справа № 2-а-4935 /09/2270/5
« 10 » червня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд: в складі: Головуючого-судді Лабань Г.В. при секретарі: Марковій О.В. за участю сторін:
представника позивача : Єгорової О.С представників відповідача: Суханюка О.П., Клюка В.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області ( далі-КРУ) до Хмельницької обласної державної телерадіокомпанії "Поділля - центр" про зобов'язання вчинити дії по виконанню п.8 Вимоги від 17.06.2008р. №2 2-03 -15/ 2794 « Про усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією" , -
Позивач звернувся з позовом до Хмельницької обласної державної телерадіокомпанії "Поділля - центр" про зобов'язання вчинити дії по виконанню п.8 Вимоги від 17.06.2008р. №2 2-03 -15/ 2794 „Про усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією".
В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що під час проведення перевірки за період з 01.-3.2005 р. по 01.04.2008 р. виявлено ряд порушень фінансової дисципліни, в тому числі і порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на суму 5405.48грн., а саме було встановлено незаконну виплату надбавки до посадового окладу.
Станом на 10.06 2009 року залишається не виконаним п. 8 Вимоги на суму 5405, 48грн.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги і просила вжити заходи щодо відшкодування надбавок в сумі 5405, 48 грн. працівниками, які не працювали постійно з відомостями, що становлять державну таємницю.
Представники відповідачів заперечили проти задоволення позовних вимог. В своїх поясненнях вказують, що частково виявлені порушення було усунуто, але категорично заперечують проти відшкодування надбавок в сумі 5405, 48 грн. працівниками, які на думку перевіряючих не працюють постійно з відомостями, що становлять державну таємницю з наступних підстав.
Відповідно до п.5 Положення про види, розміри, і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого Постановою KM України від 15.06.1994 року №414 -такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов'язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.
Згідно ст. 139 КЗпП України - працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу.
Відповідно до посадової інструкції перший заступник генерального директора за своїми функціональними обов'язками - у відсутність генерального директора виконує його функції, саме у цьому полягає його характер системності та постійності в використанні документів, що становлять державну таємницю, а також прийняття рішення з цих питань у відсутності генерального директора. Дані факти підтверджуються багаторазовими наказами про відрядження генерального директора за 2007 - 2008 роки, а також перебуванням останнього у щорічних відпустках. Посадовою інструкцією першого заступника генерального директора, та оформленими, погодженими формами допуску у Службі безпеки України. Крім того перший заступник генерального директора входить до складу постійно діючої комісії, що здійснює нагляд за дотриманням законодавства у сфері охорони державної таємниці на ХОДТРК «Поділля-центр». До компетенції вказаної комісії входить постійний контроль за обліком та зберіганням відомостей, що становлять державну таємницю. Враховуючи викладене, першому заступнику генерального директора правильно та законно було встановлена надбавка до посадового окладу у зв'язку з постійною роботою з документами, що становлять державну таємницю, а вимога контрольно-ревізійного управління є не законна.
Старшому інспектору з кадрів також була правомірно встановлена надбавка до посадового окладу у зв'язку з постійною роботою з документами, що становлять державну таємницю, оскільки в її
функціональні обов'язки, за дорученням генерального директора, входить ведення обліку, здійснення прийому вхідної документації що становить державну таємницю, а для цього повинна знати та постійно використовувати у роботі таємні документи що регулюють таємний документобіг та облік. Представники відповідачів вважають, що наявні ознаки постійності працювання з відомостями вищевказаними особами. В обґрунтування посилаються на доручення старшому інспектору з кадрів, зареєстрованим у фельд'єгерському зв'язку, а також на період відпустки керівника режимно-секретної служби ОСОБА_4 старший інспектор виконував обов'язки відповідно до наказу генерального директора.
За результатами перевірки контрольно-ревізійне управління
Хмельницької області надіслали на адресу ХОДТРК "Поділля - центр" вимогу, яку в частині виявлених порушення чинного законодавства було виконано в повній мірі. Крім того контрольно-ревізійне управління за результатами перевірки у відповідності ст. . 12 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» направило повідомлення до прокуратури Хмельницької області. 23.02.2009 року ХОДТРК «Поділля-центр» звернулась до прокуратури з листом про повідомлення результатів розгляду та прийняття рішення по результатам перевірки КРУ у тому числі виявленого порушення що стосується Постанови KM України від 15.06.1994 року №414 «Положення про види, розміри, і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці». Прокуратура Хмельницької області листом № 07/1-216 вих. 09 від 23.04.2009 року повідомила, що підстав для вжиття заходів прокурорського реагування не встановлено, тобто відсутнє порушення законодавства щодо встановлення, виплати надбавки працівникам ХОДТРК «Поділля-центр» за роботу з таємними документами.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню.
Відповідно до п. 1.1.3 Плану роботи Контрольно-ревізійного управління в [Хмельницькій області на II квартал 2008 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Хмельницької обласної державної телерадіокомпанії «Поділля-центр» за період з 01.03.05 по 1.04.08 років.
Проведеним контрольним заходом, крім інших порушень, було встановлено незаконну виплату надбавки до посадового окладу в розмірі 5405, 48 грн.
В порушення п. 1 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженої постановою КМУ від 15.06.94 №414 працівникам, які не працюють постійно з відомостями, що становлять державну таємницю, нараховувалась та виплачувалась надбавка до посадового окладу в розмірі 15% кожному щомісячно.
Відповідачу була направлена Вимога від 17.06.08 №22-03-15/2794 «Про усунення порушень, виявлених ревізією», яка є обов'язковою до виконання.
Листами від 16.07, 08 №216, від 18.12.08 №535 відповідач повідомив про часткове виконання Вимоги.
Станом на 06.05.2009 року п. 8 Вимоги щодо відшкодування незаконно виплачених надбавок в сумі 5405, 48 грн. працівниками, які не працюють постійно з відомостями, що становлять державну таємницю, не виконаний.
Суд не може прийняти до уваги обґрунтування позиції відповідача, як викладена вище, скільки вона спростовується наявними доказами.,
В посадовій інструкції № 31 першого заступника генерального директора чітко визначені права та обов'язки де безапеляційно зазначено, що у відсутність генерального директора виконувати його функції вказана особа має право лише на підставі відповідного наказу по ХОДТРК. При перевірці, при наявності наказу генерального директора періоди часу, коли перший заступник генерального директора виконував такі обов'язки, не були включені до відшкодування.
Аналогічно було неправомірно нараховано та виплачено надбавка до посадового окладу в розмірі 15% старшому інспектору відділу кадрів ОСОБА_5
Наведене підтверджується посадовою інструкцією, Статутом ХОДТРК, копіями наказів, які стосуються покладання обов'язків на період відпустки генерального директора на першого заступника та період відпустки ОСОБА_4 на ОСОБА_5
Із довідки, виданої керівником РСО ХОДТРК „Поділля-центр" слідує, що документів з грифом „таємно" за період :2005- червень - один поступив., за 2006 рік травень - один, за 2007рік, червень- один.
Наведене свідчить, що робота з документами, яка передбачає доступ до державної таємниці була не постійною, тому виключається доступ без відповідного наказу генерального директора в передбачених законодавством випадках.
Відповідачем не оскаржувались вимоги, щодо виявлених порушень.
Станом на 10.06 2009 року залишається не виконаним п. 8 Вимоги на суму 5405, 48грн.
Відповідно до п.10 ст. 10 вищевказаного Закону, органам ДКРС надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження та використання активів.
З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а отже підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі згідно ч.4 ст. 94 КАС України з відповідача не стягуються
Керуючись, ст. ст. 7, 8, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 170, 186, 254 - 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов - задовольнити.
Зобов'язати Хмельницьку обласну державну телерадіокомпанії "Поділля - центр" вчинити дії по виконанню п.8 Вимоги від 17.06.2008 р. №2 2-03 -15/2794„Про усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією", щодо відшкодування надбавок в сумі 5405.48 грн. Працівниками, які не працюють постійно з відомостями, що становлять державну таємницю.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення , а у разі складання постанови у не повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.