15 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5214/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії за період з 01.04.2019 у розмірі 73 % від суми грошового забезпечення на підставі нової довідки від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Волинській області»), з урахуванням раніше виплачених сум, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.04.2019 у розмірі 73 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №140/5858/20 визнано протиправність дій відповідача та зобов'язано останнього здійснювати перерахунку пенсії позивача у розмірі 73 % від суми грошового забезпечення з 01.01.2018; перерахована у такий спосіб пенсія була перерахована та виплачувалась. Разом з тим, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 у справі №140/2937/22 зобов'язано відповідача здійснювати перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі нової довідки від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» з урахуванням раніше виплачених сум. Перерахована у такий спосіб пенсія була перерахована та виплачувалась, проте вже без урахування вимог рішення суду від 21.05.2020 у справі №140/5858/20 в частині основного розміру - 73 % відповідних сум грошового забезпечення. На звернення позивача про здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 73 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки внесені зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, так як процедура їх призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та умовами їх проведення.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII, у Законі №2262 у частині другій статті 13 відсоток «80» замінено відсотком «70». Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при перерахунку. На даний час вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов'язковими для застосування органами Пенсійного фонду України. З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка йому була призначена з 27.11.2003 у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 26), що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років від 19.12.2003.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №140/5858/20, яке набрало законної сили 07.08.2020, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 73 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за вислугу років починаючи з 01.01.2018 у розмірі 73 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
В подальшому, ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» виготовила та направила до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за березень 2019 згідно з постановою Кабінкету Міністів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 19943,00 грн.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 у справі №140/2937/22, яке набрало законної сили 28.05.2022, позов позивача задоволено, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення.
На виконання рішення суду від 27.04.2022 у справі №140/2937/22 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 02.02.2022 №33/23-2374д, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 16.08.2022.
30.06.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення.
Листом від 21.07.2022 №6431-5403/Я-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що статтею 13 Закону № 2262-XII передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, перерахований розмір пенсії з липня 2022, який визначено з розрахунку 70 % сум грошового забезпечення згідно довідки від 02.02.2022 №33/23-2374д, складає 15914,51 грн.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із пунктом «а» частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на дату прийняття вказаного Закону) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорій 2 і 3, - 95 процентів.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 у справі №140/2937/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 16.08.2022 та листом ГУ ПФУ у Волинській області від 21.07.2022 №6431-5403/Я-02/8-0300/22.
Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 у справі №140/2937/22, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 73% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону №2262-ХІІ.
Крім того, суд звертає увагу, що орган пенсійного фонду уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №140/5858/20 такі дії відповідача були визнані протиправними та було зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за вислугу років починаючи з 01.01.2018 у розмірі 73 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 02.02.2022 №33/23-2374д та зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.04.2019 у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення на підставі вказаної вище довідки.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн., сплачений згідно з квитанцією від 27.07.2022 №55.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 02.02.2022 №33/23-2374д про розмір грошового забезпечення.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві грн. 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О. О. Андрусенко