12 вересня 2022 року
м. Київ
справа №200/9757/20-а
адміністративне провадження № К/990/16495/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Калашінкової О.В., Губської О.А.,
перевіривши касаційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича, Міністерства оборони України, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністра оборони України Тарана А. В., Міністерства оборони України та Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ Міністра оборони України від 10 вересня 2020 року № 449 (по особовому складу) в частині звільнення його з військової служби у запас за підпунктом "г" (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ); визнати протиправним та скасувати наказ Військової прокуратури об'єднаних сил від 10 вересня 2020 року №586-к про його звільнення, як майора юстиції, з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об'єднаних сил та зарахування у розпорядження військового прокурора об'єднаних сил для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення із списків особового складу; визнати протиправним та скасувати наказ Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил від 18 вересня 2020 року № 34-к, відповідно до якого днем його виключення зі списків особового складу військової прокуратури об'єднаних сил та усіх видів забезпечення вважати 18 вересня 2020 року; зобов'язати Міністерство оборони України поновити його на військовій службі в Міністерстві оборони України з 18 вересня 2020 року та на посаді, рівнозначній посаді прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об'єднаних сил, тобто на посаді прокурора відділу Спеціалізованої прокуратура у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил (за його згодою), та органах прокуратури України з 18 вересня 2020 року; стягнути з Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на його користь середній заробіток (матеріальне та грошове забезпечення) за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Військової прокуратури об'єднаних сил від 10 вересня 2020 року № 586-к про звільнення майора юстиції ОСОБА_1 з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об'єднаних сил та зарахування у розпорядження військового прокурора об'єднаних сил для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення із списків особового складу. Визнано протиправним та скасовано наказ Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил № 34-к від 18 вересня 2020 року, відповідно до якого днем виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової прокуратури об'єднаних сил та усіх видів забезпечення вважати 18 вересня 2020 року. Поновлено позивача на посаді рівнозначній посаді прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення Військової прокуратури об'єднаних сил у Військовій прокуратурі об'єднаних сил з 18 вересня 2020 року. Стягнуто зі Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 стягнуто з відповідача на користь позивача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді з 18 вересня 2021 року у розмірі 186102, 15 грн.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року залишено без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року та додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року.
Ухвалами Верховного Суду від 16 грудня 2022 року, від 06 січня 2022 року, від 15 червня 2022 року скаржнику повернуто касаційну скаргу у зв'язку із відсутністю обґрунтованих підстав на касаційне оскарження.
Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил 27 червня 2022 року четвертий раз подано до Верховного Суду касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду від 06 липня 2022 року касаційну скаргу залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку із зазначенням інших підстав поновлення строку та належних доказів для його поновлення.
На виконання вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху, скаржником подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
Клопотання про поновлення строків на касаційне оскарження обґрунтоване тим, що первісна касаційна скарга була подана у строк визначений статтею 329 КАС України.
Також скаржник посилається на те, що з 24 лютого та по теперішній час Донецька область у тому числі і м. Краматорськ підається значним руйнуванням у зв'язку з чим особовий склад Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил був змушений передислокуватись до інших регіонів України що тим самим затягує процес звернення до суду. Скаржник зазначає, що ухвалу про повернення касаційної скарги від 15 червня 2022 року отримано 16 червня 2022 року, а виправлену касаційну скаргу подано до Верховного Суду 27 червня 2022 року.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу (частина третя статті 329 КАС України).
Отже, учасники справи, мають право оскаржити судові рішення у встановлений Кодексом строк та у передбаченому процесуальним законом порядку. КАС України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин.
Установлення процесуальних строків процесуальним законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України процесуальних обов'язків.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Підстави пропуску строку касаційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов'язані з непереборними та об'єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання касаційної скарги.
Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у касаційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку касаційного оскарження з поважних причин.
Слід зазначити, що право на касаційний перегляд судових рішень кореспондується з обов'язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов'язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін.
У контексті наведеного, зважаючи на приписи вказаних правових норм законодавства, невиконання відповідачем вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та як неналежне обґрунтування об'єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов'язкового судового рішення після закінчення строку його касаційного оскарження, не свідчать про наявність поважних підстав для поновлення цього строку. Інших підстав для поновлення строку касаційного оскарження скаржником не наведено.
Водночас ухвалами Верховного Суду від 16 грудня 2022 року, від 06 січня 2022 року, від 15 червня 2022 року касаційні скарги вже неодноразово повертались через те, що їхній зміст не відповідав вимогам статті 330 КАС України. Такі дії заявника свідчать про їхню формальність під час реалізації заявником права оскаржити судові рішення у касаційному порядку.
Інших поважних та об'єктивних причин для поновлення строку на касаційне оскарження заявником не зазначено, тому Верховний Суд дійшов висновку про неповажність наведених відповідачем підстав для поновлення строку касаційного оскарження, а тому у задоволенні клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження необхідно відмовити.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними.
З огляду на викладене, зважаючи на те, що наведені скаржником підстави для поновлення строку на касаційне оскарження визнані судом неповажними, наявні підстави для відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись статтями 248, 329, 333 КАС України,
Визнати неповажними причини пропуску Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил строку на касаційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року.
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича, Міністерства оборони України, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя доповідач: А.Г. Загороднюк
Судді: О.В. Калашнікова
О.А. Губська