12 вересня 2022 року Справа № 360/287/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., під час підготовчого засідання адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач, ГУ НП в Луганській області), в якій позивач просить:
- визнати противоправною бездіяльність ГУ НП в Луганській області щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 діб;
- зобов'язати ГУ НП в Луганській області нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 діб.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано ГУ НП в Луганській області у строк до 03 лютого 2022 року надати суду: наказ про прийняття ОСОБА_1 на службу в поліцію; наказ про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; довідку про проходження ОСОБА_1 служби в ГУ НП в Луганській області за період з 07 листопада 2015 року по 21 травня 2021 року; довідку про кількість невикористаних позивачем днів додаткової відпустки учасника бойових дій за 2015 рік; довідку про виплачене позивачу при звільненні зі служби в поліції грошове забезпечення з зазначенням окремо всіх складових проведених виплат та грошовий атестат (за наявності).
Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року постановлено: подальший розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 24 лютого 2022 року о 10 год. 00 хв.; визнано обов'язковою особисту участь позивача у підготовчому засіданні; зобов'язано ГУ НП в Луганській області у строк до 22 лютого 2022 року надати суду: грошовий атестат позивача; копію наказу ГУ НП в Луганській області від 20 липня 2016 року № 470 о/с про призначення позивача на посаду старшого інспектора управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Луганській області.
27 січня 2022 року від ГУ НП в Луганській області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшов відзив на позовну заяву та копії документів на виконання ухвали суду.
У відзиві на позовну заяву відповідач серед іншого зазначив, що ОСОБА_1 було призначено на службу в поліцію наказом Національної поліції України від 11 листопада 2015 року № 171 о/с на посаду старшого оперуповноваженого в ОВС відділу управління захисту економіки в Луганській області ДЗЕ КОТУ. Відповідач не володіє інформацією щодо невикористаних позивачем днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 рік.
Також у довідці про проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах атестованого складу зазначено, що ОСОБА_1 з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2016 року проходив службу в Департаменті захисту економіки Національної поліції України на посаді старшого оперуповноваженого в ОВС відділу управління захисту економіки в Луганській області, з 19 липня 2016 року по 20 листопада 2021 року в ГУ НП в Луганській області.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги та заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з'ясування всіх обставин у справі витребувати від Департаменту захисту економіки Національної поліції України належним чином завірені копії наказів (витягів із наказів) про прийняття ОСОБА_1 на службу та про його звільнення зі служби з Департаменту захисту економіки Національної поліції України; інформацію: чи використовував ОСОБА_1 додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2015 рік, чи виплачувалась/не виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 діб.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати від Департаменту захисту економіки Національної поліції України (місцезнаходження: вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код: 40111732, електрона адреса: dsr@police.gov.ua):
- належним чином завірену копію наказу (витягу з наказу) про прийняття ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на службу в Департамент захисту економіки Національної поліції України;
- належним чином завірену копію наказу (витягу з наказу) про звільнення ОСОБА_1 зі служби в Департамент захисту економіки Національної поліції України;
- інформацію: чи використовував ОСОБА_1 додаткову відпустку за 2015 рік як учаснику бойових дій, чи виплачувалась/не виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 діб,
зобов'язавши Департамент захисту економіки Національної поліції України надати витребувані документи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя С.В. Кисіль