13 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/12168/21 пров. № А/857/9373/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М.,
за участю секретаря судового засідання Рибачука А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року про зупинення провадження (головуючий суддя Сидор Н.Т., м. Львів, повний текст складено 30.05.2022) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дрогобицька районна державна адміністрація Львівської області, ОСОБА_2 , Дрогодицька міська рада про визнання дії та бездіяльності протиправними,-
ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, ОСОБА_2 , Дрогодицької міської ради в якому просив визнати протиправним та скасувати Наказ Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області» від 08.06.2021 №01-2/122; визнати протиправним та скасувати рішення засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посади керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області, оформлене Протоколом від 22.06.2021 №6, яким ОСОБА_2 визначено переможцем конкурсу та рекомендовано начальнику Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області призначити її на посаду керівника Ліцею №1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області; визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області «Про призначення ОСОБА_2 » від 25.06.2021 №05-2/163; зобов'язати Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області провести повторний конкурс на посаду керівника Ліцею №1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/24858/21 за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправним і нечинним положення.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом порушено норми процесуального права, просить скасувати ухвалу суду від 23 травня 2022 року про зупинення провадження у справі скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Аналізуючи зазначену вище норму процесуального права, Верховний Суд у постанові від 05 липня 2021 року у справі № 160/9902/19 зазначив: «З огляду на зазначені вимоги закону, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з 'ясувати: чи існує вмотивований зв'язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається, з предметом доказування в конкретній іншій справі; чим обумовлюється об'єктивна неможливість розгляду цієї справи.
Об'єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з'ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.».
Наведена правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 18 вересня 2018 року у справі №9901/314/19 та від 16 жовтня 2019 року у справі №800/330/17.
Предметом спору у даній справі є:
визнання протиправним та скасування наказу відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області» від 08.06.2021 № 01- 2/122;
визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посади керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області, оформлене протоколом від 22.06.2021 № 6, яким ОСОБА_2 визначено переможцем конкурсу та рекомендовано начальнику відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області призначити її на посаду керівника Ліцею № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області;
визнання протиправним та скасування наказу відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області «Про призначення ОСОБА_2 » від 25.06.2021 № 05-2/163;
зобов'язання відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області провести повторний конкурс на посаду керівника Ліцею № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області.
Предметом спору у справі № 380/24858/21 є визнання протиправним і нечинним Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради Львівської області від 08.06.2021 № 423.
Обґрунтовуючи рішення про зупинення провадження у даній справі, суд першої інстанції зазначив: «Зважаючи на те, що конкурсний відбір кандидатів на посаду керівника Ліцею № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області проводився на підставі Положення № 423, суд вважає за доцільне зупинити провадження у справі № 380/12168/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/24858/21.».
Разом з тим, відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, прийняте в майбутньому рішення у справі № 380/24858/21 про визнання протиправним і нечинним Положення жодним чином не вплине на оцінку судом правовідносин у даній справі, які виникли до втрати чинності нормативно-правовим актом.
На момент проведення конкурсу на посади керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області, оскаржуване у справі № 380/24858/21 Положення є чинним, а відтак, регулює правовідносини сторін, які мали місце під час його дії. І лише з дня набрання законної сили відповідним рішенням суду, таке Положення втратить чинність.
Відтак, результати розгляду справи № 380/24858/21 або встановлені у ній обставини не матимуть жодного значення для вирішення даної справи.
Вважає, що суд не встановив необхідних умов для зупинення провадження у справі, які передбачені п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі.
У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.
До суду першої інстанції надійшло клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі, яке обґрунтоване тим, що 28.12.2021 Львівським окружним адміністративним судом відкрито загальне позовне провадження у справі №380/24858/21 за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання Положення протиправним і нечинним. Предметом доказування у справі №380/24858/21 є, серед іншого, протиправність Положення в цілому - як нормативно-правового акта, що визначає загальні засади проведення конкурсів на посади керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області, не має встановленого строку дії та поширюється на проведення відповідних конкурсів у всіх таких закладах. Відтак, просить зупинити провадження у справі №380/12168/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/24858/21.
Вирішуючи клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції правильно зазначив, що згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Предметом цього позову є визнання протиправним та скасування наказу Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області № 01-2/122 від 08.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області», рішення засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посади керівників закладів загальної середньої освіти Дрогобицької міської ради Львівської області, оформлене Протоколом від 22.06.2021 №6, наказу Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області «Про призначення ОСОБА_2 » від 25.06.2021 №05-2/163.
Зважаючи на те, що конкурсний відбір кандидатів на посаду керівника Ліцею №1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області проводився на підставі Положення №423, яке є предметом оскарження у справі №380/24858/2, провадження у якій відкрито 28.12.2022, то колегія суддів погоджується з висновок суду першої інстанції, що є за доцільне зупинити провадження у справі №380/12168 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/24858/21.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а ухвала відповідає нормам процесуального права.
Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -
апеляційну скаргу Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року про зупинення провадження у справі №380/12168/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя М.А. Пліш
Судді В.В. Ніколін
О.М. Гінда
повний текст складено 22.09.2022