22 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/5703/22 пров. № А/857/10989/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Затолочного В.С. Курильця А.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року (головуючий суддя Гресько О.Р., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язати відповідача нарахувати щомісячну доплату в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 з урахуванням проведених виплат.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку та просить скасувати таке і постановити нове про задоволення позовних вимог.
В апеляційній скарзі зазначає, що відмовляючи у задоволенні позову, апелянт вважає, що суд дійшов помилкового висновку про те після 01.03.2018 внаслідок перерахунку у листопаді 2018 року його пенсії на виконання судового рішення у справі №817/984/18 від 10.05.2018 та судового рішення від 17.12.2021 у справі №460/10769/21 відбулося збільшення його пенсії.
Помилковими є висновки суду про те, що ГУ ПФУ в Рівненській області обґрунтовано, з урахуванням вимог постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 діяло правомірно позбавляючи його доплати передбаченої цією Постановою.
Апелянт зазначає, що перерахунки його пенсії проводилися не у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових види грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом № 2262, без відповідної заяви чи рішення Кабінету Міністрів України.
Підставами для таких перерахунків слугували виключно рішення Рівненського окружного адміністративного суду, якими здійснювалися поновлення його права на отримання пенсії в належному розмірі внаслідок неправомірних дій відповідача. Відновлення його права на отримання пенсії в належному розмірі, не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав би відбутись після 01.03.2018 відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, а тому до спірних правовідносин не підлягає застосуванню абз. 3 п. 1 Постанови № 713.
Обидва перерахунки пенсії з 01 грудня 2018 року та з 01 лютого 2022 року здійснювалися відповідачем виключно на підставі рішень судів, за якими судами при розгляді справ були встановлені факти протиправних дій відповідача, що приводили до обмежень його права на пенсійне забезпечення.
Ці рішення судів були направлені на відновлення порушеного права, і перерахунки пенсії після 01 березня 2018 року проводилися відповідачем не за постановами Кабінету Міністрів України, а на підставі рішень судів. А тому, вважає, що доплата до пенсії згідно Постанови №713 має бути поновленою та складати 2000 грн..
Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 05.12.2017 по справі №568/754/17, яка набрала законної сили 13.02.2018, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області з 01.01.2016 року здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 у справі №817/984/18, що набрало законної сили 19.11.2018, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 05.12.2017 по справі №568/754/17 виходячи з розрахунку 88% грошового забезпечення.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 у справі №460/10769/21, яке набрало законної сили 07.04.2022, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум, згідно з оновленою довідкою про грошове забезпечення від 19 липня 2021 року №1000, виданою Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області» станом на листопад 2019 року відповідно до статей 43,63 Закону України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Позивач 09.08.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсійних виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (щомісячна доплата в сумі 2000 грн). Листом від 08.09.2021 №8944-8366/Ц-03/8-1700/21 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для перегляду розміру щомісячної доплати до пенсії.
Розглядаючи спір, судом першої інстанції вірно враховано, що згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Як з'ясовано судом першої інстанції, що станом на 01.01.2016 розмір пенсії позивача складав 5355 грн 37 коп. Після перерахунку у листопаді 2018 року пенсії на виконання судового рішення у справі №817/984/18 від 10.05.2018 сума пенсії з 01.01.2016 склала 6703 грн 18 коп.
Отже, згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» розмір підвищення становить 1347,19 грн (6703,18 - 5355,37) . Таким чином, розмір пенсії збільшився менше ніж на 2000 грн, тому щомісячна доплата була встановлена в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, а саме 652,19 грн (2000 - 1347,81).
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що зважаючи на здійснений перерахунок пенсії позивача після 01.03.2018, внаслідок якого розмір пенсії підвищився, ГУ ПФУ в Рівненській області обґрунтовано, з урахуванням вимог постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, здійснено доплату позивачеві в сумі, якої не вистачало до 2000 грн, а саме: 652,19 грн.
Також, судом першої інстанції враховано, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 у справі №460/10769/21 ГУ ПФУ в Рівненській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.
Розмір пенсії з 01.12.2019 склав 11830 грн 41 коп. До основного розміру пенсії включено надбавку в сумі 113,88 грн. Всього до виплати підлягає 11944,29 грн.
Оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн (11944,29 - 6703,18 = 5241,11), доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 не підлягала здійсненню.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року по справі № 460/5703/22 - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. С. Затолочний
А. Р. Курилець