15 вересня 2022 рокуСправа № 160/12203/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 11.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 14645-11661/Б-01/8-0400/22 від 16.05.2022, щодо:
-- відмови проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням 79% грошового забезпечення;
-- відмови проведення індексації базового ОСНП, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 79% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-5534 від 01.12.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;
-- відмови нарахування та невідкладної виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по 30.04.2022;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
-- невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2019, у розмірі 79% від грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (18783,93 х 79% = 14839,30), та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 14839,30 грн, з 01.12.2019, кожен наступний місяць в повному обсязі без будь яких обмежень;
-- невідкладно провести з 01.03.2022 індексацію пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням розміру пенсії 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», із розрахунку (14839,30 грн (основний розмір пенсії 79%) х 0,140 (коефіцієнт індексації) = 2 077,50 грн), та виплачувати індексацію з 01.03.2022 у сумі - 2077,50 грн, і проіндексовану пенсію з 01.03.2022 із розрахунку (14839,30 (основний розмір пенсії) + 2077,50 (індексація) = 16916,80) у сумі - 16916,80 грн, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
-- невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по 30.04.2022, день проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у розмірі 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», із урахуванням з 01.07.2021 щомісячної доплати 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та з 01.03.2022 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - у сумі 2077,50 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Ухвалою суду від 16.08.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи надано строк для подання заяв по суті спору.
3. 06.09.2022 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
4. Основний розмір призначеної пенсії при звільненні 23.12.2002 був встановлений довічно (безстроково) та складає 79% грошового забезпечення.
5. Пенсія на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі № 160/984/22 перерахована у розмірі 70%, а не 79% від грошового забезпечення зазначеного у довідці від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області».
6. Вказане обмеження пенсії являється протиправним, суперечить як Конституції України (статті 3, 21, 46) так і нормативно-правовим актам, призведе до порушення прав та охоронюваних законом інтересів, а саме:
- за рахунок неправомірного зменшення основного розміру пенсії з 79% до 70% від грошового забезпечення 18783,93 грн, яке зазначено у довідці 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», основний розмір пенсії зменшився з 14839,30 грн (79%) до 13148,75 грн (70%);
- у наслідок зменшення основного розміру пенсії з 79% до 70% пенсійним органом протиправно проведено індексацію пенсію з суми 70% (18783, 93 грн х 70% = 13148,75 грн) від грошового забезпечення (індексація складає 1840,83 грн), а не з 79% (індексація повинна складати 2077,50 грн). Проіндексована пенсія зменшилась з 16916,80 грн до 14989,58 грн;
- відмовлено у погашенні заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду які нараховані пенсійним органом з 01.12.2019 у сумі 213848,75 грн, посилаючись на відсутність бюджетних коштів, виділених на цю заборгованість. Коли буде виплачена зазначена сума пенсії, пенсійний фонд не вказав, а навпаки зазначив, що на підставі норми Бюджетного кодексу України така виплата на даний час не вважається можливою.
7. 13.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив поновити порушені права та перерахувати пенсію із розрахунку 79% від грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534.
8. Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 16.05.2022 № 14645-11661/Б-01/8-0400/22 позивачу відмовлено у поновленні порушених прав.
9. Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оформлені у листі від 16.05.2022 № 14645-11661/Б-01/8-0400/22, протиправними.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що на адресу Головного управління надійшло рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22, яким зобов'язано Головне управління провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» за № 33/24/С-5534 від 02.12.2021.
11. На виконання зазначеного рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії.
12. Враховуючи те, що рішенням суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22 Головне управління не було зобов'язано перерахувати пенсію позивача виходячи з розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення та те, що Законом України від 27.03.2014 № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, за якими максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 за умовами статті 13 Закону № 2262-ХІІ у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці.
13. Відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, буде встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
14. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
15. Враховуючи зазначені норми, а також те, що після перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився понад 2000 грн, підвищення відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 01.07.2021 не встановлюється (основний розмір пенсії до перерахунку - 5449,84 грн, основний розмір пенсії після перерахунку - 14989,58 грн).
16. Водночас повідомляємо, що 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) відповідно до якої з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.
17. З 01.05.2022 позивач отримує пенсію за вислугу років, обчислену з урахуванням індексації у розмірі 14989,58 грн.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
19. Згідно висновку № 83/26002 про призначення пенсії за вислугу років пенсія призначена з 23.12.2002 у розмірі 79%.
20. У квітні 2022 року пенсія позивачу перерахована:
- з 01.12.2019: основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28), підстава перерахунку - рішення суду;
- з 01.05.2022: основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28), індексація базового ОСНП, підстава перерахунку - рішення суду.
21. 13.05.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:
- надати відповідь, який основний розмір пенсії від грошового забезпечення встановлений 23.12.2002 згідно висновку про призначення пенсії;
- надати відповідь, чи змінився цей основний розмір пенсії від грошового забезпечення в наступних роках. Якщо змінився то чому, з якого часу і в яких розмірах;
- здійснити перерахунок пенсії основного розміру пенсії від грошового забезпечення згідно висновку про призначення пенсії 23.12.2002 від часу її зміни до теперішнього часу, з урахуванням копії рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22, яке набрало чинності 19.03.2022, та оригіналу довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 № 33/24/С-5534 про розмір грошового забезпечення, які надіслані 25.03.2022.
22. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 13.05.2022 з питання пенсійного забезпечення надано лист-відповідь від 16.05.2022 № 14645-11661/Б-01/0400/22, у якому повідомлено:
- Ви отримуєте пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262);
- рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зобов'язано здійснити з 01.12.2019 перерахунок Вашої пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням проведених платежів;
- на виконання зазначеного рішення суду Вам проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 18783,93 грн, яке зазначено у довідці від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області»;
- доплата пенсії за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 становить 213848,75 грн;
- з 01.05.2022 розмір пенсійної виплати, перерахований на виконання рішення суду та з урахуванням проведеної індексації, обчисленої відповідно до Постанови від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», становить 14989,58 грн;
- згідно із пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень с порушенням бюджетного законодавства;
- враховуючи зазначене, доплату на виконання рішення суду, винесеного на Вашу користь, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;
- таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку Вам пенсії виконані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.
справа № 160/984/22
23. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі № 160/984/22, яке набрала законної сили 19.03.2022 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю:
- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області»;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням проведених платежів.
- стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
24. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
25. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
26. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
27. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
28. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
29. Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі - Постанова № 713) з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України, зокрема, постановлено
- у первісній редакції:
1) установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону;
у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру;
- у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 578 від 10.05.2022:
1) установити з 01.07.2021. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону;
особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
30. Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 (далі - Постанова № 118), зокрема, установлено:
1) що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
2) що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом;
підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону;
підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправною та скасування відмови ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оформленої листом № 14645-11661/Б-01/8-0400/22 від 16.05.2022
31. Позивач звернувшись до суду просить визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 14645-11661/Б-01/8-0400/22 від 16.05.2022, щодо:
- відмови проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням 79% грошового забезпечення;
- відмови проведення індексації базового ОСНП, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 79% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-5534 від 01.12.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;
- відмови нарахування та невідкладної виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по 30.04.2022.
32. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 13.05.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:
- надати відповідь, який основний розмір пенсії від грошового забезпечення встановлений 23.12.2002 згідно висновку про призначення пенсії;
- надати відповідь, чи змінився цей основний розмір пенсії від грошового забезпечення в наступних роках. Якщо змінився то чому, з якого часу і в яких розмірах;
- здійснити перерахунок пенсії основного розміру пенсії від грошового забезпечення згідно висновку про призначення пенсії 23.12.2002 від часу її зміни до теперішнього часу, з урахуванням копії рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22, яке набрало чинності 19.03.2022, та оригіналу довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 № 33/24/С-5534 про розмір грошового забезпечення, які надіслані 25.03.2022.
33. Суд зазначає, що заява від 13.05.2022 не містила вимог про:
- проведення індексації базового ОСНП, відповідно до Постанови № 118 від суми 79% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-5534 від 01.12.2021, наданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;
- нарахування та невідкладної виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по 30.04.2022.
34. Таким чином, відповідь, оформлена листом від 16.05.2022 № 14645-11661/Б-01/8-0400/22 «Про розгляд звернення» не є рішенням про відмову:
1) у проведенні індексації відповідно до Постанови № 118 від суми 79% грошового забезпечення;
2) у нарахуванні та невідкладної виплати доплати (заборгованості) з 01.12.2019 по 30.04.2022.
35. Розглянувши заяву позивача від 13.05.2022, відповідачем надано відповідь у порядку Закону України «Про звернення громадян», оформлену листом від 16.05.2022 № 14645-11661/Б-01/8-0400/22 «Про розгляд звернення»:
1) яка містить інформацію про:
- проведення перерахунку пенсії, здійсненого на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22;
- проведення індексації пенсії, обчисленої відповідно до Постанови № 118;
- нарахування заборгованості за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 у розмірі 213848,75 грн, зазначено порядок її виплати, а саме: доплата буде здійснена після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;
2) направлено копію висновку про призначення пенсії за вислугу років, довідки про грошове забезпечення та протоколи перерахунку пенсії за вислугу по теперішній час на 12 аркушах.
36. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправною та скасувати відмову, оформлену листом від 16.05.2022 № 14645-11661/Б-01/8-0400/22 «Про розгляд звернення», оскільки зазначений лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 КАС України, а є відповіддю на заяву позивача від 13.05.2022 у порядку Закону України «Про звернення громадян».
37. При цьому, суд зазначає, що відповідачем вчинена протиправна бездіяльність, яка полягає у неналежному розгляді заяви від 13.05.2022 в частині прохання позивача здійснити перерахунок пенсії, у зв'язку із чим, виходячи із принципу офіційного з'ясування обставин справи, виконуючи завдання адміністративного судочинства, у тому числі щодо ефективного судового захисту у справах щодо соціальних прав, суд розглядає питання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача.
щодо визнання протиправної бездіяльності
38. Суд зазначає, що у заяві від 13.05.2022 позивач просив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії основного розміру пенсії від грошового забезпечення згідно висновку про призначення пенсії 23.12.2002 від часу її зміни до теперішнього часу, з урахуванням копії рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22, яке набрало чинності 19.03.2022, та оригіналу довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 № 33/24/С-5534 про розмір грошового забезпечення, які надіслані 25.03.2022.
39. Заява від 13.05.2022 складена у довільній формі, однак, зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника, а саме здійснити перерахунок пенсії.
40. Відмовивши позивачу в розгляді його заяви від 13.05.2022 по суті, в частині здійснення перерахунку пенсії, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
41. За приписами статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
42. Звертаючись до суду позивач вказав на здійснення перерахунку та виплати пенсії:
1) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;
2) з урахуванням 79% грошового забезпечення.
43. Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
44. З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу на підставі Закону № 2262-ХІІ призначено пенсію у розмірі 79% сум грошового забезпечення.
45. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021 (на виконання рішення суду від 16.02.2022 у справі № 160/984/22) з розрахунку 70% сум грошового забезпечення.
46. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 здійснений у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки:
- рішенням суду від 16.02.2022 по справі № 160/984/22 Головне управління не було зобов'язано перерахувати пенсію позивача виходячи з розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення;
- Законом України від 27.03.2014 № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, за якими максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення.
47. Суд звертає увагу, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 Управлінням неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.
48. Згідно із частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
49. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
50. Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 85% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
51. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
52. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб'єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.
53. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 79% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
54. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 та від 31.03.2015 наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання відповідними актами чинності.
55. Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
56. При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
57. Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15 (ЄДРСР № 46803612), від 31.01.2018 у справі № 523/4930/15 (ЄДРСР № 71938601), від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (ЄДРСР № 72505932), від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (ЄДРСР № 73604768), від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17 (ЄДРСР № 74784827), від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17 (ЄДРСР № 80894381).
58. З урахуванням вище зазначених обставин, суд зазначає про допущення відповідачем бездіяльності щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області».
щодо зобов'язання вчинити певні дії
59. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
60. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
61. З метою відновлення порушеного права позивача, суд зобов'язує відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення, обчисленого відповідно до довідки від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше проведених платежів.
62. Поряд із цим, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення вимог позивача щодо виплати перерахованої пенсії кожен наступний місяць в повному обсязі без будь-яких обмежень, оскільки така вимога заявлена на майбутнє, позивачем не визначено конкретного обмеження, яке не повинно застосовуватися до його пенсії.
63. Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
64. Оскільки суд дійшов висновку про задоволення вимог немайнового характеру із похідними вимогами про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, відсутні підстави для звернення судового рішення до негайного (невідкладного) виконання, яке застосується у разі присудження (стягнення) грошових коштів в порядку, встановленому статтею 371 КАС України.
65. Крім того, суд зазначає, що резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
66. Викладене свідчить про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити невідкладно перерахунок та виплату пенсії.
щодо зобов'язання здійснити індексацію з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 від суми 79% грошового забезпечення
67. Позивач просить суд зобов'язати здійснити індексацію з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 від суми 79% грошового забезпечення.
68. Судом встановлено, що відповідачем здійснено індексацію пенсії відповідно до Постанови № 118, зазначені обставини не заперечується самим позивачем.
69. Позивач не погоджується із тим, що пенсійним органом протиправно проведено індексацію пенсію з суми 70% (індексація складає 1840,83 грн), а не з 79% (індексація повинна складати 2077,50 грн).
70. Оскільки відповідачем перерахунок пенсії із урахуванням 79% грошового забезпечення ще не здійснено, вимога щодо здійснення індексації з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 від суми 79% грошового забезпечення є передчасною та заявленою на майбутнє, оскільки таким діям передує перерахунок пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення.
щодо зобов'язання виплати щомісячної доплати 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713
71. Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
72. Позовна вимога про зобов'язання відповідача здійснити щомісячну доплату з 01.07.2021 у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 є похідною.
73. Суд зазначає, що позовна вимога не містить основної позовної вимоги до якої заявлено зазначену похідну вимогу, та така вимога про зобов'язання відповідача вчинити певні дії не обґрунтована.
74. Підстави для щомісячної доплати з 01.07.2021 в сумі 2000 гривень визначені Постановою № 713, зокрема, вказана доплата виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 коли та її розмір після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
75. Відповідач зазачив, що основний розмір пенсії до перерахунку становив 5449,84 грн та після перерахунку - 14989,58 грн відповідно.
76. Матеріали справи не містять доказів збільшення розіру пенсії після її перерахунку менше ніж на 2000 гривень, у зв'язку із чим підстави для задоволення таких вимог суд не встановив.
щодо зобов'язання невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по 30.04.2022, день проведення перерахунку пенсії, у розмірі 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021
77. Позивач просить суд невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по 30.04.2022, день проведення перерахунку пенсії, у розмірі 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-5534 від 02.12.2021.
78. Суд зазначає, що такі дії виникнуть у зв'язку із перерахунком пенсії, а тому вказані вимоги заявлені на майбутнє та задоволенню не підлягають, належним способом захисту порушеного права є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, що реалізовано позивачем у заявленому спорі.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
79. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із виходом за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача, із покладенням на відповідача витрат на сплату судового збору як за звернення до суду немайнового характеру.
80. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
81. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
82. Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області».
83. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення, обчисленого відповідно до довідки від 02.12.2021 № 33/24-/С-5534, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше проведених платежів.
84. В іншій частині позовних вимог відмовити.
85. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
86. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба