"04" лютого 2010 р. Справа № 13/141.
За позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці
До відповідачів:
1. Чернівецька міська рада
2. ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України»
3. Управління держкомзему у м. Чернівці
Про зобов'язання скласти та виготовити Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою
Суддя С.М. Гушилик
За участю представників:
Від позивача - Чернушко С.І. - представник (дов. № 552 від 23.04.2009р.)
Від відповідача 1. -Гридковець Г.М. -представник
Від відповідача 2. - Воловик С.О. -представник (дов. № 625 від 29.01.2010р.)
Від відповідача 3. - Каменецька Х.Д. -представник (дор. від 11.12.2009р.)
Рішення прийнято 04.02.2010 року у зв'язку з оголошенням перерви у судовому засіданні 03.02.2010 року.
СУТЬ СПОРУ: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці звернувся з позовом до відповідачів: Чернівецької міської ради м. Чернівці, ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», м. Київ, Управління держкомзему у м. Чернівці, про зобов'язання виготовити Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою у м. Чернівці по вул. Луковецькій, 2-А, площею 3,7311 га.
Ухвалою суду від 26.10.2009 року порушено провадження по даній справі (суддя Миронюк С.О.), судове засідання призначено на 12.11.2009 року.
Ухвалами суду розгляд справи неодноразово було відкладено.
Розпорядженням голови господарського суду Чернівецької області від 12.01.2010 року справу передано до провадження судді Гушилик С.М.
Ухвалою від 25.01.2010 р. прийнято заяву позивача про зміну позовних вимог, а тому вирішується спір про зобов'язання відповідачів скласти та видати КЕВ у м.Чернівці Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою у м. Чернівці по вул. Луковецькій, 2-А, площею 3,7311 га.
Відповідач-1 проти позовних вимог заперечує, оскільки він вважає себе неналежним відповідачем. Також відповідач-1 вказує на те, що позивач не надав оригінал проекту відведення земельної ділянки у м.Чернівці, вул. Луковецька, 2-а, площею 3,7311 га.
Відповідач-2 позов не визнає з наступних підстав: технічна документація щодо передачі позивачу у постійне користування земельної ділянки по вул. Луковецькій, 2-А не надходила до Центру державного земельного кадастру для заповнення бланків державних актів; послуги ведення державного реєстру земель є платними.
Відповідач-3 проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі державний акт на право постійного користування видається на підставі рішення міської ради, а тому самостійно виконати вимоги позивача не є можливим.
Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважених представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення по суті, суд -
Згідно Державного акту на право користування землею 1980 р. Б № 037683 за позивачем закріплено в безстрокове і безплатне користування 112,3 га землі у межах згідно з планом землекористування, у тому числі: земельна ділянка по вул. Луковецька, 2 (об'єкт №106). Земля видана для господарських потреб.
Із довідки Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації від 24.12.2009 р. вбачається, що власником нежитлової будівлі міністерства оборони України знаходяться за адресою вул. Луковецька, 2-а (бувша вул. Луковецька, 2 військове містечко № 106). Дана довідка видана з метою впорядкування поштової адреси.
Підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про заходи щодо удосконалення управління об'єктами державної власності” від 2 квітня 2008 р. N 313 передбачено, що відчуження об'єктів нерухомого військового майна здійснюється виключно на аукціонах, зокрема разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані, або майновими правами на них.
Постановою Кабінету Міністрів України “Питання реалізації нерухомого військового майна Збройних Сил у 2009 році” від 15 квітня 2009 р. N 348 затверджено Порядок реалізації на аукціонах у 2009 році нерухомого військового майна Збройних Сил, зокрема разом із земельними ділянками, на яких воно розташоване. Підп. 7 п. 4 даної постанови визначає одним з етапів підготовки до аукціону оформлення відповідно до вимог законодавства документів, що посвідчують право власності на майно та право користування земельною ділянкою; проведення державної реєстрації таких прав.
На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2008 р. та 15 квітня 2009 р. позивач звернувся до відповідачів із заявами про виготовлення Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою у м. Чернівці по вул. Луковецькій, 2-А, площею 3,7311 га.
Зокрема, 12.05.2009 р. позивач звернувся до Чернівецької міської ради із заявою про видачу Державного акту нового зразка на військове містечко № 106 у м. Чернівці, вул. Луквоецька, 2, а 15.07.2009 року позивач звернуся до уповноваженої організації (ПП “Тера Буковина”) із проханням розробити технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки у м.Чернівці, вул. Луковецька, 2-А, надавши всі необхідні документи.
Листом від 21.07.2009 р. Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради повідомив позивача про можливість надання земельної ділянки у м. Чернівці, вул. Луковецька, 2-А в постійне користування Міністерству оборони України.
28.08.2009 р. Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надав висновок, в якому повідомляється про можливість передання у постійне користування земельної ділянки площею 3,7311 га по вул. Луковецькій, 2-А за рахунок земельної ділянки, яка знаходиться в їхньому користуванні для обслуговування будівель.
Управління держкомзему у м. Чернівці у висновку №1381-02 від 27.08.2009 р. вважало за можливе надати в постійне користування земельну ділянку площею 3,7311 га для обслуговування нежитлових будівель.
Чернівецька міська рада п. 4 рішення №1054 від 24.09.2009 р. зняла з розгляду п. 1 дод. 3 проекту рішення щодо надання позивачу земельної ділянки на вул. Луковецькій, 2-А площею 3,7311 га в постійне користування для обслуговування будівель для довивчення.
06.10.2009 року позивач звернувся до відповідача-3 із листом, в якому просив повідомити, з яких причин стримується видача Державного акту на право постійного користування на земельну ділянку у м.Чернівці, вул. Луковецька, 2-А. У відповіді на даний лист відповідач-3 повідомив, що Державний акт не видається у зв'язку з зняттям даного питання з розгляду сесії Чернівецької міської ради.
09.10.2009 року позивач направив відповідачу - 2 листа з вимогою виготовити державний акт на право постійного користування на земельну ділянку у м.Чернівці, вул. Луковецька, 2-А. Відповіді на даний лист позивач не отримав.
Ч. 2 ст. 124 Конституції України передбачає, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002р. N 449 “Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою” у п. 2 передбачено, встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.
Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин визначено ст. 12 Земельного кодексу України, якою не передбачено надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб для виготовлення правовстановлюючих документів нового зразка.
Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (ч. 1 ст. 26 Закону України “Про землеустрій”).
Відповідно до п. “б” ч. 1 ст. 22 Закону України “Про землеустрій”, землеустрій здійснюється на підставі укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою.
Отже, технічна документація із оформлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою нового зразка виготовляється на підставі укладеного між землекористувачем та розробником документації із землеустрою.
Згідно ст. 30 Закону України “Про землеустрій”, погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.
Порядок складання і видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою визначається Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року N 43 “Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі”, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за N 354/3647 (далі -Інструкція).
П. 1.15 Інструкції передбачено, що розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.
Згідно п. 2.1. Інструкції, роботи зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою виконуються в такій послідовності: підготовчі роботи; встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки; складання кадастрового плану земельної ділянки; заповнення бланка державного акта.
При цьому підготовчі роботи включають: підготовку виписки з рішення відповідної ради або державної адміністрації про передачу у власність або надання у постійне користування земельної ділянки; аналіз договору купівлі-продажу земельної ділянки або іншого правоустановного документа, що посвідчує перехід права власності на землю; аналіз матеріалів проекту відведення земельної ділянки; підготовка виписки з земельно-облікових документів про площу земельної ділянки; аналіз висновку державного органу земельних ресурсів про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); аналіз висновку органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки; підбір планово-картографічних матеріалів та збирання інформації про опорну геодезичну мережу; проведення рекогносцирування по зовнішній межі земельної ділянки.
Заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»та його структурні підрозділи (п. 2.9 Інструкції), тобто відповідача - 2.
Відповідно до п. 2.14 Інструкції, Державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів (відповідач-3) та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування (відповідач-1).
Таким чином, відповідачі безпідставно ухилились від складання Державного акту на право постійного користування позивачем земельною ділянкою у м. Чернівці по вул. Луковецькій, 2-А, площею 3,7311 га, а тому позов підлягає задоволенню.
Доводи відповідачів спростовуються матеріалами справи та не беруться до уваги судом, з підстав, що наведені вище.
Керуючись статтею ст. ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати Чернівецьку міську ради м. Чернівці, ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», м. Київ, Управління держкомзему у м. Чернівці скласти та видати КЕВ у м.Чернівці Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою у м. Чернівці по вул. Луковецькій, 2-А, площею 3,7311 га.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для оскарження, а у разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.
Суддя С.М.Гушилик