Справа № 560/6085/22
іменем України
05 вересня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом від 06.06.2022 в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Управління МВС України в Хмельницькій області в особі Ліквідаційної комісії від 05.05.2022 №101-П/121/12/05-2022 щодо не зарахування всього періоду вимушеного прогулу до вислуги років ОСОБА_1 ; 2) зобов'язати Управління МВС України в Хмельницькій області в особі Ліквідаційної комісії зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 06.09.2021.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Управління МВС України в Хмельницькій області протиправно не зарахувало позивачу до вислуги років період вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 06.09.2021, про що він дізнався із листа отриманого 20 травня 2022 року на його запит.
Відповідно до ухвали від 07.06.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.24).
28.06.2022 відповідач надав суду Відзив на позовну заяву від 23.06.2022 в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що на виконання рішення суду у справі №826/6797/15 видано наказ №2 о/с від 31.05.2021 яким поновлено ОСОБА_2 на посаді заступника начальника Полонського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області - начальника міліції громадської безпеки з 16.01.2015. За результатом розгляду рапорту ОСОБА_2 головою ліквідаційної комісії УМВС 03.09.2021 видано наказ №9, згідно з яким його звільнено у запас Збройних Сил України за п.64 "а" (за віком) з вислугою років станом на 06.11.2015 23 роки, 11 місяців, 12 днів. Зазначає, що служба в органах внутрішніх справ позивачу може бути зарахована до вислуги років для призначення пенсії лише з 15.01.2015 до 06.11.2016, оскільки згідно з Законом "Про міліцію" та "Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про національну поліцію" служба в органах внутрішніх справ осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ мала місце лише до 07.11.2015.
Ухвалою суду від 02.08.2022 позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 10.08.2022, просить поновити строк звернення до суду з підстави того, що про порушене своє право він дізнався з листа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області за №101-П/121/12/05-2022 від 05.05.2022.
Строк звернення до суду у цій справі визначається на підставі ч.5 ст.122 КАС України, і є місячним, а не шестимісячним, як помилково вказує позивач. При цьому, суд погоджується, що строк звернення до суду позивачем не пропущений, адже позов датований 02.06.2022, а відповідь на запит позивача з датою 05.05.2022. Також, суд враховує, що вирішення питання стажу для позивача важливе, так як стосується його пенсії, відтак звільнення позивача наказом №9 о/с від 03.09.2021 з урахуванням статусу позивача - фізичної особи (незнання законодавства), потребувало з'ясування ним питання стажу, шляхом направлення згаданого запиту.
Встановивши обставини (факти), яким сторони обгрунтовують вимоги та заперечення, оцінивши докази по справі, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Рішенням від 22.04.2021 у справі №826/6797/15, Окружний адміністративний суд міста Києва, зокрема, визнав протиправним та скасував наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 31 січня 2015 року № 22о/с «По особовому складу» в частині встановлення майору міліції ОСОБА_1 , заступнику начальника Полонського районного відділу - начальника міліції громадської безпеки вислуги років станом на 16 січня 2015 року, поновив його на посаді з 16.01.2015 та стягнув заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 257544 гривень (арк. спр.9-17), що не потребує доказування в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України.
Відповідно до наказу Управління МВС України в Хмельницькій області від 31.05.2021 № 2о/с, позивач поновлений на посаді заступника начальника Полонського районного відділу - начальника міліції громадської безпеки УМВС з 16.01.2015 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2021 у справі №826/6797/15 (арк. спр.18).
Згідно з наказом Управління МВС України в Хмельницькій області від 03.09.2021 № 9о/с, позивач звільнений з посади заступника начальника Полонського районного відділу - начальника міліції громадської безпеки УМВС за пунктом 64 "а" (за віком) з 03.09.2021. Вислуга станом на 06.11.2015 складає 23 років 11 місяців 12 днів (арк. спр.19).
Листом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Ліквідаційна комісія за №101-П/121/12/05-2022 від 05.05.2022, позивача повідомлено, що період з 16.01.2015 по 03.09.2021 є періодом вимушеного прогулу, який не передбачено для зарахування до вислуги років для призначення пенсії (арк. спр.21).
Згідно з п.20 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29 липня 1991 року N 114 (далі - Положення №114), час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.
Пунктом 24 Положення №114 визначено, що у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.
Отже, до загального і безперервного трудового стажу зараховується час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ, у тому числі у випадку незаконного звільнення.
Відповідно до п.1 постанови КМ України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" вирішено установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" і "з" статті 12 такого Закону, до вислуги років, зокрема, зараховуються: служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.
Згідно з п. "б" ст.1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з яких був звільнений з 03.09.2021 наказом №9 о/с від 03.09.2021, тому у відповідача немає підстав для не зарахування до стажу часу служби позивача, зокрема, з 07.11.2015 по 02.09.2021 - дати звільнення. Цей висновок не спростовується Законами України "Про Національну поліцію" "Про міліцію", враховуючи вищевказане. Відтак, висновки відповідача викладені у листі за №101-П/121/12/05-2022 від 05.05.2022 щодо вислуги років (стажу) позивача є протиправними, тому відповідно підлягає задоволенню вимога про зарахування до стажу період перебування ОСОБА_1 на службі, зокрема з 07.11.2015 по 02.09.2021, тому позов задовольняється частково (позивач вказує період з 07.11.2015 по 06.09.2021)
Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним висновок Управління Міністерства внутрішніх справ України Ліквідаційної комісії, який викладений у листі за №101-П/121/12/05-2022 від 05.05.2022, щодо незарахування до вислуги років (стажу) ОСОБА_1 періоду з 07.11.2015 по 02.09.2021.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України Ліквідаційну комісію врахувати до стажу ОСОБА_1 час його служби до звільнення з посади заступника начальника Полонського районного відділу - начальника міліції громадської безпеки УМВС, а саме з 07.11.2015 по 02.09.2021.
В решті вимог позову відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок) гривень за рахунок асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України Ліквідаційної комісії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 05 вересня 2022 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі Ліквідаційної комісії (вул. Зарічанська, 7, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08592336)
Головуючий суддя А.І. Петричкович