Справа № 560/7893/22
іменем України
12 вересня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови щодо перерахунку моєї пенсії у розмірі 100% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 100% до 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" та виходячи з відсоткового значення встановленому розміру пенсії 100% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням суду від 02.09.2021 по справі № 560/9667/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №266 від 11.05.2021, з врахуванням виплачених сум.
Відповідачем виконано рішення суду про перерахунок пенсії, однак її розмір обчислено виходячи із 80 % грошового забезпечення вказаного в довідці № 266 від 11.05.2021.
Дії щодо встановлення 80% розміру пенсії позивач вважає неправомірними, з огляду на те, що він володіє статусом ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії. А тому, посилаючись на норми ст. 13, 21 та 23 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), стверджує про існування у нього права на перерахунок пенсії у розмірі 100 % грошового забезпечення.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.08.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що вислуга років згідно матеріалів особової справи позивача становить 22 роки. Позивач помилково трактує положення ст. 13 Закону №2262-XII щодо визначення процентів грошового забезпечення для осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки зазначеною нормою визначено, максимальний розмір грошового забезпечення, який для таких осіб не обмежений 70% грошового забезпечення, а обмежений відповідно 95% для категорії II та 100% для категорії I. Обчислення такого % відбувається відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-XII, а саме 20 р - 50% та 3% за кожний рік додатково, тобто у випадку позивача розмір пенсії за вислугу років становив би 56%.
Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 не призначалась та не виплачувалась, розмір пенсії по інвалідності становить 80 % відповідних сум грошового забезпечення.
У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивачу з 1996 призначено пенсію по вислузі років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ) в розмірі 61% сум грошового забезпечення.
При передачі пенсійної справи ОСОБА_1 з уповноваженого структурного підрозділу до головного управління з 01.01.2007, розмір пенсії по інвалідності становив 80% від суми грошового забезпечення, як особі з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Вислуга років становить 22 роки.
На виконання рішення суду від 02.09.2021 по справі № 560/9667/21 позивачу перераховано пенсію на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №266 від 11.05.2021 із урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення встановлених для поліцейських за відповідною посадою.
Не погоджуючись із проведеним перерахунком в частині встановленого відсоткового значення розміру пенсії на рівні 80 %, позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №266 від 11.05.2021 однак в розмірі 100% відповідних сум грошового забезпечення, посилаючись на свій статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії.
Листом відповідача від 13.07.2022 № 2200-0304-8/45120 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку в бажаний для нього спосіб, що й стало приводом для звернення до суду.
Відтак ключовим у цьому спорі є питання про відсоткове значення розміру пенсії по інвалідності призначеної позивачу на підставі Закону № 2262-ХІІ із урахуванням його статусу інваліда війни ІІ групи та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.
Розглянувши зразкову справу № 240/5401/18 Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 сформував правову позицію такого змісту: "При перерахунку пенсії призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним".
У такому випадку визначальним при оцінці позовних вимог ОСОБА_1 є з'ясування відсоткового значення розміру його пенсії по інвалідності який підлягав встановленні органом Пенсійного фонду України на момент її призначення (19.12.2005). Адже при подальших перерахунках пенсії, зокрема на підставі Постанови КМУ № 103 та рішення суду від 02.09.2021 по справі № 560/9667/21, відсоткове значення розміру основної пенсії повинно залишатися незмінним, оскільки визначається відповідно до наявної у позивача вислуги, яка у нього становить 22 роки.
Відповідно до пп. а ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: інвалідам війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Відтак, за загальним правилом передбаченим нормою п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-ХІІ, відсоткове значення пенсії позивача на момент призначення повинно становити 80 % грошового забезпечення.
Саме цей показник і застосовано пенсійним органом, що підтверджується протоколом розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .
Згідно ч. 1 ст. 23 Закону № 2262-ХІІ в разі наявності у інваліда з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).
Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ необхідна для призначення пенсії за вислугу років вислуга становить 20 років.
У позивача наявна достатня вислуга років для обрахунку пенсії по інвалідності за правилами обчислення пенсії за вислугу років, що відповідачем не заперечується (у відзиві є посилання на вислугу ОСОБА_1 тривалістю 22 роки).
Статтею 13 Закону № 2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів.
Відтак, враховуючи що позивача звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років і його вислуга на момент звільнення становила 22 роки, суд зазначає, що навіть при обчисленні його пенсії за правилами передбаченими статтею 13 Закону № 2262-XII її розмір становить 66 % відповідних сум грошового забезпечення (50 % за 20 років + 3% за кожен рік понад 20 років (6%) + 10 % передбачених для осіб віднесених до категорії 1).
Позивач посилається на ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII та робить висновок про наявне у нього право на обчислення пенсії у розмірі 100 % сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Аналізуючи норми ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII суд зазначає, що нею не встановлено сталий відсотковий розмір пенсії величиною 100 % сум грошового забезпечення для усіх без винятку учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби віднесених до категорії 1. Цією нормою передбачено максимальний загальний розмір пенсії таких осіб за наявності підстав для збільшення її значення понад 100 %.
Так, до прикладу, за наявності у пенсіонера вислуги 35 років за кожен рік понад 20 років розмір його пенсії збільшується на 3 % та може становити 15 х 3 % + 60 % = 105 %.
У такому випадку підлягає застосуванню ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII на підставі якої розмір пенсії такої особи (ліквідатора І категорії) становитиме 100 %, а не 105 % як це можна обчислити суто математичним способом.
Відтак, враховуючи, що вислуга позивача становить 22 років, позовні вимоги про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію із 01.12.2019 у розмірі 100 % грошового забезпечення вказаного в оновленій довідці є безпідставними, адже ґрунтуються на помилковому розумінні статті 13 Закону № 2262-XII.
Враховуючи зазначене, перерахунок пенсії позивача на підставі довідки №266 від 11.05.2021 у розмірі 80 % вказаних у ній сум проведено правомірно, з огляду на що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.
Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, питання щодо відшкодування судових витрат судом не вирішується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головнjuj управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 12 вересня 2022 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя П.М. Майстер