"07" вересня 2022 р.м. Одеса Справа № 916/1314/22
Господарський суд Одеської області у складі судді Желєзної С.П., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом акціонерного товариства „Укртелеком” в особі Одеської філії акціонерного товариства „Укртелеком” до Ананьївської міської ради про стягнення 28 302,47 грн., -
Акціонерне товариство „Укртелеком” в особі Одеської філії акціонерного товариства „Укртелеком” (далі по тексту - АТ „Укртелеком”) звернулося до господарського суду із позовною заявою до Ананьївської міської ради про стягнення 28 302,47 грн. Позовні вимоги обґрунтовані фактом неналежного виконання відповідачем обов'язку з відшкодування вартості наданих позивачем послуг пільговим категоріям громадян протягом періоду з 01.01.2021р. по 31.12.2021р.
Ухвалою суду від 29.06.2022р. дана справа була призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у порядку письмового провадження; встановлено відповідачу 15-ти денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов та заяви із запереченнями щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження; встановлено позивачу 5-ти денний строк з дня вручення відзиву на позов для подання відповіді на відзив; встановлено відповідачу триденний строк з дня вручення відповіді на відзив для подання заперечень на відповідь на відзив.
Відповідно до ч. ч. 5, 8 ст. 252 ГПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. При розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їх усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Ухвалою суду від 29.06.2022р. про відкриття провадження у справі була 30.06.2022р. о 17:33 год. доставлена в електронний кабінет Ананьївської міської ради в підсистемі „Електронний суд”.
Відповідно до ч. 6 ст. 242 ГПК якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.
Враховуючи направлення відповідачу ухвали від 29.06.2022р. в його електронний кабінет, господарський суд доходить висновку, що днем вручення судового рішення є 01.07.2022р.
12.07.2022р. до суду від Ананьївської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідачем було наголошено, що відсутність видатків на оплату вартості послуг, наданих пільговим категоріям громадян, а також відсутність укладеного між сторонами договору є підставою для відмови у задоволенні позову. Посилаючись на наявність недоліків у наданих позивачем документах на підтвердження направлення досудової вимоги на адресу відповідача (неправильно зазначене найменування та адрес відповідача), Ананьївська міська рада просить суд не враховувати надані позивачем докази. Відповідачем також наголошено, що ведення реєстру осіб, які мають право на пільги, віднесено до компетенції Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, а, отже, саме Управління має виступати відповідачем за заявленими позивачем вимогами.
13.07.2022р. до суду від АТ „Укртелеком” надійшла відповідь на відзив, по тексту якої позивачем було наголошено, що незважаючи на наявність помилок у оформленні поштових відправлень, направлених на адресу ради, документи були вручені останній. Крім того, АТ „Укртелеком” було вказано, що в результаті проведення адміністративно-територіальної реформи саме на Ананьївську міську раду покладено обов'язок відшкодувати вартість наданих позивачем послуг пільговим категоріям громадян.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
05.07.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області із листом №71і200-05-28/4, згідно якого позивачем було надіслано на адресу Управління розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг з січня по червень 2021р. та зведений розрахунок видатків.
05.07.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської територіальної громади із листом №71і200-05-54/1, згідно якого позивачем було надіслано на адресу відповідача розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг з січня по червень 2021р. та акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.07.2021р.
Лист №71і200-05-54/1 від 05.07.2021р. був направлений АТ „Укртелеком” на адресу Ананьївської територіальної громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20, та згідно наданого суду рекомендованого повідомлення вручений одержувачу 21.07.2021р.
05.08.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації та Ананьївської територіальної громади із листом №71і200-05-28/5, згідно якого позивачем було надіслано на адресу зазначених осіб розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за липень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.08.2021р., зведений розрахунок видатків.
АТ „Укртелеком” були надані докази направлення листа №71і200-05-28/5 від 05.08.2021р. лише на адресу Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області.
05.08.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської територіальної громади із листом №71і200-05-54/2, згідно якого позивачем було надіслано на адресу відповідача розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за липень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.08.2021р., зведений розрахунок видатків.
Лист №71і200-05-54/2 від 05.08.2021р. був направлений АТ „Укртелеком” на адресу Ананьївської територіальної громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20, та згідно наданого суду рекомендованого повідомлення вручений одержувачу 27.08.2021р.
Листом №05-05/145 від 17.08.2021р. Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації було повернуто надісланий позивачем разом із листом №71і200-05-28/4 від 05.07.2021р. пакет документів, посилаючись на віднесення видатків на пільги з послуг зв'язку до видатків місцевих бюджетів.
06.09.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської територіальної громади із листом №71і200-05-54/3, згідно якого позивачем було надіслано на адресу відповідача розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за серпень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.09.2021р. зведений розрахунок видатків.
Лист №71і200-05-54/3 від 06.09.2021р. був направлений АТ „Укртелеком” на наступну адресу Ананьївської територіальної громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20, та згідно наданого суду рекомендованого повідомлення вручений одержувачу 22.09.2021р.
04.10.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, Балтської громади та Ананьївської міської ради із листом №71і200-05-28/8, згідно якого позивачем було надіслано на адресу зазначених осіб розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за вересень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.10.2021р., зведений розрахунок видатків.
Лист №71і200-05-28/8 від 04.10.2021р. був направлений АТ „Укртелеком” на наступну адресу Ананьївської територіальної громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20, та згідно наданого суду рекомендованого повідомлення вручений одержувачу 19.10.2021р.
04.10.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської міської ради із листом №71і200-05-54/4, згідно якого позивачем було надіслано на адресу ради розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за вересень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.10.2021р., зведений розрахунок видатків.
Лист №71і200-05-54/4 від 04.10.2021р. був направлений АТ „Укртелеком” на адресу Ананьївської територіальної громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20, та згідно наданого суду рекомендованого повідомлення вручений одержувачу 19.10.2021р.
Листом №05-05/168 від 05.10.2021р. Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації було повернуто надісланий позивачем разом із листом №71і200-05-28/5 від 05.08.2021р. пакет документів, посилаючись на віднесення видатків на пільги з послуг зв'язку до видатків місцевих бюджетів.
Листом №05-05/202 від 02.11.2021р. Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації було повернуто надісланий позивачем разом із листом 71і200-05-28/8 від 04.10.2021р. пакет документів, посилаючись на віднесення видатків на пільги з послуг зв'язку до видатків місцевих бюджетів.
04.11.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської міської ради із листом №71і200-05-54/5, згідно якого позивачем було надіслано на адресу відповідача розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за жовтень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.11.2021р., зведений розрахунок видатків.
Лист №71і200-05-54/5 від 04.11.2021р. був направлений АТ „Укртелеком” на адресу Ананьївської територіальної громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20.
04.12.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, Балтської громади та Ананьївської міської ради із листом №71і200-05-28/9, згідно якого позивачем було надіслано на адресу зазначених осіб розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за листопад 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.12.2021р., зведений розрахунок видатків.
Листом №02-19/744 від 31.12.2021р. Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації було повернуто надісланий позивачем разом із листом №71і200-05-28/9 від 04.12.2021р. пакет документів, посилаючись на віднесення видатків на пільги з послуг зв'язку до видатків місцевих бюджетів.
04.12.2021р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської міської ради із листом №71і200-05-54/6, згідно якого позивачем було надіслано на адресу відповідача розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за листопад 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.12.2021р., зведений розрахунок видатків.
Лист №71і200-05-54/6 від 04.12.2021р. був направлений АТ „Укртелеком” на адресу Ананьївської територіальної громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20.
04.01.2022р. АТ „Укртелеком” звернулось до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, Балтської громади та Ананьївської міської ради із листом №71і200-05-28/10, згідно якого позивачем було надіслано на адресу зазначених осіб розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за грудень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.01.2022р., зведений розрахунок видатків.
04.01.2022р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської міської громади із листом №71і200-05-54/7, згідно якого позивачем було надіслано на адресу відповідача розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг за грудень 2021р.; акти звіряння розрахунків за надані пільговим категоріям громадян послуги станом на 01.01.2022р. зведений розрахунок видатків.
Лист №71і200-05-54/7 від 04.01.2022р. був направлений АТ „Укртелеком” на адресу Ананьївської міської громади: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 20, та згідно наданого суду рекомендованого повідомлення вручений одержувачу 25.01.2022р.
Листом №02-19/89 від 04.02.2022р. Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації було повернуто надісланий позивачем разом із листом №71і200-05-28/10 від 04.01.2022р. пакет документів, посилаючись на віднесення видатків на пільги з послуг зв'язку до видатків місцевих бюджетів.
17.05.2022р. АТ „Укртелеком” звернулось до Ананьївської міської ради із листом №1475, відповідно до якого позивач просив позивача повідомити про отримання листів, які були направлені у 2021р. на адресу Ананьївської міської громади для відшкодування вартості понесених витрат за надання послуг пільговим категоріям громадян протягом періоду з 01.01.2021р. по 31.12.2021р.
Лист №1475 від 17.05.2022р. був направлений АТ „Укртелеком” на адресу Ананьївської міської ради: м. Ананьїв, вул. Незалежності, буд. 51, та згідно наданого суду рекомендованого повідомлення вручений одержувачу 24.05.2022р.
Листом №27 від 21.06.2022р. Ананьївською міською радою у відповідь на звернення позивача №1475 від 17.05.2022р. було підтверджено факт отримання листів, які відповідач додатково просив направити на його електронну пошту.
Звертаючись до господарського суду із позовними вимогами до Ананьївської міської ради позивачем було наголошено, що обов'язок з відшкодування вартості наданих пільговим категоріям громадян послуг протягом періоду з 01.01.2021р. по 31.12.2021р., покладається на Ананьївську міську раду.
Вирішуючи питання про правомірність та обґрунтованість заявлених в межах даної справи вимог, суд виходить з наступного.
В силу положень ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
У відповідності до ч. 2 ст. 509 ЦК України зобов'язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу, у тому числі і з договорів. Згідно ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Зобов'язання, в свою чергу, згідно вимог ст.ст. 525, 526 ЦК України, має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу. Одностороння відмова від виконання зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається.
Відповідно до ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року N 2017-III (з наступними змінами та доповненнями) виключно Законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
В силу вимог ч. 1-2 ст. 20 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання. Державні соціальні гарантії та державні соціальні стандарти і нормативи є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів та соціальних фондів, міжбюджетних відносин, розробки загальнодержавних і місцевих програм економічного і соціального розвитку.
Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України ”Про телекомунікації” від 18 листопада 2003 року N1280-IV, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.
Слід зазначити, що Закону України ”Про телекомунікації” від 18 листопада 2003 року N1280-IV втратив чинність з 01.01.2022р. у зв'язку з набранням чинності Законом України „Про електронні комунікації” № 1089-IX від 16.12.2020р.
Положеннями п. 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 за № 295, визначено, що установлені законами пільги з оплати послуг надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред'явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.
Частиною 1 ст. 11, ст. 27 „Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від від 21.05.1997р. (з наступними змінами та доповненнями) передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм.
Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Згідно положень ст. 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно ч. 6 ст. 48 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.
Відповідно до ч. 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, належать видатки, зокрема, на соціальний захист та соціальне забезпечення.
Відповідно до п. 20-4 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім'ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім'ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.
Отже, бюджетне законодавство України відносить витрати на пільги з послуг зв'язку до видатків місцевих бюджетів.
З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, Кабінет Міністрів України постановою від 29.01.2003р. № 117 затвердив Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Положення).
Згідно п. 3 Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма "1 - пільга" затверджується Мінсоцполітики; ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.
Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003р. на Міністерство соціальної політики покладено обов'язок подавати інформацію, що міститься в Реєстрі, центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування для забезпечення надання пільг особам, які мають на них право, з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" та "Про захист персональних даних".
Господарський суд зазначає, що обов'язок надання послуг зв'язку певним категоріям громадян на пільгових умовах встановлені безпосередньо законодавчими актами України. Надання телекомунікаційних послуг пільговій категорії громадян ґрунтується на принципі відшкодування витрат підприємствам, які надають послуги пільговим категоріям громадян. Чинне законодавство передбачає відшкодування витрат за надані послуги пільговим категоріям громадян за рахунок державних коштів. При цьому, зобов'язання сторін виникають безпосередньо із Законів України і не залежать від їх бажання. Безумовний обов'язок оператора телекомунікацій надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондує безумовний обов'язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.
Враховуючи віднесення Бюджетним кодексом України видатків на пільги з послуг зв'язку до видатків місцевих бюджетів, а також відсутність Закону, яким передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з оплати телекомунікаційних послуг окремим категоріям громадян, господарський суд доходить висновку, що відповідачем за заявленими АТ „Укртелеком” вимогами має виступати Ананьївська міська рада.
Як вбачається з матеріалів справи, АТ „Укртелеком” надсилало на адресу Ананьївської територіальної громади розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних із наданням пільг, а також акти звірки взаєморозрахунків протягом 2021р. Слід зазначити, що факт отримання листів, про відшкодування витрат та доданих до них документів на підтвердження надання послуг пільговим категоріям громадян підтверджується листом Ананьївської міської ради за №27 від 21.06.2022р.
З викладених обставин судом відхиляються доводи відповідача про не отримання від АТ „Укртелеком” листів та документів на підтвердження надання послуг пільговим категоріям громадян у 2021р.
Враховуючи викладене вище, а також приймаючи до уваги положення постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003р., якою передбачено право органів місцевого самоврядування на отримання інформації, що міститься в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, для забезпечення надання пільг особам, які мають на них право, господарський суд доходить висновку, що Ананьївська міська рада мала можливість перевірити обґрунтованість складених АТ „Укртелеком” документів на підтвердження надання послуг пільговим категоріям громадян. Надіслані позивачем акти звіряння з боку відповідача підписані не були, будь-які зауваження щодо сформованих позивачем списків громадян, яким були надані послуги на пільгових умовах, відповідачем також надано не було.
Крім того, господарський суд зазначає, що Ананьївською міською радою не було наведено у відзиві жодного доводу, який може свідчити про надання АТ „Укртелеком” недостовірних даних про громадян, яким надавались пільгові послуги.
З огляду на вищенаведені положення законодавства, враховуючи наявні в матеріалах справи докази, господарський суд доходить висновку про наявність правових підстав для присудження до стягнення із Ананьївської міської ради на користь АТ „Укртелеком” вартості наданих позивачем послуг пільговим категоріям громадян протягом періоду з 01.01.2021р. по 31.12.2021р.
Відповідно до ст. 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику цього суду як джерело права.
Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, а саме, у справі “Кечко проти України” (заява № 63134/00), Європейський Суд зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення Суду). У пункті 26 вказаного рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
В рішенні Європейського Суду з прав людини у справі “Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України” від 18 жовтня 2005 року та у справі “Бакалов проти України” від 30 листопада 2004 року зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання (пункти 48 та 40 рішень відповідно).
При цьому, господарський суд додатково зазначає, що відсутність бюджетних коштів для відшкодування вартості послуг, наданих пільговим категоріям громадян, не може бути підставою для звільнення відповідача (органу, уповноваженому державою здійснювати від її імені повноваження в цих правовідносинах) від відповідальності за порушення зобов'язання з компенсації наданих позивачем послуг. Позиція суду щодо необхідності здійснення розрахунків між відповідачем та позивачем за надані останнім послуги пільговим категоріям громадян відповідає правовій позиції, наведеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.06.2018р. по справі №916/2456/17.
Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, господарський суд визнає обґрунтованою та доведеною суму заборгованості відповідача перед АТ „Укртелеком”, у зв'язку з чим, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 2 ст. 617 ЦК України особа, не звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання у разі відсутності у боржника необхідних коштів. Крім того, згідно ч. 1 ст. 625 ЦК України боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання.
Підсумовуючи все наведене вище, суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі шляхом присудження до стягнення із Ананьївської міської ради на користь акціонерного товариства „Укртелеком” в особі Одеської філії акціонерного товариства „Укртелеком” заборгованості в сумі 28 302,47 грн.
Судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви покладаються на відповідача відповідно до приписів ст. 129 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 86, 129, 236 - 238, 240 ГПК України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Ананьївської міської ради /66401, Одеська область, Подільський район, м. Ананьїв, вул. Незалежності, 51; ідентифікаційний код 04056807/ на користь акціонерного товариства „Укртелеком” /01601, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 18, ідентифікаційний код 21560766/ в особі Одеської філії акціонерного товариства „Укртелеком” /65023, м. Одеса, вул. Коблевська, 39, ідентифікаційний код 01186691/ заборгованість у розмірі 28 302,47 грн. /двадцять вісім тисяч триста дві грн. 47 коп./, судовий збір у розмірі 2481,00 грн. /дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн. 00 коп./.
Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Відповідно до ст. ст. 254, 256 ГПК України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції до Південно-Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту рішення суду.
Повний текст рішення складено 07 вересня 2022 р.
Суддя С.П. Желєзна