22 вересня 2022 року
м. Київ
справа №420/8101/21
адміністративне провадження № К/990/19565/22
Колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у справі № 420/8101/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Флекс Актив» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання зареєструвати податкові накладні,
У травні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Флекс Актив» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, в якому просило суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: № 2564841/43244060 від 13.04.2021р., № 2564845/43244060 від 13.04.2021р., № 2564842/43244060 від 13.04.2021р., № 2564844/43244060 від 13.04.2021р., № 2564843/43244060 від 13.04.2021р., № 2564839/43244060 від 13.04.2021р., № 2564840/43244060 від 13.04.2021р., № 2564838/43244060 від 13.04.2021р., № 2564837/43244060 від 13.04.2021р., № 2564836/43244060 від 13.04.2021р., № 2721308/43244060 від 01.06.2021р., № 2721303/43244060 від 01.06.2021р., № 2721309/43244060 від 01.06.2021р., № 2721306/43244060 від 01.06.2021р., № 2721304/43244060 від 01.06.2021р., № 2721307/43244060 від 01.06.2021р., № 2721302/43244060 від 01.06.2021р., № 2721406/43244060 від 01.06.2021р., № 2721305/43244060 від 01.06.2021р., № 2721310/43244060 від 01.06.2021р., № 2721311/43244060 від 01.06.2021р., № 2721312/43244060 від 01.06.2021р., № 2721313/43244060 від 01.06.2021р., № 2721405/43244060 від 01.06.2021р., № 2721404/43244060 від 01.06.2021р., № 2721403/43244060 від 01.06.2021р., № 2721314/43244060 від 01.06.2021р., № 2721315/43244060 від 01.06.2021р., № 2721402/43244060 від 01.06.2021р., № 2721400/43244060 від 01.06.2021р., № 2721316/43244060 від 01.06.2021р., № 2721401/43244060 від 01.06.2021р., № 2721398/43244060 від 01.06.2021р., № 2721317/43244060 від 01.06.2021р., № 2721399/43244060 від 01.06.2021р., № 2721397/43244060 від 01.06.2021р., № 2721318/43244060 від 01.06.2021р., № 2721394/43244060 від 01.06.2021р., № 2721319/43244060 від 01.06.2021р., № 2721320/43244060 від 01.06.2021р., № 2721321/43244060 від 01.06.2021р., № 2721396/43244060 від 01.06.2021р., № 2721322/43244060 від 01.06.2021р., № 2721328/43244060 від 01.06.2021р., № 2721323/43244060 від 01.06.2021р., № 2721324/43244060 від 01.06.2021р., № 2721395/43244060 від 01.06.2021р., № 2721325/43244060 від 01.06.2021р., № 2721326/43244060 від 01.06.2021р., № 2721327/43244060 від 01.06.2021р., № 2721329/43244060 від 01.06.2021р., № 2721330/43244060 від 01.06.2021р., № 2721331/43244060 від 01.06.2021р., № 2721332/43244060 від 01.06.2021р., № 2721393/43244060 від 01.06.2021р., № 2721333/43244060 від 01.06.2021р., № 2721334/43244060 від 01.06.2021р., № 2721335/43244060 від 01.06.2021р., № 2721336/43244060 від 01.06.2021р., № 2721337/43244060 від 01.06.2021р., № 2721338/43244060 від 01.06.2021р., № 2721339/43244060 від 01.06.2021р., № 2721392/43244060 від 01.06.2021р., № 2721340/43244060 від 01.06.2021р., № 2721341/43244060 від 01.06.2021р. № 2721342/43244060 від 01.06.2021р., № 2721343/43244060 від 01.06.2021р., № 2721344/43244060 від 01,06.2021р., № 2721345/43244060 від 01,06.2021р., № 2721346/43244060 від 01.06.2021р., № 2721347/43244060 від 01.06.2021р., № 2721348/43244060 від 01,06.2021р., № 2721349/43244060 від 01.06.2021р., № 2721350/43244060 від 01.06.2021р., № 2721351/43244060 від 01.06.2021 року.
- зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні, а саме: №7 від 16.03.2021 року, №8 від 16.03.2021 року, №9 від 16.03.2021 року, №10 від 17.03.2021 року, №11 від 17.03.2021 року, №12 від 17.03.2021 року, №13 від 18.03.2021 року, №14 від 18.03.2021 року, №15 від 18.03.2021 року, №16 від 18.03.2021 року, №17 від 18.03.2021 року, №18 від 18.03.2021 року, №19 від 18.03.2021 року, №20 від 18.03.2021 року, №21 від 18.03.2021 року, №22 від 19.03.2021 року, №23 від 19.03.2021 року, №24 від 19.03.2021 року, №25 від 19.03.2021 року, №26 від 19.03.2021 року, №27 від 22.03.2021 року, №28 від 22.03.2021 року, №29 від 22.03.2021 року, №30 від 22.03.2021 року, №31 від 22.03.2021 року, №32 від 22.03.2021 року, №33 від 23.03.2021 року, №34 від 23.03.2021 року, №35 від 23.03.2021 року, №36 від 23.03.2021 року, №37 від 23.03.2021 року, №38 від 23.03.2021 року, №39 від 23.03.2021 року, №40 від 23.03.2021 року, №41 від 23.03.2021 року, №42 від 23.03.2021 року, №43 від 23.03.2021 року, №44 від 24.03.2021 року, №45 від 24.03.2021 року, №46 від 24.03.2021 року, №47 від 24.03.2021 року, №48 від 24.03.2021 року, №49 від 24.03.2021 року, №50 від 25.03.2021 року, №51 від 25.03.2021 року, №52 від 25.03.2021 року, №53 від 25.03.2021 року, №54 від 25.03.2021 року, №55 від 25.03.2021 року, №56 від 25.03.2021 року, №57 від 26.03.2021 року, №58 від 26.03.2021 року, №59 від 26.03.2021 року, №60 від 26.03.2021 року, №61 від 26.03.2021 року, №62 від 26.03.2021 року, №63 від 26.03.2021 року, №64 від 29.03.2021 року, №65 від 29.03.2021 року, №66 від 29.03.2021 року, №67 від 29.03.2021 року, №68 від 29.03.2021 року, №69 від 29.03.2021 року, №70 від 30.03.2021 року, №71 від 30.03.2021 року, №72 від 30.03.2021 року, №73 від 30.03.2021 року, №74 від 30.03.2021 року, №75 від 30.03.2021 року, №76 від 31.03.2021 року, №77 від 31.03.2021 року, №78 від 31.03.2021 року, №79 від 31.03.2021 року, №80 від 31.03.2021 року, №81 від 31.03.2021 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у справі № 420/8101/21 адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з рішеннями суддів першої та апеляційної інстанції, від скаржника надійшла касаційна скарга.
Ухвалою Верховного Суду від 09 серпня 2022 року у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Одеській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України про поновлення строку на касаційне оскарження відмовлено. Касаційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у справі № 420/8101/21 залишено без руху з установленням скаржнику строку для надання до суду касаційної інстанції заяви, клопотання в якому вказати підстави для поновлення строку касаційного оскарження з доказами на підтвердження вказаних обставин.
На виконання вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху скаржником надіслано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
У вказаному клопотанні податковий орган зазначає, що вже звертався з касаційною скаргою, проте ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2022 року касаційну скаргу було повернуто скаржнику.
Наведені скаржником докази у повторно клопотанні про поновлення строку не можуть бути визнані поважними, з огляду на таке.
Як слідує з матеріалів касаційної скарги, що оскаржувана ухвала суду апеляційної інстанції ухвалена 20 січня 2022 року, оприлюднено 01 лютого 2022 року, вперше касаційну скаргу подано до касаційного суду 12 квітня 2022 року, проте ухвалами Верховного Суду від 26 квітня 2022 року, від 25 травня 2022 року касаційну скаргу повернуто скаржнику, останню яку він отримав 01 червня 2022 року, а повторно скаржником подано касаційну скаргу до поштового відділене лише 22 липня 2022 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження.
Аналіз положень ст. 5, 13, 328, 329 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення до суду з касаційною скаргою) дозволяє дійти висновку, учасники справи, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку, яке повинно бути реалізовано у встановлений вказаним кодексом строк.
Відповідно до п. 6 ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Учасники справи, мають право оскаржити судові рішення у встановлений Кодексом строк та у передбаченому процесуальним законом порядку. Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин.
Встановлення процесуальних строків процесуальним законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства процесуальних обов'язків.
Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» від 21 грудня 2010 року, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі «Мельник проти України» від 28 березня 2006 року, заява №23436/03).
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Підстави пропуску строку касаційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов'язані з непереборними та об'єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання касаційної скарги.
Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у касаційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку касаційного оскарження з поважних причин.
Колегія суддів враховує, що у зв'язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, від 18 квітня 2022 року №259/2022, 17 травня 2022 року №341/2022 з 25 травня 2022 року на 90 днів (23 серпня 2022 року).
Державна податкова служба України видала наказ від 24 лютого 2022 року №243-о «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів», яким запроваджено простій у роботі ДПС України та її територіальних органів.
Наказом Головного управління ДПС у Одеській області від 23 березня 2022 року № 95 «Про організацію роботи Головного управління ДПС у Одеській області під час воєнного стану» з метою захисту життя та здоров'я працівників, встановлено додатково простій у роботі Головного управління ДПС у Одеській області.
Наказом Головного управління ДПС у Одеській області від 28 червня 2022 року № 181 «Про припинення простою у роботі Головного управління ДПС в Одеській області» припинено простій у роботі, тобто, Головне управління ДПС у Одеській області повністю відновило роботу.
Колегія суддів зазначає, що питання поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у випадку його пропуску з причин, пов'язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Однак, сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо пропуск строку відбувся до введення воєнного стану.
Для приведення касаційної скарги у відповідність із вимогами Кодексу адміністративного судочинства України у скаржника було достатньо часу. Загальний строк, що сплинув після ухвалення постанови суду апеляційної інстанції та виготовлення її повного тексту і до дня подання цієї касаційної скарги становить більше семи місяців, що не можна вважати розумним та оптимальним для реалізації права на повторне звернення до суду з касаційною скаргою.
Суд вважає за необхідне зазначити, що звернення до Верховного Суду з касаційною скаргою це право сторони, а не обов'язок, а тому, якщо особа вважає за необхідне скористатися своїм правом на касаційне оскарження, то реалізація зазначеного права повинна відбуватися із дотриманням порядку та строків встановлених положеннями КАС України. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 07.07.1989 у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Враховуючи зазначене, суд не вбачає підстав для визнання наведених скаржником у повторному клопотанні про поновлення строку касаційного оскарження обставин пропуску такого строку поважними.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнанні судом неповажними.
На підставі викладеного та керуючись статтями 248, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Відмовити Головному управлінню ДПС в Одеській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України в задоволені клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у справі № 420/8101/21.
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у справі № 420/8101/21.
Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач М. М. Яковенко
Судді І. В. Дашутін
О. О. Шишов