вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
06.09.2022м. ДніпроСправа № 904/675/22
Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Манько Г.В. за участю секретаря судового засідання Фіцай Я.П.
за позовом Правобережної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах држави в особі уповноваженого органу здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах в особі П-1 Міністерства освіти і науки України П-2 Національного технічного університету "Дніпровська політехніка"
до В-1 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях
В-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа 2018"
про визнання недійсним договору, скасування наказу та зобов'язання повернути майно
Представники:
прокурор Лейченко О.В.
від позивача-1 не з'явився.
від позивача-2 Бабенко М.В.
від відповідача-1 Конох Я.В.
від відповідача-2 не з'явився.
Правобережна окружна прокуратура міста Дніпра звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом в інтересах держави в особі уповноваженого органу здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах в особі П-1 Міністерства освіти і науки України П-2 Національного технічного університету просить:
- Визнати недійсним договір оренди нерухомого майна, що належить до державної власності №12/7369-6217 від 29.09.2021, укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та Товариством з обмеженою відповідальністю «Добра Справа 2018».
- Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Добра Справа 2018» (код ЄДРПОУ 42319793) повернути державне майно, що перебуває в управлінні Міністерства освіти та науки України, - приміщення гаражу площею 175,6 кв.м., який знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул.Гоголя, 29, в господарське відання балансоутримувачу - Національному технічному університету «Дніпровська політехніка» (код ЄДРПОУ 02070743).
- Скасувати Наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 10.08.2021 «Про включення об'єкту оренди до Переліку відповідного типу», яким приміщення гаражу площею 175,6 кв.м.за адресою м. Дніпро, вул. Гоголя, 29 включено до Переліку першого типу.
- Стягнути з відповідачів на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, Держказначейська служба України, м. Київ р/р UA228201720343160001000000291 код за ЄДРПОУ 02909938) сплачений судовий збір.
Прокурор наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Надав відповідь на відзив, відповідь на додаткові пояснення та пояснення у справі. У судовому засідання підтримав доводи, викладені у позовній заяві, відповіді на відзив, відповіді на додаткові пояснення та пояснення у справі.
Представник позивача-1 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав пояснення у справі у яких просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Правову позицію прокурора підтримав.
Представник Позивач-2 підтримав позовні вимоги прокурора у повному обсязі. Надав відповідь на відзив та додаткові пояснення у справі. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у відповіді на відзив та додаткових поясненнях у справі.
Представник відповідача-1 проти позову заперечував, просив суд у позові відмовити. Надав відзив на позов та додаткові пояснення у справі. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у відзиві на позов та додаткових поясненнях у справі.
Представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав відзив на позов у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
У судовому засіданні на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення учасників справи, господарський суд, -
Регіональним відділенням Фонду державного майна по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та Товариством з обмеженою відповідальністю «Добра справа 2018» підписано договір оренди нерухомого майна, що належить до державної власності №12/7309-6217 від 29.09.2021р. (далі Договір).
Інформація про об'єкт оренди - нерухоме майно приміщення гаражу площею 175,6 кв.м, за адресою м. Дніпро, вул. Гоголя, 29, що перебуває на балансі Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» (п. 4.1 Договору).
Інформація про належність майна до пам'яток культурної спадщини, щойно виявлених об'єктів культурної спадщини - майно до пам'яток культурної спадщини щойно виявлених об'єктів культурної спадщини не належить (п. 4.3 Договору).
Процедура, в результаті якої Майно отримано в оренду - аукціон (п. 5.1 Договору).
Балансова залишкова вартість, визначена на підставі фінансової звітності Балансоутримувача (частина перша статті 8 Закону) - сума (гривень), без податку на додану вартість - 19 941, 41 грн. (п. 6.1 Договору).
Майно може бути використано за будь-яким цільовим призначенням як виключення, передбачене абзацом 10 пункту 29 Порядку (п. 7.1 Договору).
Місячна орендна плата, визначена за результатами проведення аукціону - сума, гривень, без податку на додану вартість 400 грн. Дата і реквізити протоколу електронного аукціону від 06.09.2021р. №LLE001-UA-20210813-86172 (п. 9.1 Договору).
Цей договір укладено на 5 років з 29 вересня 2021р. по 28 вересні 2026р. включно (п. 12.1 Договору).
Орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування майно визначене у п. 4 Умов, вартість якого становить суму, визначену у пункті 6 Умов ( п. 1.1 Договору, Предмет договору).
Майно передається в оренду для використання згідно з п. 7 Умов (п. 1.2 Договору, Предмет договору).
Орендар вступає в платне користування майном у день підписання акту приймання-передачі майна. Акт приймання-передачі підписується між орендарем і орендодавцем одночасно з підписанням цього Договору. Акт приймання-передачі майна в оренду та акт повернення майна з оренди складаються за формою, що розробляється Фондом державного майна і оприлюднюється на його офіційному сайті (п. 2.1 Договору, Предмет договору).
Регіональним відділенням Фонду державного майна по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та Товариством з обмеженою відповідальністю «Добра справа 2018» підписано акт приймання-передачі в оренду нерухомого або іншого окремого індивідуального визначеного майна, що належить до державної власті від 29.09.2021р.
Згідно Протоколу про результат електронного аукціону №LLE001-UA-20210813-86172 затвердженого наказом Регіонального відділення Фонду державного державного майна по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 13.09.2021р. №12/7369-6217ОД - переможцем електронного аукціону (учасник, що подав єдину заявку) є ТОВ «Добра Справа 2019».
Згідно наказу Фонду державного майна Регіонального відділення Фонду державного державного майна по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 10.08.2021р. "Про включення об'єкта оренди до Переліку відповідного типу", наказано включити об'єкт оренди державного нерухомого майна, нежитлове приміщення (гараж корпусу №2 на першому поверсі будівлі загальною площею 175,6 кв.м, яке розташоване за адресою м. Дніпро, вул. Гоголя, 29 до Переліку Першого типу.
Згідно довідки Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» №19/638 від 30.12.2021р. гараж корпусу №2 за адресою м. Дніпро, вул. Гоголя, 29, знаходиться у державній власності та облікується на балансі НТУ «Дніпровська політехніка» з балансовою (переоціненною) вартістю 1 340482 грн. 99 коп.
Згідно Указу Президента України від 05.11.2020р. № 487/2020 "Про впорядкування використання об'єктів державної власності, що перебувають в управлінні Державного управління справами", з метою впорядкування використання об'єктів державної власності, що перебувають в управлінні справами постановлено погодитися з пропозицією Кабінету Міністрів України та Державного управління справами щодо передачі національної академії державного управління при Президентові України (разом з Дніпропетровським, Львівським, Одеським, Харківським регіональним інститутами державного управління) до сфери управління Міністерства освіти і науки України. Кабінету Міністрів України та Державному управлінню справами постановлено забезпечити передачу в установленому порядку об'єктів державної власності, зазначених у ст. 1 цього Указу, до сфери управління Міністерства освіти і науки України.
Згідно пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2021р. №147-р про деякі питання реорганізації закладів освіти погоджено пропозицію Міністерства освіти і науки щодо реорганізації шляхом приєднання до Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» (код згідно з ЄДРПОУ 02070743) Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (код згідно з ЄДРПОУ 25006848). Міністерству освіти і науки здійснити в установленому порядку заходи, пов'язані з реорганізацією закладів освіти, зазначених в пункті 1 цього розпорядження.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положенням про Міністерство освіти і науки України (далі - МОН, Положення про МОН), визначено, що МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов'язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.
Майно держаної форми власності, приміщення гаражу площею 175,6 кв.м., який знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Гоголя, 29, передано в оренду Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях за Договором оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, від 29.09.2021 №12/7369-6217 Товариству з обмеженою відповідальністю «Добра Справа 2018».
Уповноваженим органом управління названим майном є Міністерство освіти і науки України, а балансоутримувачем та особою у повному господарському віданні якого є майно - Національний технічний університет «Дніпровська політехніка».
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності власником комплексу будівель та споруд (об'єкту нежитлової нерухомості) по вул. Гоголя, 29 в м. Дніпрі є держава.
За умовами договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене майно -приміщення гаражу площею 175,6 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул.Гоголя, 29, та обліковується на балансі Національного технічного університету «Дніпровська політехніка», (балансоутримувач), балансова залишкова вартість якого визначена на підставі фінансової звітності Балансоутримувача станом на 29.08.2021 і становить 19 941,41 грн., що не відповідає дійсності, оскільки балансова вартість орендованого майна фактично становить 1340482,99 грн.
Господарський суд погоджується з доводами прокурора та позивачів, що договір оренди укладено без погодження з органом управління державним майном - Міністерством освіти і науки України та балансоутримувачем державного майна - Національним технічним університетом "Дніпровська політехніка", в господарському віданні якого перебуває вказане майно.
Укладання оскаржуваної угоди та винесення оскаржуваного Наказу Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях здійснено за участі неуповноваженої юридичної особи -Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, яка на момент укладання угоди знаходилась в процедурі припинення шляхом приєднання та не являлась балансоутримувачем майна, та за участі не уповноваженої посадової особи вказаної юридичної особи, що ліквідується.
Оскаржуваний Договір укладено, а оскаржуваний Наказ від 10.08.2021 винесено з метою використання орендованого майна освітнього закладу, не пов'язаною з навчально-виховним процесом.
Вищенаведене свідчить про порушення інтересів держави в особі Міністерства освіти і науки України як органу управління державним майном та Національного технічного університету "Дніпровська політехніка" як органу, в господарському віданні та на балансі якого перебуває державне майно, та порушення забезпечення належного освітньо-виховного процесу студентів навчального закладу
Фактична передача до сфери управління Міністерства об'єктів державної власності Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України розташованих за адресою м. Дніпро вул. Гоголя, 29 відбулась відповідно до Акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України з управління Державного управління справами до сфери управління Міністерства освіти і науки, затвердженого Міністром освіти і науки України від 06.01.2021р.
Відповідно до ч.4 ст.105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
З моменту винесення Наказу Міністерства освіти і науки України «Про реорганізацію закладів освіти» № 316 від 16.03.2021 повноваження щодо управління справами Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України перейшли до ліквідаційної комісії вказаної установи, створеної вищевказаним Наказом МОН.
На виконання вимог Наказу № 316 Комісією з реорганізації Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та Національним технічним університетом «Дніпровська політехніка» 25.06.2021 складено Акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу (включаючи з правами та обов'язками юридичної особи) Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України до управління Національним технічним університетом «Дніпровська політехніка».
За вказаним актом Національному технічному університету «Дніпровська політехніка» 25.06.2021 передано об'єкти, розташовані за адресою вул. Гоголя, 29 в м.Дніпрі.
Уповноваженим органом щодо спірного нерухомого майна, що належить до державної власності, є Міністерство освіти України, а відповідно до положень Статуту Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» та вищевказаного акту приймання-передачі майна від 25.06.2021- вказане майно перебуває у господарському віданні та, відповідно, на балансі Національне технічного університету «Дніпровська політехніка»
Встановлено, що 29.09.2021 без будь-яких погоджень з Міністерством освіти і науки України (органом управління державним майном) та Національним технічним університетом «Дніпровська політехніка» (у господарському віданні та на балансі якого перебуває майно), Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (далі РВ ФДМУ) відповідно до договору № 12/7369-6217 від 29.09.2021, укладеного за результатами аукціону, передано в оренду ТОВ «Добра Справа 2018» державне майно за адресою вул. Гоголя, 29 в м. Дніпрі.
Листом від 11.08.2021 Міністерство освіти і науки повідомило ліквідаційну комісію (адміністрацію) Дніпропетровського регіонального інституту державного управління при Президентові України (далі ДРІДУ) про ненадання дозволу на укладання договору оренди вказаного об'єкту нерухомого майна, що належить до державної власності.
Об'єктом оренди є приміщення гаражу площею 175,6 кв.м. за адресою м.Дніпро, вул. Гоголя, 29, що на момент передачі перебувало у господарському віданні та на балансі Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» (п.4.1. Договору).
Відповідачем 1 не було перевірено стан юридичної особи -Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та інформацію щодо уповноваженої особи установи шляхом вільного доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який містив запис про початок ліквідаційної процедури вказаної установи, призначення ліквідаційної комісії та уповноваженої особи - Трегуб М.В., що вказує на відсутність у директора Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Серьогіна CM. з 18.03.2021 будь-яких повноважень представляти вказану юридичну особу.
Отримані при порушенні встановленої статтею 6 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» процедури прийняття рішення про оренду майна дані та інформація не можуть бути підставою для прийняття рішень щодо внесення спірного об'єкту оренди до Переліку відповідно типу та щодо передачі майна в оренду.
В порушення вищевказаних вимог в процедурі прийняття рішення про оренду держаного майна, за наявності незгоди органу управління, приймали участь особи, які не мали на те повноважень, як щодо підписання документації установи, що перебуває в стані ліквідації, так і щодо майна, яке не перебувала на балансі вказаної установи - Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.
Згідно ст. 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: 1) приймають рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності; 30) надають орендодавцям об'єктів державної власності згоду на оренду державного майна і пропозиції щодо умов договору оренди, які мають забезпечувати ефективне використання орендованого майна та здійснення на орендованих підприємствах технічної політики в контексті завдань галузі; 32) організовують контроль за використанням орендованого державного майна;
Згідно ст. 7 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» Фонд державного майна України відповідно до законодавства: 1)щодо державних підприємств, установ і організацій: а) виступає орендодавцем цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів. 2) щодо нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного державного майна: а) виступає відповідно до законодавства орендодавцем державного майна.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до п. 1 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 03.06.2020р. №483 - цей Порядок визначає механізм передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду відповідно до положень Закону України “Про оренду державного та комунального майна” (далі - Закон).
Відповідно до п. 29 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна - не можуть бути використані за будь-яким цільовим призначенням такі об'єкти оренди: майно закладів охорони здоров'я; майно закладів освіти; об'єкти соціально-культурного призначення (майно закладів культури, фізичної культури і спорту).
Відповідно до п. 1, 3 ст. 215 Господарського кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Згідно п. 1, 2 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Наявні у справі докази є підставою для задоволення позовних вимог.
Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним договір оренди нерухомого майна, що належить до державної власності №12/7369-6217 від 29.09.2021, укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (49000, м. Дніпро, вул. Центральна, 6, ідентифікаційний код 42767945) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Добра Справа 2018» (49101, м. Дніпро, проспект О. Поля, буд. 1/9, кв. 903, ідентифікаційний код 42319793).
Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Добра Справа 2018» (49101, м. Дніпро, проспект О. Поля, буд. 1/9, кв. 903, ідентифікаційний код 42319793) повернути державне майно, що перебуває в управлінні Міністерства освіти та науки України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, ідентифікаційний код 38621185), - приміщення гаражу площею 175,6 кв.м., який знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул.Гоголя, 29, в господарське відання балансоутримувачу - Національному технічному університету «Дніпровська політехніка» (49004, м. Дніпро, проспект Яворницького, 19, ідентифікаційний код 02070743).
Скасувати Наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (49000, м. Дніпро, вул. Центральна, 6, ідентифікаційний код 42767945) від 10.08.2021 «Про включення об'єкту оренди до Переліку відповідного типу», яким приміщення гаражу площею 175,6 кв.м.за адресою м. Дніпро, вул. Гоголя, 29 включено до Переліку першого типу.
Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (49000, м. Дніпро, вул. Центральна, 6, ідентифікаційний код 42767945) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38 код за ЄДРПОУ 02909938) судовий збір в сумі 3721 грн. 50 коп.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Добра Справа 2018» (49101, м. Дніпро, проспект О. Поля, буд. 1/9, кв. 903, ідентифікаційний код 42319793) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38 код за ЄДРПОУ 02909938 судовий збір в сумі 3721 грн. 50 коп.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України .
Повне рішення складено 13.09.2022
Суддя Г.В. Манько