Справа № 202/691/22
Провадження № 2/202/1145/2022
02 вересня 2022 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого судді - Бєльченко Л.А.
при секретарі - Салінській А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі в спрощеному провадженні цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,
Звернувшись з цим позовом до суду, і уточнивши позовні вимоги заявою від 07.07.2022 року, позивач вказав, що до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від начальника Лівобережного відділу податків і зборів з юридичних та фізичних осіб управління податкового адміністрування ГУ ДПС у Дніпропетровській області надійшов лист від 23.11.2020 року вх.№11-5435/0/1-20 про здійснення заходів державного контролю (реагування), проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062.
11.01.2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Зубком Д.Ю. відповідно до вимог ст. 6,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №1725-ДК від 24.12.2020 року було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062.
Згідно даних Державного земельного кадастру, земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062 не сформована та не передана у власність або користування.
В результаті огляду місцевості встановлено, що земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062 складає загальну площу 0,945 га та використовується громадянами ОСОБА_3 і ОСОБА_2 в межах охоронних зон інженерних комунікацій по фактичному розташуванню нежитлових будівель та споруд виробничо-господарської бази за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо неї.
За даним фактом складено «Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом-земельною ділянкою» №1725-ДК/30/АП/09/01-21 від 11.01.2021 року.
03.02.2021 року складено «Акт обстеження земельної ділянки» №1725-ДК/13/АО/10/01/-21. Того ж дня складено припис №1725-ДК/0013Пр/03/01/-21, згідно котрого визначено у 30-денний строк усунути виявлене правопорушення згідно з чинним законодавством України та зобов'язано повідомити про виконання Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в строк до 03.03.2021 року.
За результатом здійснення державного контролю (реагування) встановлено, що в діях ОСОБА_3 та ОСОБА_2 спостерігається факт самовільного зайняття земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062, і складає загальну площу 0,945 га, за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, за що передбачена відповідальність пунктом «б» статті 211 Земельного кодексу України, ст. 53-1 КУпАП, ст. 197-1 Кримінального кодексу України.
21.01.2021 року державним інспектором Зубком Д.Ю. складено протокол про адміністративне правопорушення №1725-ДК/0006П/07/01/-21за ст. 53-1 КУпАП відносно ОСОБА_3 і ОСОБА_2 .
За результатами розгляду вказаних матеріалів 03.02.2021 року уповноваженою особою Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Гавриленком В.Ю. було винесено постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення №1725-ДК/0008По/08/01/-21, котрою встановлено, що ОСОБА_3 і ОСОБА_2 самовільно займають земельну ділянку площею 0,945 га по АДРЕСА_1 по фактичному розташуванню нежитлових будівель та споруд виробничо-господарської бази, а правопорушення підлягає розгляду в порядку кримінального законодавства України.
Позивач зазначає, що згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій земель, крім земель житлової та громадської забудови), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , розмір заподіяної шкоди становить 183 162,26 грн.
З огляду на зазначене, позивач просив стягнути солідарно на відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, з ОСОБА_3 і ОСОБА_2 183 162,26 грн., а також судовий збір у розмірі 2 747,43 грн.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 , який приймав участь у судовому засіданні в режимі відео конференції, підтримав позовні вимоги і просив задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_3 , адвокат Готвянський І.В.,заперечуючи проти позову, зазначив, що відповідно до договору купівлі-продажу від 14.12.2016 року ТОВ «Дніпропетровське виробниче-комерційне підприємство міського об'єднання ветеранів Афганістану» продало а громадяни ОСОБА_2 і ОСОБА_5 придбали нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходиться на земельній ділянці з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 31.05.2017 року ОСОБА_2 і ОСОБА_5 продали ТОВ «АВТО ХАУС ДНІПРО» 36/100 часток виробничо-господарської бази за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходиться на земельній ділянці з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062.
27.11.2017 року розпорядженням Дніпровського міського голови №1570 присвоєно адміністративно-побутовому корпусу, власником котрого є ТОВ «АВТО ХАУС ДНІПРО», адреса: АДРЕСА_2 .
Користувачем земельної ділянки з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062 є ТОВ «АВТО ХАУС ДНІПРО».
20.09.2018 року між ОСОБА_5 і ОСОБА_3 був укладений дарування, за котрим ОСОБА_5 подарувала ОСОБА_3 1/2 частку нежитлових будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 .
З 31.05.2017 року відповідачі, втративши право власності на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером 1210100000:04:244:0062, втратили право користування земельною ділянкою.
20.05.2020 року рішенням Дніпровської міської ради №83/57 відповідачам надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлових будівель і споруд виробничо-господарської бази по АДРЕСА_3 . В подальшому, після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.11.2020 року ТОВ «Бізнес-Експерт» земельній ділянці присвоєний кадастровий номер 1210100000:04:244;0090 з цільовим призначенням 11.02 та вид користування земельної ділянки - по фактичному розміщенню нежитлових будівель і споруд виробничо-господарської бази, що належать відповідачам, з загальною площею 0,9450 га, з місцем розташування: АДРЕСА_3 .
На даний час Дніпровською міською радою розглядається рішення про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_3 в оренду відповідачам по фактичному розміщенню нежитлових будівель і споруд виробничо-господарської бази. Проект рішення опубліковано на сайті Дніпровської міської ради.
Також представник відповідача вказав, що позивач в позовній заяві посилається на те, що був складений протокол про адміністративне правопорушення, але було винесено постанову про закриття справи за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, зазначено, що є ознаки кримінального правопорушення. Проте жодного доказу щодо подальшого звернення до правоохоронних органів з відповідною заявою, а також прийнятого процесуального рішення не надано.
З огляду на зазначене, представник відповідача вважає позовні вимоги не доведеними, просив відмовити у задоволені позову.
Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, про розгляд справи повідомлялася належним чином.
Суд, з'ясувавши всі обставини справи і перевіривши їх доказами, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 11.01.2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062.
В Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом-земельною ділянкою №1725-ДК/30/АП/09/01-21 від 11.01.2021 року зазначено, що ОСОБА_6 та ОСОБА_2 самовільно займають і використовують земельну ділянку площею 0,945 га в районі по АДРЕСА_1 , по фактичному розташуванню нежитлових будівель та споруд виробничо-господарської бази в межах охоронних хон інженерних комунікацій (а.с. 14).
Згідно акту обстеження земельної ділянки від 03.02.2021 року №1725-ДК/13/АО/10/01, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062 (а.с. 13).
Приписом №1725-ДК/0013Пр/03/01/-21 ОСОБА_6 і ОСОБА_2 зобов'язано у 30-денний строк усунути виявлене правопорушення згідно з чинним законодавством України та зобов'язано повідомити про виконання Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в строк до 03.03.2021 року (а.с. 15).
У протоколі про адміністративне правопорушення від 21.01.2021 року №1725-ДК/0006П/07/01/-21 зазначено, що ОСОБА_6 та ОСОБА_2 самовільно займають земельну ділянку площею 0,945 га по АДРЕСА_3 по фактичному розташуванню нежитлових будівель та споруд виробничо-господарської бази (а.с. 16).
Постановою від 03.02.2021 року №1725-ДК/0008 ПО/08/01/-21 заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області - начальником управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області праву про адміністративне правопорушення закрито у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. В постанові зазначено, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 КК України.
Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , розмір заподіяної шкоди становить 183 162,26 грн. (а.с. 17).
Встановлено, що після відчуження 31.05.2017 року громадянами ОСОБА_2 і ОСОБА_5 на користь ТОВ «АВТО ХАУС ДНІПРО» нерухомого майна у розмірі 36/100 часток, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 площею 1,3190 з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062, користувачем земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:244:0062 є ТОВ «АВТО ХАУС ДНІПРО». Розпорядженням Дніпровського міського голови №1570 присвоєно адміністративно-побутовому корпусу адреса: АДРЕСА_4 ).
Земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:04:244:0033 в Державному реєстрі відсутня, оскільки зарахована до архівного фонду.
Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:04:244:0062 знаходиться в користуванні в іншого суб'єкта, а не у відповідачів, а земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:244:0033 в Державному реєстрі не існує.
Встановлено, що ТОВ «Бізнес - Експерт» на замовлення ОСОБА_6 і ОСОБА_2 16.11.2020 року розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,9450 га, з місцем розташування: АДРЕСА_3 , з цільовим призначенням 11.02 та вид користування земельної ділянки - по фактичному розміщенню нежитлових будівель і споруд виробничо-господарської бази.
На даний час Дніпровською міською радою розглядається рішення про затвердження вказаного проекту землеустрою і передачу земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:04:244;0090 по АДРЕСА_3 в оренду відповідачам по фактичному розміщенню нежитлових будівель і споруд виробничо-господарської бази. Проект рішення опубліковано на сайті Дніпровської міської ради.
Наведене свідчить, що у фактичному користуванні відповідачів знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:04:244;0090 по АДРЕСА_3 , а не з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062.
Приписами пункту б частини першої статті 211 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.
Визначення поняття самовільного зайняття земельної ділянки наведено у статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» де, зазначено, що такими є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначені підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до положень статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Відповідно до частини першої ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною четвертою ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Частиною першою ст. 13 цього Кодексу визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
За встановлених обставин, суд вважає, що позивачем не доведено факт самовільного використання відповідачами земельної ділянки з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062. Встановлено, що ОСОБА_6 і ОСОБА_2 фактично використовують земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:04:244;0090 по АДРЕСА_3 , на котру ТОВ «Бізнес - Експерт» на замовлення останніх 16.11.2020 року розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, і проект рішення про затвердження вказаного проекту землеустрою і передачу земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:04:244;0090 по АДРЕСА_3 в оренду відповідачам знаходиться на розгляду в Дніпровській міській раді.
Судом також враховується, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно відповідачів щодо самовільного зайняття земельної ділянки закрито у зв'язку з відсутністю в їх діях складу адміністративного правопорушення. Доказів притягнення відповідачів до кримінальної відповідальності за ст. 197-1 КК України позивачем не надано.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для стягнення з відповідачів на користь Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на відшкодування матеріальної шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки з кадастровими номерами 1210100000:04:244:0033 та 1210100000:04:244:0062 , і відмовляє у задоволені позову.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати у виді судового збору відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст.4, 5, 10, 12,81,259, 263-265,280,281 ЦПК України, суд, -
Відмовити у задоволені позову Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржене до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Бєльченко Л.А.