Справа № 580/1850/22 Суддя першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК
07 вересня 2022 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,
суддів Горяйнова А.М., Пилипенко О.Є.,
секретаря Вишняк В.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2022 року, -
У квітні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області) про визнання протиправною відмови щодо здійснення з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, зобов'язання здійснити такий перерахунок та виплату.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2022 року відмовлено у відкритті провадження в справі.
Не погоджуючись із ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції помилково виходив з того, що предметом позову є виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №580/5183/21.
Відзив на апеляційну скаргу не подано.
Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі пункта 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити, а ухвалу суду - скасувати, з таких підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №580/5183/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 17 червня 2021 року №33/44/1-С-563/08-1637, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а також зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії , з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальному розмірі 21426,73 грн, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, не можна зобов'язати суб'єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом №1404-VIII, що відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №686/23317/13-а.
Утім, зважаючи на зміст позовних вимог у цій справі, позивач не просить виконати рішення суду у справі №580/5183/21, як помилково зазначає суд першої інстанції, а просить визнати протиправними дії відповідача щодо невірного, на його думку, перерахунку пенсії, а саме - застосування при перерахунку протиправного обмеження максимальним розміром, що не охоплює поняття виконання рішення суду у справі №580/5183/21, оскільки підстави для цього позову виникли вже після ухвалення рішення у вищезгаданій справі та не були предметом та підставами позову у вказаній справі.
Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції посилався на положення пункта 2 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі. Проте в межах спірних правовідносин застосування цього пункта статті 170 КАС України є помилковим, оскільки предмет і підстави позову у справах №580/1850/22 та №580/5183/21 є різними, що виключає можливість відмови у відкритті провадження за такою підставою.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
За змістом частини 1 статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
З огляду на викладене, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду про відмову у відкритті провадження у справі як така, що постановлена з порушенням вище наведених норм процесуального права, - скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись статтями 33, 34, 170, 243, 311, 316, 320, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2022 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
Судді А.М. Горяйнов
О.Є. Пилипенко