61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.:(057) 702-07-99, факс: (057) 702-08-52,
гаряча лінія: (096) 068-16-02, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ: 03499901,UA368999980313151206083020649
іменем України
05.09.2022 Справа №905/2255/21
Господарський суд Донецької області у складі судді Демідової П.В., при помічнику судді Харченко Ю.С., розглянувши в судовому засіданні матеріали справи №905/2255/21
за позовом: Акціонерного товариства "Укртелеком", м.Київ, в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства "Укртелеком", м.Дніпропетровськ,
до відповідача: Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, м.Маріуполь Донецької області,
про стягнення 21369,34грн заборгованості на фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям населення,-
Представники сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився.
Позивач, Акціонерне товариство "Укртелеком", в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства "Укртелеком" звернувся до Господарського суду Донецької області із позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про стягнення 21369,34грн заборгованості на фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям населення.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що в період з січня 2021р по липень 2021р ним були надані телекомунікаційні послуги споживачам на пільгових умовах на загальну суму 21369,34грн, яка в подальшому мала бути відшкодована відповідачем за рахунок видатків місцевих бюджетів з урахуванням чинного законодавства. Проте, вимога про відшкодування зазначених витрат залишена відповідачем без відповіді, в зв'язку з чим позивач просить здійснити стягнення в судовому порядку.
01.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 905/2255/21, підготовче засідання призначено на 22.12.2021 року о 11:30 год.
22.12.2021 відкладено підготовче засідання на 26.01.2022 року об 11:00 год.
Ухвалою від 26.01.2022 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, відкладено підготовче засідання на 17.02.2022 року об 11:00 год.
17.02.2022 закрито підготовче провадження по справі №905/2255/21 та призначено розгляд справи по суті на 15.03.2022 року об 11:30 год; явка сторін у судове засідання визнана не обов'язковою.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Згідно наказу Господарського суду Донецької області “Про встановлення особливого режиму роботи Господарського суду Донецької області” №20 від 28.02.2022 установлено особливий режим роботи суду в умовах воєнного стану, тимчасово, до усунення обставин, які зумовили загрозу життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів, працівників суду, в умовах воєнної агресії проти України, обмежено доступ до приміщення суду.
15.03.2022 судове засідання з розгляду справи №905/2255/21 по суті, у зв'язку із запровадженням на території України воєнного стану, веденням активних бойових дій на території міста Харкова та Харківської області, неможливістю забезпечити безпечне перебування суддів, працівників суду та відвідувачів в приміщенні суду, не відбулось.
Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 №2500-ІХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, та Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Ухвалою суду від 30.05.2022 відкладено розгляд справи № 905/2255/21, сторонам запропоновано висловити позицію стосовно можливості розгляду справи по суті без їх участі.
31.05.2022 від позивача на електронну адресу суду надійшла заява №45 від 31.05.2022 про розгляд справи по суті без участі представника позивача.
Будь-яких інших документів від сторін до суду не надходило.
Ухвалою суду від 12.08.2022 призначено розгляд справи по суті на 05.09.2022 року, явка сторін у судове засідання визнана необов'язковою.
Вказана ухвала, у зв'язку з відсутністю знаків поштової оплати (поштових марок) та у зв'язку із запровадженням дистанційної роботи, через воєнний стан в Україні та небезпеку у місті Харкові направлена на електронні адреси сторін, зазначені в позовній заяві. Крім того, позивача повідомлено про розгляд справи шляхом телефонограми за номером телефону, який зазначено в позовній заяві, що підтверджується телефонограмою суду від 22.08.2022. Також, з метою належного повідомлення відповідача про розгляд справи, судом додатково розміщено оголошення від 16.08.2022 на веб-сайті судової влади (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень).
Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином, явка сторін у судове засідання обов'язковою не визнавалась.
Відповідач своїм правом на подання відзиву у строк встановлений судом не скористався, в підготовчі засідання, призначені на 26.01.2022 та 17.02.2022 не з'являвся, будь-яких клопотань та заяв до суду не направляв, у зв'язку з чим, суд визнає за можливе, враховуючи положення ч.3 ст.202 Господарського процесуального кодексу України, розглянути справу за наявними матеріалами.
З'ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, суд,-
Згідно з п.п.1.1, 1.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртелеком», затвердженого протоколом Загальних зборів акціонерів Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» №20 від 22.04.2021 Акціонерне товариство «Укртелеком» (далі- Товариство), засноване згідно з наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 27 грудня 1999 року №155 шляхом перетворення відповідно до Указу Президента від 15 червня 1993 року №210/93 «Про корпоратизацію підприємств» Українського державного підприємства електрозв'язку «Укртелеком» у відкрите акціонерне товариство «Укртелеком», що згідно з протоколом Загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Укртелеком» №8 від 14.06.2011 року перейменовано на Публічне акціонерне товариство «Укртелеком». Згідно з протоколом Загальних зборів акціонерів публічного акціонерного товариства «Укртелеком» №20 від 22.04.2021 року Товариство перейменовано на Акціонерне товариство «Укртелеком». Товариство є правонаступником усіх прав та обов'язків державного підприємства «Українське державне підприємство електрозв'язку «Укртелеком», відкритого акціонерного товариства «Укртелеком» та всього майна, прав та обов'язків дочірнього підприємства «Утел» відкритого акціонерного товариства «Укртелеком».
Статтею 2 Статуту, визначено, що предмет та цілі діяльності товариства, зокрема надання телекомунікаційних послуг, в тому числі послуг фіксованого місцевого, міжміського міжнародного та рухомого (мобільного) зв'язку, комп'ютерного зв'язку, радіозв'язку з використанням радіочастот), послуг цифрового телебачення, інших послуг мультисервісних мереж та інших телекомунікаційних додаткових (супутніх) послуг (п.2.2.1).
Акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства "Укртелеком" у період з січня 2021 по липень 2021 надавало телекомунікаційні послуги на пільгових умовах споживачам, які проживають на території Центрального, Приморського, Лівобрежного та Кальміуського районів м.Маріуполя Донецької області, що підтверджується розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг за період січень 2021 року-червень 2021 року та актами звірки розрахунків за послуги зв'язку пільговим категоріям осіб станом на 01.02.2021, 01.03.2021, 01.04.2021, 01.05.2021, 01.06.2021 та 01.07.2021.
Позивачем на адресу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради було направлено відповідні листи з розрахунками видатків та актами звіряння розрахунків за відповідний місяць, а саме: №08-31-139 від 08.02.2021 на суму 8583,41грн, 08-31-207 від 09.03.2021 на суму 8991,84грн, №08-31-339 від 05.04.2021 на суму 8181,66грн, №08-31-475 від 07.05.2021 на суму 7948,92грн, №08-31-672 від 07.06.2021 на суму 8261,97грн, №08-31-799 від 07.07.2021 на суму 7232,10грн, №08-31-935 від 06.08.2021 на суму 5381,28грн.
Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради листом №56.3.2-45766-56.12.1 від 14.07.2021 звернулось до Дніпропетровської філії АТ «Укртелеком», в якому повідомило, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» проведено адміністративно-територіальну реформу області та визначено адміністративні центри і затверджено територіальні громади, а саме: Маріупольську територіальну громаду, з адміністративним центром в м.Маріуполі та Сартанську територіальну громаду, з адміністративним центром с.Сартана, у зв'язку з чим с.Сартана та с.Талаківка з 01.01.2021 не входять до складу Маріупольської міської територіальної громади внаслідок чого мешканці вказаних сіл не можуть бути включені до списків на відшкодування витрат по сплаті послуг зв'язку за рахунок коштів бюджету Маріупольської міської територіальної громади. Також, беручи до уваги вказані обставини, Департамент просив провести перерахунок та зняття сум фактичних нарахувань пільг при наданні форми №2-пільга.
У відповідь на вказаний лист Дніпропетровська філія АТ «Укртелеком» повідомила відповідача, що Товариство виконало відокремлення абонентів по с.Сартана з 01.01.2021 по компенсаційних рахунках Департаменту, зазначивши про відсутність абонентів пільговиків по населеному пункту с.Талаківка та відкоригувало нарахування, які відображені в розрахунку видатків за липень 2021року (лист №08-31-859 від 29.07.2021).
АТ «Укртелеком» звернулось до Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради із вимогою №186 від 24.09.2021 про оплату заборгованості у розмірі 21 369,34грн, в якій просило протягом семи днів з дня отримання даної вимоги в рахунок відшкодування витрат по наданню телекомунікаційних послуг пільговим категорія населення за період з січня 2021 року по липень 2021 року перерахувати 21369,34грн на банківські реквізити АТ «Укртелеком».
Вказана вимога, згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення направлено 28.09.2021.
Відповіді на вказану вимогу не надходило, кошти в сумі 21369,34грн не перераховано.
У зв'язку з тим, що відповідач не відшкодував витрати по наданню телекомунікаційних послуг пільговим категоріям населення, позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Дослідивши матеріали справи на підставі приписів чинного законодавства, суд виходить з наступного.
Згідно з ст.19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", встановлено, що пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання визначаються виключно законами України.
Так, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом України "Про жертви нацистських переслідувань", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Законом України "Про охорону дитинства" встановлені пільги з оплати послуг зв'язку для окремих категорій осіб.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про телекомунікації" (чинного станом на дату виникнення спірних правовідносин), телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.
Пунктом 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295 визначено, що установлені законами пільги з оплати послуг надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред'явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.
Згідно з ч.6 ст.48 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно з законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.
Відповідно до ст.87 Бюджетного кодексу України видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення належать до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України. При цьому порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.97 Бюджетного кодексу України).
До видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім'ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім'ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування (п.204 ч.1 ст.91 Бюджетного кодексу України).
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1101 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення.
Відповідно до п.п. 2, 3 зазначеного Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.
Згідно з п.3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи), зокрема, організовують збирання, систематизацію і зберігання інформації про осіб, які мають право на пільги та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати.
Із системного аналізу зазначених норм вбачається, що державні соціальні гарантії певним категоріям громадян закріплені приписами законодавства, які є нормами прямої дії, у зв'язку з чим у оператора телекомунікаційних послуг виникає безумовний обов'язок надавати послуги зв'язку тим категоріям громадян, які мають установлені законодавством пільги з їх оплати, що в свою чергу кореспондує безумовний обов'язок держави в особі її органів відшкодувати вартість таких послуг суб'єкту господарювання, який їх надає.
З матеріалів справи вбачається, що АТ «Укртелеком» надавало послуги зв'язку на пільгових умовах категоріям громадян, які включені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, що підтверджується розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг на загальну суму 54 581,18грн, а саме: за січень 2021 в сумі 8 583,41грн, за лютий 2021 в сумі 8991,84грн, за березень 2021 в сумі 8181,66грн, за квітень 2021 в сумі 7948,92грн, за травень 2021 в сумі 8261,97грн, за червень 2021 в сумі 7232,10грн, за липень 2021 в сумі 5381,28грн.
Вказані розрахунки разом з актам звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, листами №08-31-139 від 08.02.2021, 08-31-207 від 09.03.2021, №08-31-339 від 05.04.2021, №08-31-475 від 07.05.2021, №08-31-672 від 07.06.2021, №08-31-799 від 07.07.2021, №08-31-935 від 06.08.2021 направлені на адресу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, що підтверджується рекомендованими повідомленнями поштового відправлення, описами вкладень у цінний лист та скріншотами про направлення документів на електронну пошту.
З розрахунку заборгованості Департаменту управління соціального захисту населення Маріупольської МР за період з січня по липень 2021, за надання послуг зв'язку Дніпропетровською філією АТ «Укртелеком» станом на 20.09.2021 вбачається, що відповідачем частково сплачено заборгованість за надання послуг зв'язку на пільгових умовах позивачем в загальній сумі 33211,84грн, а саме: в лютому 2021 - 5303,24грн, в березні 2021 - 5385,14грн, в травні - 9070,45грн, в червні - 5415,14грн, в липні - 4229,32грн, в серпні - 3808,55грн.
Таким чином, сума заборгованості витрат, не відшкодованих позивачу за надані послуги зв'язку пільговим категоріям населення складає 21 369,14грн, що відповідає заявленим вимогам.
Відповідач протягом розгляду справи не спростував вимоги позивача, проте у листуванні , яке відбулося до подачі позову, фактично погодився з вимогами останнього.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку позовну заяву Акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства "Укртелеком" до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про стягнення 21369,34грн заборгованості на фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям населення задовольнити.
Відповідно до вимог ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати із сплати судового збору покладаються на відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 13, 74, 76, 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Позовну заяву Акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства "Укртелеком" до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про стягнення 21369,34грн заборгованості на фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям населення - задовольнити.
2.Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (87500, Донецька область, м.Маріуполь, проспект Миру, 70, код ЄДРПОУ 41336065) на користь Акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м.Київ, бульвар Тараса Шевченка, 18, код ЄДРПОУ 21560766) в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства "Укртелеком" (49101, м.Дніпро, вул.Херсонська, 26, код ЄДРПОУ 25543196) заборгованість в сумі 21 369 (двадцять одна тисяча триста шістдесят дев'ять гривень) 34коп. та витрати по сплаті судового збору в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят гривень) 00 коп.
3.Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення може бути оскаржене в Східний апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому розділом IV ГПК України з урахуванням приписів перехідних положень.
Суддя П.В. Демідова
У судовому засіданні 05.09.2022 складено та підписано вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 05.09.2022.