"12" грудня 2006 р.Справа № 16/191-06-5708А
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого судді: Бєляновського В.В.,
Суддів: Мирошниченко М.А., Шевченко В. В.,
при секретарі - Волощук О.О.,
за участю представників:
Від позивача: голова Качанов В.Х., Пукліч В.В.
Від 1 відповідача: Безушенко Д.В.
Від 2 відповідача: Тащі М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Болградської міської ради Одеської області
на постанову господарського суду Одеської області від 21.07.2006 року
у справі № 16/191-06-5708А
за позовом Болградської міської ради Одеської області
до 1) Виробничого кооперативу „Геодезист -Буджак”;
2) Болградського колгоспного ринку Болградської районної спілки споживчих товариств
про визнання недійсним доповнення до державного акту
У червні 2006 року Болградська міська рада Одеської області звернулася до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до Виробничого кооперативу „Геодезист -Буджак” про визнання недійсним доповнення до державного акту ІІ -ОД № 003906 від 26.02.1998 р. в частині виділення 0,933га землі Болградському колгоспного ринку під існуючими будівлями. Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що 26.02.1998 року Болградською міською радою відповідно до рішення ради від 17.12.1997 року № 466 Болградському колгоспного ринку було видано державний акт на право постійного користування 0,1458 га землі в межах згідно з планом землекористування для існуючої території адміністративної будівлі та готелю „Колос”. Відповідно до рішення Болградської міської ради від 08.04.1999 р. № 148-ХХІІІ Болградському колгоспному ринку за його клопотанням було виділено 0,0933га землі, що знаходиться під існуючими будівлями, розташованими на території ринку, з внесенням відповідних змін в державний акт на право постійного користування землею від 26.02.1998 року. Проте доповнення до зазначеного державного акту було виготовлено відповідачем на 0,933га землі, що призвело до незаконного використання ринком 0,8397га землі, що належить територіальній громаді міста. А тому на підставі ст. ст. 18, 104 КАС України позивач просив про задоволення позову.
У відзиві на позов Виробничий кооператив „Геодезист -Буджак” підтвердив, що до державного акту від 26.02.1998 року було внесено доповнення на площу в розмірі 0,933га землі, в тому числі і не забудованої території, чим збільшено загальну площу під будівлями і спорудами, що суперечить рішенню міськради від 08.04.1999 року.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.07.2006 року до участі у справі в якості відповідача було залучено Болградський ринок Болградської райспоживспілки, який позов не визнав, стверджуючи про допущення технічної помилки по тексту рішення міськради від 08.04.1999 року в частині визначення площі земельної ділянки.
Постановою господарського суду Одеської області від 21.06.2006 року у справі (суддя Желєзна С.П.) в позові відмовлено. Постанова мотивована тим, що аналіз документів наявних у справі дозволяє суду погодитися з позицією Болградського колгоспного ринку про допущення по тексту рішення Болградської міської ради № 148-ХХІІІ від 08.04.1999 року технічної помилки в частині визначення площі 0,0933га земельної ділянки.
Болградська міська рада у поданій до Одеського апеляційного господарського суду апеляційній скарзі просить зазначену постанову місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на те, що суд не з'ясував процесуальний статус Болградського колгоспного ринку, якого з 16.07.2001 року не існує в зв'язку з його приєднанням до районної спілки споживчих товариств, а тому державний акт повинен бути анульований в зв'язку зі зміною форми власності. Крім того, скаржник зазначає, що чинним на момент виготовлення оскаржуваного доповнення законодавством не передбачено можливості внесення будь -яких змін чи доповнень до державного акту на право постійного користування землею.
У відзиві на апеляційну скаргу Болградський ринок заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржувану постанову місцевого господарського суду залишити без змін.
Заявлені в судовому засіданні 12.12.2006 року Болградською міською радою клопотання про допит в якості свідків депутатів міської ради присутніх на сесії 08.04.1999 року та колишніх голів міськради та виробничого кооперативу „Геодезист -Буджак” судом визнані необґрунтованими та відхилені з огляду на те, що у даній справі предметом спору є не рішення Болградської міської ради № 148-ХХІІІ від 08.04.1999 року, а виготовлене на його підставі доповнення до державного акту.
Обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права при винесенні оскаржуваної постанови, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно з Державним актом на право постійного користування землею ІІ - ОД № 003906 виданим Болградською міською радою 26.02.1998 року відповідно до власного рішення від 17.12.1997 року № 464 та зареєстрованого в Книзі записів держаних актів за № 4, Болградському колгоспного ринку було надано у постійне користування 0,1458га землі в межах згідно з планом землекористування під існуючою територією адміністративної будівлі та готелю „Колос”.
08.04.1999 року Болградською міською радою, після розгляду клопотання ринку та звіту по внесенню змін до державного акту на право постійного користування землею, було прийнято рішення № 148-ХХІІІ про надання Болградському колгоспного ринку додатково 0,0933 га землі, що знаходиться під існуючими спорудами, розташованими на території даного ринку, з внесенням відповідних змін в державному акті на право постійного користування землею, виданому останньому міськрадою 26.02.1998 року.
З наявних у справі письмових пояснень депутатів Болградської міської ради ХХІІІ скликання випливає, що на сесії міськради від 08.04.1999 року депутати одностайно прийняли рішення про надання Болградському ринку саме 0,0933га землі під існуючими спорудами, а запропонований головою міськради проект рішення про надання ринку земельної ділянки в розмірі 0,933га під існуючими будівлями та спорудами розташованими на його території, депутатами був відхилений з огляду на ненадання керівництвом ринку правовстановлювальних документів на будівлі та споруди.
Наведене підтверджується протоколом сьомої сесії Болградської міської ради ХХІІІ скликання від 08.04.1999 року.
Зазначене рішення Болградської міськради від 08.04.1999 р. № 148-ХІІІ не визнавалося судом недійсним та не скасовувалося.
Проте, державний акт на право постійного користування землею ІІ -ОД № 003906 від 26.02.1998 року виданий Болградському колгоспного ринку працівниками Болградського районного відділу земельних ресурсів був доповнений планом зовнішніх меж землекористування Болградського ринку з визначенням площі земельної ділянки в розмірі 0,933га з посиланням саме на рішення Болградської міської ради від 08.04.1999 р. № 148-ХІІІ.
Відповідно до зазначеного доповнення 20.04.1999 року було складено акт закріплення в натурі меж земельної ділянки Болградського ринку під існуючими спорудами і дворами в розмірі 0,933га.
Таким чином, площу землі наданої у фактичне користування ринку було збільшено в десять раз порівняно з площею, що була визначена в рішенні міськради від 08.04.1999 р. № 148-ХІІІ.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року № 561-ХІІ, в редакції Закону України від 13.03.1992 р. № 2196-ХІІ, що була чинною на момент виникнення спірних відносин, розпоряджатися землею могли виключно ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передавали землі у власність або надавали в користування та вилучали їх.
Пунктами 1, 2 ст. 9 вказаного Земельного кодексу України встановлено, що до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування рад народних депутатів в області регулювання земельних відносин на їх території відносяться передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, в порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу; реєстрація права власності, права користування землею та договорів на оренду землі.
Згідно з приписами ст. 19 даного Земельного кодексу України, міська рада народних депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста.
Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.
Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.
З аналізу вищезазначених положень чинного на момент виникнення спірних відносин законодавства випливає, що вирішувати питання надання земельної ділянки в постійне користування та визначати площу землі наданої в постійне користування могли виключно ради народних депутатів шляхом прийняття відповідних рішень в межах своєї компетенції.
Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Згідно з ч. 1 ст. 23 даного Земельного кодексу України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Між тим, з наявного в справі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ОД № 03906 від 26.02.1998 року, виданого та зареєстрованого Болградською міською радою на право постійного користування Болградським ринком 0,1458га землі під існуючими адміністративною будівлею та готелем „Колос”, вбачається, що посадовою особою землевпорядної організації було внесено доповнення про зміну землекористування ринком в сторону збільшення площі землі додатково на 0,933га, що не відповідає ні рішенню Болградської міської ради від 08.04.1999 р. № 148-ХІІІ, ні вимогам ст. 23 Земельного кодексу України.
Крім того, положеннями Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. № 43, не передбачено можливості внесення доповнень до раніше виданих державних актів щодо збільшення площі землі наданої в постійне користування.
Таким чином, оспорюване доповнення до державного акту ІІ-ОД № 003906 від 26.02.1998 року в частині надання 0,933 га землі в постійне користування Болградському ринку під існуючими спорудами не відповідає вимогам чинного законодавства, визначеній законом компетенції землевпорядної організації та порушує права та охоронювані законом інтереси Болградської міської ради.
Місцевий господарський суд приймаючи оскаржувану постанову зазначеного не врахував, надав невірну юридичну оцінку обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального права. Колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції щодо допущення по тексту рішення Болградської міської ради від 08.04.1999 р. № 148-ХІІІ технічної помилки в частині визначення площі земельної ділянки у розмірі 0,0933га. Зазначене рішення ради ніким не оскаржувалося, не скасовувалося та в судовому порядку недійсним не визнавалося. Правильність даного рішення стосовно площі землі 0,0933га наданої в користування Болградському ринку підтверджують колишні депутати Болградської міської ради ХХІІІ скликання в наданих господарському суду письмових поясненнях, яким суд всупереч вимогам ст. 86 КАС України ніякої оцінки не надав. Поза увагою суду залишився й протокол сьомої сесії Болградської міської ради ХХІІІ скликання від 08.04.1999 року.
Наявні в справі технічний звіт по виготовленню державного акту на право постійного користування землею Болградському ринку виготовлений кооперативом „Геодезист”, а також висновки районного відділу земельних ресурсів та районного відділу будівництва, архітектури і житлово -комунального господарства про внесення змін в державний акт на право постійного користування землею Болградського ринку, носять рекомендаційний характер і не є обов'язковими для міської ради при прийнятті рішення щодо надання землі в постійне користування.
Дійшовши правильного висновку щодо відсутності передбачених законом підстав для внесення в раніше виданий та зареєстрований в установленому порядку Державний акт на право постійного користування землею оспорюваного доповнення про збільшення фактичної площі землі ринку на 0,933га, господарський суд зробив суперечливий висновок про відсутність у суду права визнавати таке доповнення недійсним.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову: про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова господарського суду у справі підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Викладені в апеляційній скарзі доводи скаржника про нез'ясування судом процесуального статусу Болградського ринку, якого з 16.07.2001 року не існує в зв'язку з приєднанням до районної спілки споживчих товариств та необхідності анулювання в зв'язку з цим державного акту, є помилковими.
Наявним в справі рішенням арбітражного суду Одеської області від 21.02.1994 року по справі № 5/20 встановлено, що 17.06.1988 року Болградський колгоспний ринок був переданий Болградської райспоживспілці і є власністю споживкооперації. З нової редакції статуту Болградського ринку Болградської райспоживспілки, зареєстрованого 28.10.2004 року вбачається, що ринок є юридичною особою, а власником майна ринку є Болградська райспоживспілка.
Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Болградської міської ради Одеської області задовольнити.
Постанову господарського суду Одеської області від 21 липня 2006 року у справі № 16/191-06-5708А скасувати.
Позов задовольнити.
Визнати нечинним доповнення до Державного акту на право постійного користування землею ІІ -ОД № 003906 виданого Болградською міською радою Одеської області та зареєстрованого 26.02.1998 року за № 4 в частині надання 0,933га землі Болградському ринку Болградської районної спілки споживчих товариств під існуючими спорудами.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: Бєляновський В.В.
Судді: Мирошниченко М.А.
Шевченко В. В.