13 вересня 2022 року Справа № 160/8631/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Віхрової В.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
22.06.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 19.07.2022, просить:
- визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та сплаті різниці в пенсії по інвалідності та пенсією за віком на пільгових умовах за період - з 27.01.2008 року по 09.10.2020 року відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року з подальшими змінами та доповненнями, ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року з подальшими змінами та доповненнями - протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії по інвалідності та пенсією за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року з подальшими змінами та доповненнями, ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року з подальшими змінами та доповненнями, за період з 27.01.2008 року по 09.10.2020 року.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід 3-ої групи від трудового каліцтва в розмірі 50% пенсії за віком, обчисленої відповідно до статтей 27 та 28 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 27.01.2008 позивачу виповнилось 50 років і він набув право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, лише з 09.10.2020 позивача переведено на пенсію за віком. 11.04.2022 позивач звернувся до із заявою про нарахування і виплату різниці за період перебування позивача на пенсії по інвалідності та пенсією за віком на пільгових умовах за 13 років з 27.01.2008 по 09.10.2020. Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії. Позивач не погоджується з такою відмовою та зазначає, що мав право на пенсію за віком на пільгових умовах з часу виповнення йому 50 років. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з цим позовом.
Частиною 2 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У відповідності до ч.1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 позовну заяву залишено без руху
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/8631/22 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
08.08.2022 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що з 09.10.2020 на підставі заяви позивача від 09.10.2020 та відповідно до рішення Головного управління від 16.10.2020, останнього було переведено на пенсію за віком. Враховуючи, те що нормами пенсійного законодавства передбачено заявочний принцип звернення особи за переведенням на інший вид пенсії, відсутні законні підстави для переведення позивача на пенсію за віком з часу досягнення останнім віку 50 років, тобто з 27.01.2008 без його волевиявлення та виплати різниці за період з 27.01.2008 по 09.10.2020, оскільки заява про переведення з одного виду пенсії на інший до 09.10.2020 Позивачем не подавалася. Зважаючи на викладене, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діяло в межах наданих повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства України. Вказано про пропуск строку звернення до суду.
18.08.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій викладено правову позицію, аналогічну заявленій в позовній заяві.
У зв'язку з перебуванням судді Віхрової В.С. у щорічній відпустці, розгляд справи здійснено в перший робочий день судді 13.09.2022.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 24.05.1995 отримував пенсію по інвалідності (ІІІ група) від нещасного випадку на виробництві, розраховану з 01.01.2004 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З 09.10.2020 на підставі заяви позивача від 09.10.2020 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.10.2020, ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком.
11.04.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за період з 27.01.2008 по 09.10.2020, оскільки він мав право на переведення на пенсію за віком з моменту, коли йому виповнилось 50 років.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складено лист за вих. №13435-9414/Б-01/8-0400/22 від 02.05.2022, в якому зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви. На підставі особисто поданої заяви від 09.10.2020, здійснено переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з дати подання заяви, згідно норм чинного законодавства.
Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії за період з 27.01.2008 по 09.10.2020, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).
Відповідно до статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно із частиною першою статті 44 Закону № 1058 (редакція на 03.07.2020), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 за №895/25672 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).
Згідно пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Відповідно до пункту 4.1, 43 розділу ІV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.
Враховуючи, те що нормами пенсійного законодавства передбачено обов'язкову вимогу звернення особи за переведенням на інший вид пенсії, відсутні законні підстави для переведення позивача на пенсію за віком з часу досягнення останнім віку 50 років, тобто з 27.01.2008 без його волевиявлення та виплати різниці за період з 27.01.2008 по 09.10.2020, оскільки заява про переведення з одного виду пенсії на інший до 09.10.2020 позивачем не подавалась. Доказів зворотного суду не надано.
Відтак, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача за попередній період, якщо позивач не скористався правом на переведення на інший вид пенсії. Позивач має право на виплату пенсії за віком лише з моменту звернення з відповідною заявою, оскільки в даному випадку законодавцем передбачено волевиявлення особи та вільний вибір отримання бажаного виду пенсії.
Питання строку звернення до суду вирішено в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2022.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Аналогічна позиція стосовно обов'язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).
Позивач вмотивованих доводів на підтвердження позову не надав, натомість, відповідач виконав покладений на нього ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок, а саме довів правомірність своїх дій, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.
Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Судові витрати розподілу не підлягають, у зв'язку з відмовою у задоволенні позову.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, б. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.С. Віхрова