14 вересня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3470/22
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 щодо обчислення страхового стажу за період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі у період з 18.04.1972 року по 07.08.1980 року, з 06.04.1981 року по 08.07.1981 року, 28.03.1983 року по 07.06.1983 року, с 14.06.1983 по 29.01.1984, с 01.02.1984 по 31.05.1988, с 02.04.1991 по 12.12.1994, с 12.03.1995 по 08.05.2002 року, с 10.05.2002 року по 22.11.2002 року, з 25.11.2002 року по 24.05.2003 року, із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі у період 18.04.1972 року по 07.08.1980 року, з 06.04.1981 року по 08.07.1981 року, 28.03.1983 року по 07.06.1983 року, с 14.06.1983 по 29.01.1984, с 01.02.1984 по 31.05.1988, с 02.04.1991 по 12.12.1994, с 12.03.1995 по 08.05.2002 року, с 10.05.2002 року по 22.11.2002 року, з 25.11.2002 року по 24.05.2003 року із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити перерахунок та виплату пенсії на пільгових умовах по Списку №2 з червня 2021 року ОСОБА_1 з врахуванням періоду 18.04.1972 року по 07.08.1980 року, з 06.04.1981 року по 08.07.1981 року, 28.03.1983 року по 07.06.1983 року, с 14.06.1983 по 29.01.1984, с 01.02.1984 по 31.05.1988, с 02.04.1991 по 12.12.1994, с 12.03.1995 по 08.05.2002 року, с 10.05.2002 року по 22.11.2002 року, з 25.11.2002 року по 24.05.2003 року, із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем протиправно не враховано період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них, як пільговий період роботи. Вказує, що єдиним документом на підтвердження трудового стажу є трудова книжка, яку і було надано відповідачу.
Ухвалою суду від 01 серпня 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження.
Також, вказаною ухвалою витребовувалося матеріали
Відповідачем у своєму відзиві просить відмовити в задоволені позовних вимог. Вказує, що для врахування до пільгового стажу період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них, необхідно надавати трудовий договір укладеного на визначену законодавством відповідну кількість років.
Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.
Позивач являється громадянином російської федерації з посвідкою на постійне місце проживання в Україні (а.с.16-17).
У 2021 році позивач перевів пенсію, яку отримував у російській федерації, в Пенсійний фонд України.
Не погоджуючись з розміром призначеної та виплаченої пенсії, позивач 12.01.2022 року звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області з заявою в якій вказував на невірність нарахування та виплати пенсійного забезпечення (а.с.25).
Листом Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області № 810/272/Р-02/8-1100/22 від 26 січня 2022 року позивачу повідомлено, що обчислення розміру пенсії проведено з врахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі в календарному обчисленні оскільки в трудовій книжці та в наданих документах відсутні будь-які відомості, які б підтверджували поширення на позивача пільг по обчисленню стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі (а.с.26)
Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029.
Як вбачається із записів до трудової книжки, позивач в у період з 18.04.1972 року по 07.08.1980 року, з 06.04.1981 року по 08.07.1981 року, 28.03.1983 року по 07.06.1983 року, с 14.06.1983 по 29.01.1984, с 01.02.1984 по 31.05.1988, с 02.04.1991 по 12.12.1994, с 12.03.1995 по 08.05.2002 року, с 10.05.2002 року по 22.11.2002 року, з 25.11.2002 року по 24.05.2003 року працював в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (а.с.19-24).
Спору про те, чи відносилась місцевість, де працював позивач, до районів Крайньої Півночі, між сторонами відсутній.
Суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах уже висловлював Верховний Суд у справах №302/662/17-а, №263/13671/16-а, №352/1612/15а (2а/352/70/15), №348/2208/16-а, №265/6105/16-а і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від таких висновків.
Суд звертає увагу, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 визначає, що для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових підставах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди (стаття 6).
Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992 р., укладеною між Україною і Росією передбачено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.
Відповідно до абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
З наведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та російською федерацією, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
Отже, якщо певний період роботи особи на території російської федерації згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей же стаж повинен враховуватись щодо цієї людини і в Україні. Відтак, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. Оскільки таке обчислення здійснювалось в пільговому порядку (в полуторному розмірі), тому суд вважає, що період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняй до районів Крайньої Півночі, і після 01.01.1991 року також має бути зарахований особі у пільговому обчисленні.
Таким чином, оскільки факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, спірний період роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено в зараховані до трудового стражу період роботи позивача в районах Крайньої Півночі, так як наслідок, протиправно відмовлено в перерахунку пенсії.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновок, що адміністративний позов підлягає до задоволення.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн., що підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 щодо обчислення страхового стажу за період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі у період з 18.04.1972 року по 07.08.1980 року, з 06.04.1981 року по 08.07.1981 року, 28.03.1983 року по 07.06.1983 року, с 14.06.1983 по 29.01.1984, с 01.02.1984 по 31.05.1988, с 02.04.1991 по 12.12.1994, с 12.03.1995 по 08.05.2002 року, с 10.05.2002 року по 22.11.2002 року, з 25.11.2002 року по 24.05.2003 року, із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі у період 18.04.1972 року по 07.08.1980 року, з 06.04.1981 року по 08.07.1981 року, 28.03.1983 року по 07.06.1983 року, с 14.06.1983 по 29.01.1984, с 01.02.1984 по 31.05.1988, с 02.04.1991 по 12.12.1994, с 12.03.1995 по 08.05.2002 року, с 10.05.2002 року по 22.11.2002 року, з 25.11.2002 року по 24.05.2003 року із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити перерахунок та виплату пенсії на пільгових умовах по Списку №2 з червня 2021 року ОСОБА_1 з врахуванням періоду 18.04.1972 року по 07.08.1980 року, з 06.04.1981 року по 08.07.1981 року, 28.03.1983 року по 07.06.1983 року, с 14.06.1983 по 29.01.1984, с 01.02.1984 по 31.05.1988, с 02.04.1991 по 12.12.1994, с 12.03.1995 по 08.05.2002 року, с 10.05.2002 року по 22.11.2002 року, з 25.11.2002 року по 24.05.2003 року, із розрахунку один рік роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.
Допустити до негайного виконання суду в межах стягнення платежу у розмірі за один місяць пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ЄДРПОУ 20632802) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. Притула