18 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/443/22 пров. № А/857/7594/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.
з участю секретаря судового засідання Гриньків І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Виробничо-комерційного приватного підприємства «Агропромтехцентр» до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Виробничо-комерційного приватного підприємства "Агропромтехцентр" на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року (суддя першої інстанції Андрусенко О.О., м. Луцьк)
Виробничо-комерційне приватне підприємство «Агропромтехцентр» (далі - ВКПП «Агропромтехцентр», позивач) звернулося в суд з позовом до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі - Волинське ОУЛМГ, відповідач) про визнання протиправними відмови від 30.11.2021 у видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 та №562, зобов'язання надати сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих від 29.11.2021 заяв для здійснення підприємницької діяльності, що гарантоване законодавством України.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у задоволенні позову було відмовлено
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що 29.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявами про видачу сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021 та долучив до них Висновок експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки (норми витрат та коефіцієнти виходу за класами якості та групами діаметрів), за результатами проведення експертизи 19.11.2021. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач надав відмови у видачі сертифіката по походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій від 30.11.2021, в яких повідомив, що подані документи для отримання сертифікату містять неповну та суперечливу інформацію щодо коефіцієнтів виходу готової продукції, яка експортується. Зокрема, в довідці про розхід сировини зазначено коефіцієнти виходу готової продукції згідно висновку експертного дослідження експертів НЛУУ (м. Львів-2021), зазначеного в заяві експортера як супровідний документ. При вивченні даного висновку встановлено розбіжності з Рекомендаціями для лісопильно-деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування...» (схваленими науково-технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20.12.2017) та відповідним доповненням до них, затвердженими протоколом № 10 від 24.04.2019 р у зв'язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році. Також згідно роз'яснення Державного агентства лісових ресурсів України листом за № 04-19/3079-18 від 13.04.2018 - залучення висновків будь-яких експертів в процесі видачі сертифікату законодавчо не передбачено. Представник позивача вказує, що відповідачем в оскаржуваних відмовах не наведено підстав для відмови у видачі сертифікату, які передбачені Тимчасовим порядком видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 №1260, та Стандартом адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, затвердженим наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2009 №230. Оскільки підприємством було надано всі передбачені законодавством документи для отримання сертифікатів про походження лісоматеріалів, підстав для відмови щодо їх видачі не було. Отже, рішення Волинського ОУЛМГ є протиправними, необґрунтованими та такими, що порушують право позивача на вільне здійснення господарської діяльності.
У судовому засіданні представник апелянта Косендюк Я.А. підтримав апеляційну скаргу з підстав, що в ній викладені. Зауважив, що зазначені у поданих для отримання сертифікатів показники коефіцієнтів виходу готової продукції підтверджені експертним висновком і підстав вважати вказані дані недостовірними немає.
Представник відповідача Багацький Є.Г. заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та просив залишити оскаржуване рішення суду в силі, так як вважає його законним і обґрунтованим. Пояснив, що у поданих позивачем документах для отримання відповідних сертифікатів, як і у висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки не враховано зміну величини коефіцієнту виходу готової продукції в залежності від основних виробничих факторів, при цьому зазначено на всі підгрупи діаметрів та класів якості один коефіцієнт виходу 1,72. Застосування такого сталого коефіцієнту виходу продукції, без врахування зміни величини коефіцієнта в залежності від групи діаметрів, класів якості, різних типів розпиловки із застосування різноманітного обладнання, асортименту пилопродукції за породним, якісним та розмірно-технічним складом, врахування допусків та припусків на механічну обробку та сушіння продукції переробки до транспортної чи заданої вологості та інше, є необґрунтованим. Крім того, згідно поданого Висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки не встановлено відповідність партії, що досліджувалась експертами, тій, щодо якої було подано документи на отримання сертифікатів.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційну скаргу слід відхилити з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 30.11.2021 ВКПП «Агропромтехцентр» подано заяви про видачу сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021 та супровідних документів, що підтверджують походження лісопродукції, а саме: товарно-транспортні накладні від 18.03.2021 №584185, від 25.03.2021 №493535, від 19.03.2021 №841878, №200714, № 841880, від 03.03.2021 №554207, № 493497, від 11.03.2021 №613845, від 02.03.2021 №493494, від 04.03.2021 №240214, від 22.03.2021 №040447, від 03.03.2021 №250352, від 25.03.2021 №240235, від 03.03.2021 №594434, від 12.03.2021 №250367. До вказаних заяв також було додано висновок експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки; довідки від 29.11.2021 про розхід сировини на виготовлення партії продукції, що експортується до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021.
30.11.2021 Волинським ОУЛМГ прийнято відмови у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих заяв до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021, з наступних причин: подання документів для отримання сертифікату, що містять неповну та суперечливу інформацію щодо коефіцієнтів виходу готової продукції, яка експортується, зокрема в довідці про розхід сировини зазначено коефіцієнти виходу готової продукції згідно висновку експертного дослідження експертів НЛУУ (м. Львів-2021), який зазначений в заяві експортера як супровідний документ. При вивченні даного висновку встановлено розбіжності з Рекомендаціями для лісопильно-деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування...» (схваленими науково-технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20.12.2017) та відповідним доповненням до них, затвердженими протоколом № 10 від 24.04.2019 року у зв'язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році. Також повідомлено, що згідно роз'яснення Державного агентства лісових ресурсів України листом за № 04-19/3079-18 від 13.04.2018 року залучення висновків будь-яких експертів в процесі видачі сертифікату законодавчо не передбачено.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про законність вказаних відмов з таких підстав.
Особливий правовий режим експорту та реалізації лісо- та пиломатеріалів визначає Закон України «Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» від 08.09.2005 №2860-IV (далі - Закон №2860-IV).
Відповідно до статті 3 Закон 2860-IV реалізація за межі митної території України в митному режимі експорту суб'єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.
Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видаються підприємствами - постійними лісокористувачами разом з товарно-транспортною накладною.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 №1260 затверджено Тимчасовий порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Порядок №1260).
Як передбачено пунктом 2 Порядку №1260, дія цього Порядку поширюється на всіх суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форми власності, що здійснюють експортні операції з лісоматеріалами та виготовленими з них пиломатеріалами (далі - експортери).
Згідно з пунктами 3, 4 Порядку №1260 сертифікат є обов'язковим документом під час здійснення експорту лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.
Сертифікат видається на кожну партію лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, оформлену одним товаросупровідним документом, і діє протягом 60 днів з дати його видачі.
Відповідно до пункту 5 Порядку №1260 для отримання сертифіката експортери подають територіальному органові Держлісагентства заяву за встановленою Агентством формою, до якої додається копія (з обов'язковим пред'явленням оригіналу) товарно-транспортної або залізничної накладної про придбання лісо- та пиломатеріалів, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів).
Пунктом 7 Порядку №1260 визначено, що сертифікат видається у день подання документів.
У разі наведення неповної або недостовірної інформації у документах, передбачених пунктом 5 цього Порядку, експортерам в одноденний строк письмово повідомляється про відмову у видачі сертифіката з обґрунтуванням причин. Відмова у видачі сертифіката може бути оскаржена в установленому законодавством порядку.
Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2007 № 528, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2007 за № 1111/14378, затверджено форму Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Сертифікат) та Інструкцію щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Інструкція). Згідно пункту 3 вказаного наказу №528 видачу Сертифікатів покладено на обласні управління лісового та мисливського господарства.
Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2009 №230 затверджено Стандарт адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Стандарт).
Як передбачено пунктом 1.2 Стандарту, цей Стандарт визначає перелік етапів надання адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - адміністративна послуга), склад, послідовність дій одержувача та адміністративного органу, вимоги щодо необхідного рівня доступності адміністративної послуги та її якості. Відповідно до пункту 3 Стандарту для одержання адміністративної послуги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1260 «Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» та наказу Держкомлісгоспу від 07.09.2007 № 528 «Про затвердження форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкції щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій», до обласного управління лісового і мисливського господарства Держкомлісгоспу, за місцем реєстрації суб'єкта зовнішньо-економічної діяльності подаються такі документи: заява за встановленою формою; копії (з обов'язковим пред'явленням оригіналу) товаротранспортних або залізничних накладних, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів) про придбання відповідного обсягу лісо- та пиломатеріалів у постійного лісокористувача; специфікації на придбану у постійного лісокористувача продукцію, та лісопродукцію, що експортується; інші документи, що можуть підтвердити законність походження лісо продукції.
Відповідно до пункту 5 Стандарту обласні управління лісового і мисливського господарства відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1260 «Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» розглядають подані документи протягом 1 робочого дня, починаючи від дня надходження повного пакета документів, та приймають рішення про видачу Сертифіката або відмову в його видачі.
Нормами пункту 6 такого Стандарту встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні адміністративної послуги, а саме: неподання будь-якого з документів, зазначених у пункті 3 даного Стандарту; недостовірності відомостей у документах, поданих для отримання Сертифіката; невідповідність кількісних і якісних характеристик та фізичних параметрів придбаної лісопродукції та лісопродукції, що експортується; невідповідність норм витрат сировини на виготовлення продукції переробки, що експортується; звернення з питань, які не належать до компетенції адміністративного органу. У разі відмови у наданні адміністративної послуги адміністративний орган повинен письмово надати одержувачеві обґрунтовані роз'яснення її причин у термін не пізніше, як через 3 (три) робочих дні від дня надходження звернення.
15.02.2017 начальником Волинського ОУЛМГ прийнято наказ № 09 «Про затвердження порядку надання адміністративної послуги у видачі «Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» по принципу «Єдине вікно» та призначення відповідальних осіб за їх підготовку, видачу та зберігання». Додатком № 1 до вказаного наказу визначено, що для отримання «Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» суб'єктом підприємницької діяльності (СПД), резидентом України, чи довіреною ним особою, згідно доручення, подаються документи в оригінальному вигляді з мокрими печатками: заява, за встановленою формою, на ім'я начальника Волинського ОУЛМГ; рахунок-фактура, інвойс, в якій чітко вказана назва фірми, що являється продавцем, її адреса, назва фірми, що є платником і покупцем, її адреса, також назва продукції, ґатунок, геометричні розміри, кубатура, ціна по якій продається лісопродукція, валюта, код УКТЗЕД; довідка (довільної форми) про розхід сировини на виготовлення партії пило- чи лісо-продукції, що експортується; завірені печаткою та підписом заявника світлокопії (з обов'язковим пред'явленням оригіналів), що підтверджують придбання лісо- та пило-продукції, зокрема: товарно-транспортна накладна, залізнична накладна, лісорубний квиток на розробку ділянки з підприємств, які є постійними лісокористувачами, лісорубний квиток (для постійних лісокористувачів), ордер на знесення зелених насаджень, валютно-митна декларація при реекспорті.
Суд зауважує, що в оскаржуваних рішеннях відповідача наведені правові підстави для такої відмови, а саме: подання документів для отримання сертифікатів, що місять неповну та суперечливу інформацію щодо коефіцієнтів виходу готової продукції, яка експортується.
Так, судом встановлено, що позивачем до заяв про видачу сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій було додано довідки від 29.11.2021 про розхід сировини на виготовлення партії продукції, що експортується до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021, у яких зазначено коефіцієнти виходу готової продукції згідно висновку експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки, підготовленого експертами Національного лісотехнічного університету України.
Разом з тим, відповідачем при вивченні даного висновку встановлено розбіжності з Рекомендаціями для лісопильно-деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування...» (схваленими науково-технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20.12.2017) та відповідним доповненням до них, затвердженими протоколом № 10 від 24.04.2019 року у зв'язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році.
У вказаних рекомендаціях викладені методи визначення коефіцієнтів нормативного виходу пиломатеріалів в залежності від класів якості лісосировини та груп діаметрів, типів лісопильного устаткування. При цьому зазначено, що дотримання орієнтовних нормативів витрат в інтервалах розсіювання (min-max) можливе за умови використання автоматизованого планування розкрою сировини.
При цьому різниця у величинах виходів пилопродукції із застосуванням автоматизованого планування розкрою сировини та без нього може складати 5%-30%.
У висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки не враховано зміну величини коефіцієнту виходу готової продукції в залежності від основних виробничих факторів.
Також зі змісту висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки слідує, що експертами не досліджувалась партія лісоматеріалів, щодо якої було подано документи на отримання сертифікатів. Водночас у вказаному висновку зазначено, що при зміні специфікації сировини чи продукції отримані значення величин виходу пилопродукції зміняться.
Отже, вказавши коефіцієнт виходу готової продукції без врахування різниці у величинах виходів пилопродукції із застосуванням автоматизованого планування розкрою сировини та без нього, позивач вказав неповні і недостовірні дані щодо коефіцієнтів виходу готової продукції.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Волинське ОУЛМГ правомірно відмовило позивачу у видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021 .
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Враховуючи, що апеляційний суд залишає в силі рішення суду першої інстанції, то в силу вимог частини шостої статті 139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд
апеляційну скаргу Виробничо-комерційного приватного підприємства "Агропромтехцентр" залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 05.09.2022 у зв'язку з тимчасовою відсутністю судді Затолочного В.С.