Справа № 185/6616/22
Провадження № 1-кс/185/1385/22
26 серпня 2022 року м.Павлоград
Слідчий суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 ,
при секретареві ОСОБА_2 ,
розглянувши клопотання слідчого СВ Павлоградського РВП ГНУП в Дніпропетровської області по кримінальному провадженню, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за № 12022041370000860 від 19.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 364 КК України,-
До суду надійшло клопотання про надання дозволу на тимчасовий доступ.
Суд, дослідивши матеріали справи приходить до такого.
У провадженні слідчого відділення Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12022041370000860 від 19.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 364 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено наступне.
В ході вивчення публічної інформації, розміщеної на порталі публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено факт можливого незакінченого замаху на зловживання службовим становищем всупереч інтересам служби, що вчиняється посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 , що може призвести до настання тяжких наслідків інтересам територіальної громади м. Павлограда.
Так у відповідності до матеріалів публічної закупівлі з ідентифікатором UA-2022-01-19-009127-а, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) 19.01.2022 оприлюднено тендерну документацію з предметом закупівлі «Поточний ремонт доріг м. Павлоград» на суму очікуваної вартості 14 625 350 гривень. Строк звернення за роз'ясненнями визначено до 10.02.2022, оскарження умов закупівлі - до 16.02.2022, кінцевий строк подання тендерної пропозиції - до 20.02.2022, початок аукціону - 28.03.2022 о 13:27.
23.03.2022 року переможцем тендеру було оголошено ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ЄДРПОУ НОМЕР_2 , сума тендерної пропозиції 13864840,7 грн. з ПДВ.
11.04.2022 р. між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ЄДРПОУ НОМЕР_3 та міської ради ЄДРПОУ НОМЕР_1 укладено договір № 29 на виконання вище зазначених робіт.
Тендерною документацією даної публічної закупівлі не передбачено опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть подані тендерні пропозиції, а лише зазначена в загальному площа, щодо якої повинна бути надана послуга: 16365 м2, а також зазначено, що місцем надання послуги є вся територія м. Павлоград, без будь-якої конкретизації. Строк виконання - до 15.12.2022.
Технічне завдання, що міститься в тендерній документації, так само не містить жодної вказівки на конкретні об'єкти поточного ремонту.
Як зазначено у п.22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до п.3 Розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від т15.04.2020 № 708, під час здійснення закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 04.06.2014 року № 163 та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 23 серпня 2011 року № 301.
Як зазначено в галузевих нормах ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 23 серпня 2011 року № 301, поточний середній ремонт виконується комплексно відповідно до проектно-кошторисної або кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень та затверджується замовником (п.6.1). Поточний дрібний ремонт виконується відповідно до кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту та затверджується замовником (п.6.2).
Відсутність конкретизації предмета закупівлі всупереч наведених норм, відсутність будь-якого документального обґрунтування (дефектні акти, інженерні вишукування, обстеження) створює можливості для маніпуляції як під час проведення публічної закупівлі (що проявляється у виборі конкретного заздалегідь очікуваного підрядника, оскільки створює труднощі в оцінці іншими потенційними учасниками своїх ресурсів для виконання поставлених завдань), так і для зловживань під час виконання договору підряду, оскільки фактично не можливо встановити, які роботи насправді виконувались, в якому місці, в якому обсязі, в який період часу та ким саме.
Вищевказані обставини свідчать про вчинення службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 незакінченого замаху на умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для учасника публічної закупівлі у вигляді отримання бюджетних коштів за договором публічної закупівлі у вигляді отримання бюджетних коштів за договором публічної закупівлі в порушення встановленого законом порядку, використання ними свого службового становища всупереч інтересам служби, що може спричинити тяжкі наслідки громадським інтересам, однак є недоведеним до кінця, оскільки вони не вчинили всіх дій, які вважали необхідними для доведення кримінального правопорушення до кінця.
У зв'язку з вищевикладеним в діях посадових осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_2 можуть вбачатися ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.15, ч.2 ст. 364 КК.
Слідчий вважає, що необхідно отримати дозвіл на тимчасовий доступ з можливістю вилучення оригіналів документів в ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Слідчим не обґрунтовано необхідність вилучення оригіналів документів.
Статтею 159 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Викладене приводить суд до висновку , що клопотання підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 93, 159,167, 309 КПК України,
Клопотання - задовольнити частково .
Надати дозвіл слідчим СВ Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , групі прокурорів Павлоградської окружної прокуратури, у складі: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 на отримання тимчасового доступу з можливістю вилучення належним чином завірених копій документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
- договору № 29 від 11.04.2022 року, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на виконання робіт по об'єкту «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» з усіма додатками та додатковими угодами до нього, акти виконаних робіт з додатками (КБ-2в, КБ-3), акти огляду прихованих робіт, акти прийому передачі товарно-матеріальних цінностей (далі ТМЦ), супроводжувальні документи щодо кількості та якості ТМЦ, сертифікати якості ТМЦ, прибутково-видаткові накладні на придбання/постачання ТМЦ, податкові накладні, рахунки-фактури, платіжні доручення на перерахування коштів за виконані роботи та ТМЦ, товарно-транспортні накладні та доручення на отримання ТМЦ, інші платіжні документи, банківські виписки, довідки про дебіторську та кредиторську заборгованість, які були поставлені/виконані/надані на виконання вказаного договору;
- проектно - кошторисної документації із відповідним висновком державної будівельної експертизи щодо виконання, в період 2022 року, робіт по об'єкту «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь»;
- дефектних актів на дорожнє покриття по місту Павлограду, на яких плануються проведення «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь»;
- інформацію про погодження до залучення, для виконання робіт «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», субпідрядних організацій;
- договіру щодо здійснення технічного, авторського та іншого нагляду по об'єкту закупівлі: «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», акти виконаних робіт до них, копії відповідних журналів щодо здійснення відповідного об'єму технічного та авторського нагляду;
- документації конкурсних (публічних) торгів, пропозиції учасників торгів, протоколи складені за результатами проведених торгів по предмету закупівлі: «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь»;
- документів, що передували укладенню договору з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » та обґрунтували необхідність проведення будівельних робіт з «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», в тому числі висновки фахівців, спеціалістів, комісій, звернення структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадських організацій щодо неякісно проведених будівельних робіт тощо;
- уточненого переліку будівельних матеріалів та обладнання, які були чи будуть застосовані на об'єкті «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» із усіма коригуваннями до нього;
- положення про ІНФОРМАЦІЯ_2 , посадові інструкції начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 , відповідальних за проведення закупівлі робіт по об'єкту «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», а також відповідальних за контроль по виконанню підрядних робіт, накази про їх призначення та звільнення з роботи в період 2022 року;
- документів щодо наявності у Розпорядника бюджетних коштів претензійних вимог щодо повноти та якості виконаних підрядних робіт по об'єкту «Поточний ремонт доріг м. Павлоград, ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь».
Ухвала діє строком 30 днів.
У разі невиконання даної ухвали слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1