07 вересня 2022 року Суми Справа № 480/2741/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Війської частини НОМЕР_1 ,
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
І. Стислий виклад позицій сторін
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування січня 2016 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2016; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2016 в сумі 17694,82 грн із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням суду зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2017. Відповідачем було нараховано та виплачено позивачу індексацію за вказаний період із застосуванням базового місяця - травень 2015 року. Позивач звернувся до відповідач із заявою про здійснення перерахунку та виплати індексації за спірний період із застосуванням базового місяця - січень 2008 року. Внаслідок застосування відповідачем неправильного базового місяця позивач не доотримав належні суми індексації грошового забезпечення. Відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку, про що повідомив листом.
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відзив мотивований тим, що на виконання постанови суду апеляційної інстанції відповідачем було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2017. При розрахунку суми індексації відповідачем у відповідності до вимог діючого законодавства було враховано саме січень 2016 року, як базовий місяць, оскільки судовим рішенням не було встановлено будь-яких вказівок щодо врахування конкретного базового місяця. Зазначає що, постановоюКабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2005 запропоновано в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчисолювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Вказує, що визначення базового місяця, належить до виключної компетенції відповідача.
ІІ. Процесуальні дії у справі
07.04.2022 судом було постановлено ухвалою про відкриття провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
ІІІ. Обставини, встановлені судом
20.07.2016 позивача було виключено зі списків особового складу відповідача, що підтверджується наказом відповідача № 147 (а.с. 11).
07.12.2020 Cумським окружним адміністративним судом було ухвалено рішення по справі № 480/5341/20, яким визнано протиправними дії відповідача, в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2016 та зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період у сумі 17864,69 грн (а.с. 30).
23.04.2021 Другим апеляційним адміністративним судом було винесено постанову по справі № 480/5341/20, яким рішення суд першої інстанції скасовано, визнано протиправними дії відповідача в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2016 та зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період (а.с. 32).
Відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2016 з урахуванням базового місяця - січень 2016 року (а.с. 20).
Оскільки позивач вважає, що індексація грошового забезпечення повинна була нараховуватись відповідачем з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, а не січень 2016 року, позивач вважає таке нарахування протиправним та таким, що порушує його право, а тому звернувся до суду з даним позовом.
ІV. Оцінка суду
Спірним у цих правовідносинах є питання визначення базового місяця індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2016, оскільки відповідач при обчисленні індексації застосував базовий місяць - січень 2016 року, тоді як, на думку позивача, повинен бути застосований саме січень 2008 року.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.
Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.
Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 01.12.2015 цей місяць і є базовим, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець). Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078, з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.
Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Отже, у січні 2016 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням базового місяця - січень 2016, відсутні.
Враховуючи той факт, що відповідач, виконуючи постанову Другого апеляійного адміністративного суду від 23.04.2021 по справі № 480/5341/20, нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січня 2016 року, а не січня 2008 року, вказані дії відповідача є протиправними.
Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування базового місяця - січня 2016 року для розрахунку індексації грошового позивачу в період з 01.12.2015 по 20.07.2016 та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.12.2015 по 20.07.2016, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо позовних вимог зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.12.2015 по 18.04.2017 в сумі 17694,82 грн.
Розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача, як суб'єкта, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення.
Саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов'язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення.
Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
При цьому, суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до виключної компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що у даному випадку повноваження щодо обрахунку індексації відповідно до Порядку № 1078 та Закону № 1282-XII, покладається на відповідача, який відповідач з урахуванням висновків суду зобов'язаний здійснити із застосуванням базового місяця - січня 2008 року.
Тому суд приходить до висновку, що вимога щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у конкретно визначеній грошовій сумі не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною, у зв'язку з тим, що відповідачем ще не було на виконання цього рішення здійснено нарахування сум індексації грошового забезпечення позивачу з 01.12.2015 по 20.07.2016 із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення - січень 2008 року.
V. Судові витрати
Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо застосування січня 2016 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), в період з 01.12.2015 по 20.07.2016.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.12.2015 по 20.07.2016, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 07.09.2022.
Суддя А.І. Сидорук