м. Вінниця
12 вересня 2022 р. Справа №120/1289/22-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення,
До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з серпня 1995 року по листопад 2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з листопада 2015 року продовжив службу в Національній поліції України.
17 червня 2021 року наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №92 о/с позивача призначено на посаду начальника відділу №3 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
Наказом Головного управління Національної поліції №1595 від 20 серпня 2021 року до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани, строк дії якого становить 4 місяця з дня ознайомлення з таким наказом.
Так, з метою отримання інформації щодо закінчення строку дії зазначеного дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 на початку 2022 року звернувся до відповідача та дізнався, що іншим наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №2111 від 09 листопада 2021 року на нього накладено інше дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
Позивач не погоджується із висновками службового розслідування та винесеним на підставі такого розслідування наказом, оскільки службове розслідування проведено неповно, упереджено та не об'єктивно, матеріалами службового розслідування не підтверджено скоєння позивачем дисциплінарного проступку, а рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності прийнято безпідставно та необґрунтовано, у зв'язку із чим звернувся до суду з позовом з вимогами визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №2111 від 09 листопада 2021 року в частині накладення на нього дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.
Ухвалою від 07 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху у зв'язку з ненаданням позивачем заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску.
18 лютого 2022 року на виконання вимог ухвали від 07 лютого 2022 року позивачем подано заяву, до якої долучено рапорт від 19 січня 2022 року. Із такого слідує, що позивач ознайомився з оскаржуваним наказом відповідача 19 січня 2022 року.
Ухвалою суду від 22 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, задоволено клопотання позивача щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
23 березня 2022 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління Національної поліції у Вінницькій області заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, відзив аргументований тим, що дисциплінарною комісією Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на підставі наказу від 05 листопада 2021 року №1627 проведено службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими поліцейськими Вінницького районного управління поліції. Наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №2111 від 09 листопада 2021 року ОСОБА_1 притягнутий до дисциплінарної відповідальності у виді попередження про неповну службову відповідність. Підставою для прийняття оскаржуваного наказу слугував висновок службового розслідування від 08 листопада 2021 року, яким встановлено обставини вчинення позивачем дисциплінарного проступку. Так, підставою для призначення та проведення службового розслідування слугувала довідка про проведення перевірки стану дотримання прав людини в діяльності відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області. Зокрема, на підставі наказу Національної поліції України від 16 березня 2020 року №215 "Про затвердження Положення про Управління дотримання прав людини Національної поліції України» (зі змінами та доповненнями) та плану завдання 14 вересня 2021 року старшим інспектором з особливих доручень відділу уповноважених з контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності (з дислокацією у Вінницькій області) УДПЛ НП України майором поліції П.Ткачуком здійснено перевірку дотримання прав людини в поліцейській діяльності відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції Головного Управління Національної поліції у Вінницькій області, під час якої виявлено ряд порушень службової дисципліни, допущені окремими поліцейськими цього ж відділу. Аналізуючи зібрані в ході службового розслідування матеріали, дисциплінарна комісія встановила наявність складу дисциплінарного проступку в діях начальника відділу поліції ОСОБА_1 , у зв'язку із чим видано наказ, що оскаржується. За наведених обставин представник Головного управління Національної поліції у Вінницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходить службу на посаді начальника відділу поліції №3 Вінницького районного управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
На виконання наказу Національної поліції України від 16 березня 2020 року №215 "Про затвердження Положення про Управління дотримання прав людини Національної поліції України" (зі змінами та доповненнями) 14 вересня 2021 року працівником Управління дотримання прав людини (з дислокацією у Вінницькій області) Національної поліції України проведено перевірку стану дотримання прав людини в поліцейській діяльності відділу поліції №3 Вінницького районного управління Національної поліції у Вінницькій області.
За результатами проведеної перевірки складено довідку, у якій зазначено, що в ході проведеної перевірки виявлено ряд недоліків та порушень, які в сукупності створюють ризики та можуть призвести до порушень з боку особового складу прав та законних інтересів осіб, які з тих чи інших причин відвідують або перебувають у відділі поліції №3. Зокрема, під час перевірки журналу обліку доставлених, відвідувачів та запрошених до відділу поліції №3 установлено, що окремих відповідальних посадових осіб за веденням цього журналу не закріплено. Зазвичай така робота проводиться працівниками різних підрозділів відділу поліції №3. Як наслідок, в порушення вимог Інструкції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 травня 2017 року №440 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 лютого 2020 року №100), облік доставлених, запрошених та затриманих осіб ведеться неналежним чином та з порушенням встановлених вимог, адже до журналів не в повному обсязі вносяться відомості про поліцейського, який приймав відвідувача, та час перебування останнього в підрозділі поліції.
Окрім того, в порушення підпункту 2 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №1363 не видано наказ про призначення осіб, відповідальних за проведення щоквартальних звірок з регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Також не забезпечено зонування приміщень підрозділу поліції відповідно до їх функціонального призначення, що може призводити до порушення прав затриманих на захист. При цьому у керівництва зазначеного відділу поліції відсутні належні документи, що підтверджують або спростовують можливість облаштування підрозділ поліції зазначеними кімнатами. Кімната затриманих не функціонує, так як не відповідає вимогам мінімальних стандартів правил поводження із в'язнями та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23 травня 2017 року №440 "Про затвердження Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України". На момент перевірки в кімнаті була зірвана печатка, а вхідні двері були відчинені. Вказане може призвести до її протиправного використання особовим складом відділу поліції №3, в тому числі поміщення до неї затриманих, тощо.
Не всі двері службових кабінетів обладнані табличками з назвами відділів (секторів), посад і прізвищ працівників поліції, що не дає можливості в разі потреби встановити, у яких саме службових приміщеннях перебували затримані чи доставлені особи, які скаржаться на неналежне поводження з ними з боку працівників поліції.
Під час інспектування службових кабінетів та інших приміщень відділу поліції №3 з метою виявлення заборонних предметів і речей (ножі, кастети, молотки, гирі, палиці, ломи, мотузки, електрошнури тощо), які можуть бути використані для катування або іншого жорсткого поводження, заподіянні тілесних ушкоджень затриманим, доставленим та взятим під варту особам, виявлено наступні порушення:
- у службовому кабінеті №107 слідчого відділення відділу поліції №3, який розташований на першому поверсі адмінбудівлі та закріплений за слідчим слідчого відділу старшим лейтенантом ОСОБА_2 , у нижній частині дерев'яної шафи виявлено декілька речових доказів. З яких підстав такі докази не здані до кімнати речових доказів ОСОБА_3 пояснити не змогла;
- службовий кабінет №108 слідчого відділення відділу поліції №3, який розташований на першому поверсі адмінбудівлі та закріплений за слідчим слідчого відділу лейтенантом ОСОБА_4 , перебуває в антисанітарному стані, у дивані знаходяться різного роду речі, а саме телефонні апарати, дроти від апаратів, шматки лінолеуму, порожні картонні коробки, ганчірки;
- приміщення туалету, який не працює та розміщений на першому поверсі адмінбудівлі біля чергової частини, перебуває в антисанітарному стані, а саме при вході на підлозі знаходиться пластикова пляшка від води, дві совкові лопати, зламаний офісний стілець;
- приміщення туалету для особового складу, яке розміщене на другому поверсі, потребує ремонтних робіт;
- підвальне приміщення адмінбудівлі перебуває в антисанітарному стані. В дерев'яній шафі лежить порожня пляшка від пива.
З метою перевірки фактів, викладених у згаданій довідці, наказом начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №1627 від 05 листопада 2021 року "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії" призначено службове розслідування, за результатами якого 08 листопада 2021 року складено висновок.
У висновку зазначено, що з основних недоліків, які викладені у доповідній записці, є порушення порядку ведення журналу обліку доставлених відвідувачів та запрошених до підрозділу осіб, часткове порушення правил інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги затриманих осіб, неналежний стан кімнати для затриманих осіб, окремих службових кабінетів та приміщень підрозділу, порушення порядку зберігання речових доказів, недотримання положень щодо розгляду звернень громадян.
Оскільки з 17 червня 2021 року ОСОБА_1 обіймає посаду начальника відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, то відповідно до абзацу 2 пункту 2.22 посадової інструкції начальника відділу поліції №3 контроль за станом службової дисципліни і додержанням законності у підрозділі належить до його зони відповідальності як керівника відділу поліції.
Відповідно до вимог статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України керівник (командир) зобов'язаний контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень.
За наведених обставин дисциплінарна комісія дійшла висновку про допущення ОСОБА_1 порушення абзацу 2 пункту 2.22 розділу ІІ посадової інструкції пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», статті 1, пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, у зв'язку із чим рекомендовано застосувати до начальника відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.
09 листопада 2021 року за результатами проведеного службового розслідування начальником Головного управління Національної поліції у Вінницькій області видано наказ №2111 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських Головного управління Національної поліції у Вінницькій області", згідно із яким за виявлені в ході службового розслідування порушення до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.
Надаючи правову оцінку рішенню, що оскаржується, суд зважає на таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" №580-VIII від 02 липня 2015 року (надалі - Закон №580-VIII).
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов'язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров'я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
Водночас, згідно із частинами 1, 2 статті 19 Закону №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
Законом України №2337-VIII від 15 березня 2018 року затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (надалі - Дисциплінарний статут).
Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов'язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов'язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.
Службова дисципліна, крім основних обов'язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону №580-VIII, зобов'язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов'язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов'язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов'язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострію та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп'яніння.
При цьому, статтею 2 Дисциплінарного статуту визначено, що за своїм службовим становищем поліцейські можуть бути керівниками або підлеглими стосовно інших поліцейських. Під час виконання службових обов'язків поліцейський підпорядковується лише своєму безпосередньому та прямому керівникові (частина 4 статті 2 Дисциплінарного статуту).
Відповідно до частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни. З метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов'язаний: 1) створити умови, необхідні для виконання підлеглими обов'язків поліцейського; 2) поважати честь і гідність підлеглих, не допускати порушень їхніх прав та соціальних гарантій; 3) розвивати у підлеглих розумну ініціативу та самостійність під час виконання ними обов'язків поліцейського; 4) сприяти підвищенню підлеглими рівня кваліфікації, достатнього для виконання службових повноважень; 5) вивчати індивідуальні та професійні якості підлеглих, забезпечуючи прозорість і об'єктивність в оцінюванні їхньої службової діяльності; 6) забезпечити сприятливий стан морально-психологічного клімату в колективі, своєчасно вчиняти дії із запобігання порушенню службової дисципліни підлеглими та виникненню конфліктів між ними; 7) контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об'єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень; 8) у разі виявлення порушення підлеглим службової дисципліни вжити заходів для припинення такого порушення та застосувати дисциплінарне стягнення до порушника або порушити клопотання про застосування стягнення уповноваженим керівником.
Зі змісту наведених положень слідує, що порушенням поліцейським службової дисципліни вважається невиконання чи неналежне виконання ним обов'язків, визначених статтею 18 Закону №580-VIII та статтею 1 Дисциплінарного статуту. При цьому, керівник, якому поліцейський підпорядкований за службою, несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни.
Положеннями статті 11 Дисциплінарного статуту передбачено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.
За приписами частини 3 статті 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.
Відповідно до приписів статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.
Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об'єктивного з'ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування.
При цьому, під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій. Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: 1) надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; 2) подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають відношення до справи; 3) ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України "Про захист персональних даних", "Про державну таємницю" та іншими законами; 4) подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; 5) користуватися правничою допомогою (стаття 18 Дисциплінарного статуту).
Водночас, порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина 10 статті 14 Дисциплінарного статуту).
На реалізацію частини 10 статті 14 Дисциплінарного статуту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року №893 затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (надалі - Порядок №893), яким визначено процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку №893 визначено, що службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.
При цьому, у наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім'я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо) (пункт 4 розділу ІІ Порядку №893).
Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, під час його проведення має право: надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають стосунок до справи; ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України “Про захист персональних даних”, “Про державну таємницю” та іншими законами; подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; брати участь у розгляді справи на відкритому засіданні дисциплінарної комісії; користуватися правничою допомогою, послугами представника (пункт 2 розділу IV Порядку №893).
Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право відмовитися від надання пояснень (пункт 3 розділу IV Порядку №893).
Відповідно до пункту 1 розділу V Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об'єктивного з'ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.
В силу приписів пункту 4 розділу V Порядку №893 службове розслідування має встановити, окрім іншого, наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування.
Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі (пункт 14 розділу V Порядку № 893).
Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку № 893 підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.
У вступній частині висновку службового розслідування викладаються такі відомості: дата і місце складання висновку службового розслідування, прізвище та ініціали, посада і місце служби (роботи) голови (заступника голови) та членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; підстава для проведення службового розслідування; форма розгляду справи дисциплінарною комісією (відкрите засідання чи письмове провадження) (пункт 3 розділу VI Порядку №893).
Згідно з пунктом 4 розділу VI Порядку №893 в описовій частині висновку службового розслідування викладаються відомості, встановлені під час проведення службового розслідування, зокрема: обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, час, місце, спосіб, мотив учинення дисциплінарного проступку, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв'язку з цим; посада, звання, прізвище, ім'я, по батькові, персональні дані (дата і місце народження, освіта, період служби в поліції і на займаній посаді - із дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних"), відомості, що характеризують поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; пояснення поліцейського щодо обставин справи, а в разі відмови від надання такого пояснення - інформація про засвідчення цього факту відповідним актом про відмову надати пояснення чи поштове повідомлення про вручення або про відмову від отримання виклику для надання пояснень чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення; пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; документи та матеріали, що підтверджують та (або) спростовують факт учинення дисциплінарного проступку; обставини, що обтяжують або пом'якшують відповідальність поліцейського, визначені статтею 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України; причини та умови, що призвели до вчинення виявленого дисциплінарного проступку, обставини, що знімають із поліцейського звинувачення.
У резолютивній частині висновку службового розслідування дисциплінарною комісією зазначаються: висновок щодо наявності або відсутності в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону, іншого нормативно-правового чи організаційно-розпорядчого акта, наказу керівника, який було порушено (у разі неможливості встановлення за результатами службового розслідування факту наявності/відсутності в діях (бездіяльності) поліцейського складу дисциплінарного проступку внаслідок неможливості отримання доступу до необхідних документів такі обставини розцінюються на користь поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування); вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського в разі наявності в його діянні ознак дисциплінарного проступку; відомості про списання чи відновлення використаних, пошкоджених або втрачених матеріальних цінностей, зброї, боєприпасів, службових документів, а також про надсилання матеріалів службового розслідування до відповідних органів для прийняття рішення згідно із законодавством; запропоновані заходи, спрямовані на усунення виявлених під час службового розслідування недоліків, причин та умов виникнення обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування (пункт 5 розділу VI Порядку №893).
Отже, приписами Порядку №893 передбачено, що службове розслідування має проводитися стосовно конкретного поліцейського з метою встановлення наявності чи відсутності складу дисциплінарного проступку в діянні поліцейського, з приводу якого було призначено вказане розслідування.
Разом із цим, обставини, як і причини, що зумовили проведення розслідування, а також ступінь вини поліцейського з'ясовуються під час службового розслідування, за результатами якого складається висновок, у якому, крім іншого, зазначається підстава для проведення службового розслідування та обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, час, місце, спосіб, мотив учинення дисциплінарного проступку, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв'язку з цим та зазначається щодо наявності або відсутності в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації.
В ході судового розгляду встановлено, що підставою для проведення службового розслідування, призначеного наказом начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №1627 від 05 листопада 2021 року, слугували факти, викладені у довідці про проведення перевірки стану дотримання прав людини в діяльності працівниками відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції, що складена старшим інспектором з особливих доручень відділу уповноважених з контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності УДПЛ НП України майором поліції П. Ткачуком.
Так, у наказі Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №1627 від 05 листопада 2021 року зазначено, що до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області з Управління дотримання прав людини Національної поліції України надійшла довідка про проведення перевірки стану дотримання прав людини в діяльності відділу поліції №3 Вінницького районного управління, у якій зазначені порушення прав і свобод людини.
Отже, приводом (підставою) для призначення службового розслідування слугували обставини, про які йдеться у довідці.
Водночас, у довідці, складеній за результатами проведення перевірки дотримання прав людини в поліцейській діяльності працівниками відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, зазначено, що за результатами проведеної перевірки виявлено ряд недоліків та порушень, які в сукупності створюють ризики та можуть призвести до порушень з боку особового складу прав та законних інтересів осіб, які з тих чи інших причин відвідують або перебувають у відділі поліції №3. Так, у довідці, на яку міститься посилання у наказі про призначення службового розслідування, йдеться про можливі порушення працівниками відділу поліції №3 Вінницького районного управління, натомість про підполковника поліції ОСОБА_1 у такій довідці взагалі не згадується.
А тому з урахуванням приписів Дисциплінарного статуту та Порядку №893 службове розслідування могло бути проведене лише з метою з'ясування всіх обставин вчинення дисциплінарних проступків тими особами, що зазначені у складеній за результатами перевірки довідці.
При цьому, варто звернути увагу на тому, що службове розслідування проводилося за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими поліцейськими Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
Відтак, службове розслідування проводилося саме з метою підтвердження або спростування тих фактів, про які йдеться у довідці про результати проведення перевірки дотримання прав людини в поліцейській діяльності працівниками відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції, про яких міститься згадка у такій довідці.
Крім того, як зі змісту письмових пояснень, відібраних дисциплінарною комісією у підполковника ОСОБА_1 , такі надавалися ним саме щодо прорахунків у службовій діяльності, що були допущені окремими поліцейськими підпорядкованого складу підрозділу поліції.
Отже, службове розслідування не проводилося щодо поліцейського ОСОБА_1 і саме за фактом порушення ним службової дисципліни.
Метою вказаного службового розслідування не було з'ясування дотримання/недотримання ОСОБА_1 вимог нормативно-правових актів.
Із наданих позивачем під час проведення службового розслідування пояснень слідує, що він не передбачав можливість застосування до нього дисциплінарного стягнення за результатами проведеного службового розслідування.
Разом із тим, у ході проведення службового розслідування виявлено порушення ОСОБА_1 вимог пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", статті 1, пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, абзацу 2 пункту 2.22 розділу ІІ посадової інструкції, у зв'язку із чим вирішено застосувати до начальника відділу №3 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
За таких обставин наказ Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №2111 від 09 листопада 2021 року не може вважатися правомірним, адже ґрунтується на висновках службового розслідування, що, як встановлено судом, проведене з порушенням прав позивача як особи, стосовно якої таке розслідування не проводилося.
На переконання суду, вина позивача у вчиненні дисциплінарного проступку не може вважатися такою, що встановлена у визначеному порядку, а його притягнення до дисциплінарної відповідальності здійснене на підставі висновку службового розслідування, оформленого з порушенням вимог закону.
Відтак, за наведених підстав позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №2111 від 09 листопада 2021 року "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських Головного управління Національної поліції у Вінницькій області" в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень, та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовну вимогу належить задовольнити.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов'язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 243, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №2111 від 09 листопада 2021 року "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських Головного управління Національно поліції у Вінницькій області" в частині застосування до начальника відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (місцезнаходження: 21018, м. Вінниця, вул. Театральна, буд. 10; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40108672)
Повний текст рішення суду складено 12.09.2022
Суддя Яремчук Костянтин Олександрович