Справа № 580/1626/22
про повернення заяв про відвід без розгляду
02 вересня 2022 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Горяйнова А.М. та суддів Файдюка В.В., Шелест С.Б., розглянувши питання про прийняття до розгляду заяв ОСОБА_1 про відвід суддів Горяйнова Андрія Миколайовича та Шелест Світлани Богданівни,
У провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду перебуває апеляційна скарга Монастирищенського районного суду Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Монастирищенського районного суду Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.
ОСОБА_1 звернулася до суду із заявами про відвід суддів Горяйнова А.М. від 29 липня 2022 року та про відвід судді Шелест С.Б. від 01 серпня 2022 року від участі у вирішенні зазначеної справи.
На час надходження зазначених заяв та до 18 серпня 2022 року головуючий суддя Горяйнов А.М. перебував у щорічній відпустці. Суддя Шелест С.Б. перебувала у щорічній відпустці до 26 серпня 2022 року, а суддя Файдюк В.В. до 01 вересня 2022 року включно.
Вирішуючи питання про прийняття до розгляду заяв про відвід, колегія суддів враховує, що вони були направлені на адресу електронної пошти Шостого апеляційного адміністративного суду. Заявник зазначає, що вона була позбавлена можливості подати такі заяви через Електронний кабінет, адже відомості про неї не внесені до бази даних автоматизованої системи документообігу суду.
Положеннями ч. 10 ст. 44 КАС України передбачено, що якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Відповідно до ч. 4 ст. 18 КАС України Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (далі - ЄСІТС) відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 було затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - Положення).
Згідно з абз.абз. 22-23 пп. 15.5 пп. 15 п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України створення та забезпечення функціонування ЄСІТС здійснюються поетапно. Окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя у газеті «Голос України» та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС. Оголошення про створення та забезпечення функціонування окремої підсистеми (модуля) ЄСІТС має містити посилання на відповідний підпункт підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу, який передбачає особливості вчинення тих процесуальних (або інших) дій, порядок вчинення яких зазнає змін після початку функціонування такої підсистеми (модуля).
Вища рада правосуддя 04 вересня 2021 року опублікувала оголошення про створення та забезпечення функціонування трьох підсистем (модулів) ЄСІТС: «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистеми відеоконференцзв'язку та одночасно повідомила, що з початком їх функціонування зазнає змін порядок вчинення процесуальних (або інших) дій, особливості вчинення яких передбачені, зокрема, пп.пп. 15.1, 15.5, 15.7, 15.15, 15.17 пп. 15 п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.
Згідно з ч.ч. 7, 8 ст. 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням ЄСІТС, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням ЄСІТС в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Відповідно до п. 25 Положення процесуальні та інші документи, пов'язані з розглядом справ у суді та розглядом у Вищій раді правосуддя справ про порушення суддею (прокурором) вимог щодо несумісності, дисциплінарного проступку судді, втручання в діяльність судді, можуть подаватися до суду та Вищої ради правосуддя в електронній формі виключно з використанням підсистеми «Електронний суд».
Отже, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їх скріпленням власним кваліфікованим електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет користувача підсистеми «Електронний суд», що є складовою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Такий висновок узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що викладена в постанові від 23 червня 2022 року у справі № 990/55/22, а також Верховного Суду, що викладена в постанові від 28 липня 2022 року у справі № 620/10864/21.
Заяви ОСОБА_1 про відвід подані в електронній формі, проте без використання підсистеми «Електронний суд». Як раніше зазначалося, вказані процесуальні документи надійшли на адресу електронної пошти Шостого апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
В порушення вимог ч. 10 ст. 44, п. 7 ч. 2 ст. 167 КАС України заяви про відвід не скріплені кваліфікованим електронним підписом учасника справи в порядку, визначеному Положенням.
З огляду на те, що перевірка кваліфікованого електронного підпису здійснюється за умови дотримання порядку подачі документів з використанням підсистеми «Електронний суд», заяви про відвід необхідно повернути особі, яка їх подала як такі, що не підписані.
Водночас ОСОБА_1 не позбавлена можливості подати такі заяви повторно безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду або з використанням підсистеми «Електронний суд» чи скориставшись послугами поштового зв'язку.
Колегія суддів враховує, що згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 зареєструвала Електронний кабінет користувача підсистеми «Електронний суд». Відомості про позивача, які забезпечують можливість подавати процесуальні документи в електронній формі через Електронний кабінет на цей час внесено до автоматизованої системи документообігу суду.
Ухвалою суду від 27 липня 2022 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Монастирищенського районного суду Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди було призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 09 вересня 2022 року.
З метою забезпечення ОСОБА_1 права на заявлення відводу суддям та надання їй часу для звернення до суду з відповідними заявами у встановленому законом порядку, колегія суддів вважає необхідним розпочати розгляд справи в порядку письмового провадження з 16 вересня 2022 року.
Керуючись ст.ст. 4, 121, 309, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
Заяви ОСОБА_1 про відвід суддів Горяйнова Андрія Миколайовича та Шелест Світлани Богданівни - повернути без розгляду.
Розпочати розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Монастирищенського районного суду Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 16 вересня 2022 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню.
Суддя-доповідач А.М. Горяйнов
Судді В.В. Файдюк
С.Б. Шелест