29.08.2022 Справа №607/6294/22
провадження №2/607/2237/2022
м. Тернопіль
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Кунець Н.Р.
за участі секретаря судового засідання Крупи О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області цивільну справу за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Теофіпольської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю, -
Позивач Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Теофіпольської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 21.01.2013 ОСОБА_1 звернувся до Теофіпольського районного центру зайнятості з метою пошуку роботи та 21.01.2013 подав заяву про надання статусу безробітного та про призначення виплати допомоги по безробіттю. З умовами надання статусу безробітного, умовами і тривалістю призначення допомоги по безробіттю відповідач був ознайомлений, про що свідчить його особистий підпис в заявах. На підставі ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» 21.01.2013 йому було надано статус безробітного та з 28.01.2013 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» призначена виплата допомоги по безробіттю. Під час повторного звернення до Теофіпольської районної філії Хмельницького ОЦЗ при звірці Державною службою зайнятості з даними Єдиного Державного Реєстру та Пенсійним фондом України 25.10.2021 було виявлено факт приховування відповідачем даних про перебування у цивільно-правових відносинах із кредитною спілкою «Тернопільська ощадна кредитна спілка» у 2013 році. В ході здійснення перевірки та з довідки кредитної спілки «Тернопільська ощадна кредитна спілка» встановлено, що з 15.05.2013 по 01.10.2013 громадянин ОСОБА_1 перебував у цивільно-правових відносинах з даною організацією. Внаслідок подання відповідачем недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання йому статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю, відповідачу було надано комплекс послуг Теофіпольським районним центром зайнятості, а саме виплачено допомогу по безробіттю в сумі 2491 грн. 87 коп. Наказом директора Теофіпольської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 05.11.2021 було прийняте рішення про направлення рекомендованим листом Відповідачу листа-претензії про повернення коштів на рахунок Хмельницького обласного центру зайнятості та вказані терміни повернення коштів відповідно до законодавства. Однак, листи надіслані за місцем прописки та місцем фактичного проживання ним не були отримані, так як відповідач за вказаними адресами не проживає. Кошти на рахунок обласного центру зайнятості так і не надійшли, борг відповідачем не сплачено.
На підставі викладеного позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницького обласного центру зайнятості 2491 грн. 87 коп. незаконно отриманої допомоги по безробіттю, а також 2 481,00 сплаченого судового збору.
Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.06.2022 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи у порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
У судове засідання представник Хмельницького обласного центру зайнятості не з'явився. Разом з тим, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, хоча про день та час слухання справи неодноразово повідомлявся у встановленому законом порядку, зокрема шляхом надіслання на поштову адресу за його зареєстрованим місцем проживання повістки про виклик до суду та опублікування оголошення про виклик до суду на офіційному веб- сайті судової влади України. Відповідач про причини своєї неявки суд не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи та відзиву на позов не подавав.
Суд вважає, що відповідач про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, а тому відповідно до ст. 223 ЦПК України, справу слід вирішити на підставі наявних доказів.
Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до наступного висновку:
Судом встановлено, що 21.01.2013 ОСОБА_1 звернувся до Теофіпольського районного центру зайнятості із заявою про надання йому статусу безробітного відповідно до ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про зайнятість населення». У вказаній заяві ОСОБА_1 повідомив, що вданий час не має постійного або тимчасового заробітку, в т.ч. за договорами цивільно-правового характеру, права на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах, на пенсію за вислугу років або інших передбачених законодавством доходів, не є членом особистого селянського господарства, не є фермером або членом сім'ї фермера, що бере участь у виробництві, не зареєстрований як фізична особа-підприємець, не належить до громадян, які забезпечують себе роботою самостійно, йому не призначена допомога по догляду дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Не здійснює догляд за дитиною-інвалідом, інвалідом І групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, та не отримує допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства, не отримує грошове забезпечення відповідно до законодавства як батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки, не отримує грошову допомогу на догляд за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.
ОСОБА_1 особисто підтвердив, що не перебуває на обліку в інших центрах зайнятості України та зазначив, що з пам'яткою «Ваші права - Ваші обов'язки» ознайомився.
Згідно заяви поданої 28.01.2013 до Теофіпольського районного центру зайнятості, ОСОБА_1 , просив до вирішення питання його працевлаштування призначити виплату допомоги по безробіттю відповідно до ЗУ « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Відповідно до наказу в.о. голови Державної служби зайнятості Ярошенка В. № 197 від 27.10.2016, Теофіпольський районний центр зайнятості реорганізовано шляхом приєднання до Хмельницького обласного центру зайнятості. Установлено, що Хмельницький обласний центр зайнятості є правонаступником майна, прав та обов'язків базових центрів зайнятості.
Наказом директора Хмельницького обласного центру зайнятості ОСОБА_2 № 101 від 04.05.2018, створено Теофіпольську районну філію Хмельницького обласного центру зайнятості.
Як вбачається з додатку 2 до Персональної картки № 221613012100025 ОСОБА_1 «Рішення прийняті центром зайнятості/філією центру зайнятості щодо зареєстрованого безробітного»: наказом №НТ130128 від 28.01.2013 ОСОБА_1 надано статус безробітного на підставі ч. 1 ст. 43 ЗУпЗН, з 21.01.2013 та призначено ДБ на підставі ч.ч. 2, 4 ст. 22 та ч. 3 ст. 23 ЗУпЗДССВБ, з 28.01.2013 по 22.01.2014; наказом №НТ130206 від 06.02.2013, скорочено ДБ (звільнення з останнього місця роботи за ст. 28 КЗпПУ) на підставі пп. 1 п. 5 ст. 31 ЗУпЗДССВБ та пп. 1 п. 5.3 ПНДБ, з 28.01.2013 по 27.04.2013; наказом НТ130207 від 07.02.2013, перераховано виплати; наказом НТ130429 від 29.04.2013, розпочато/продовжено ДБ на підставі п. 3 ст. 22, п.п. 4, 5 ст. 31 ЗУпЗДССВБ та п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1 ПНДБ, з 28.04.2013; наказом № НТ131004 від 04.10.2013 припинено ДБ (відмова від послуг ДСЗ), на підставі пп. «10» п. 1 ст. 31 ЗУпЗДССВБ та пп. 11 п. 5.5 ПНДБ та припинено реєстрацію (подання письмової заяви про зняття з реєстрації як безробітного) з 02.10.2013; наказом № НТ 211105 від 05.11.2021, вирішено повернути суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг на підставі ч. 3 ст. 36 ЗУпЗДССВБ, з 15.05.2013 по 01.10.2013.
Актом № 37 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 25.10.2021 встановлено, що ОСОБА_1 неправомірно отримував допомогу по безробіттю, оскільки перебував у цивільно-правових відносинах з кредитною спілкою «Тернопільська ощадна кредитна спілка » під час перебування на обліку в Теофіпольському районному центрі зайнятості, як безробітний. Допомога по безробіттю за період з 15.05.2013 по 01.10.2013 підлягає поверненню.
Відповідно до листа Кредитної спілки «Тернопільська ощадна кредитна спілка №36 від 08.10.2021, ОСОБА_1 надавав юридичні послуги КС «ТОКС» за цивільно - правовим договором з 15.05.2013 по 01.10.2013. За вказаний період йому виплачено: V - 886,36 грн; VI - 1500,00 грн; VIІ - 1500,00 грн; VIІІ - 1500,00 грн; ІХ - 1500,00 грн; Х - 68,18 грн.
Наказом директора Теофіпольської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості ОСОБА_3 № 21 від 05.11.2021 «Про повернення неправомірно отриманих коштів матеріального забезпечення», прийнято рішення про направлення протягом двох робочих днів лист-повідомлення ОСОБА_1 про необхідність, протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення, повернути неправомірно отримані ним кошти матеріального забезпечення на випадок безробіття.
Відповідно до листа Хмельницького обласного центру зайнятості №22-08/3633 від 04.11.2021, сума допомоги по безробіттю, яка підлягає поверненню безробітним ОСОБА_1 відповідно проведеного розрахунку за період з 15.05.2013 по 01.10.2013 становить 2491.87 грн.
08.11.2021 та 31.01.2022 Теофіпольською районною філією Хмельницького обласного центру зайнятості було направлено на поштову адресу ОСОБА_1 , листи - претензії №16-01/287 та №16-02/27, із вимогою у 15-ти денний строк з дня отримання даного листа - претензії сплатити борг у сумі 2491 грн 87 коп нарахованої виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття за період з 15.05.2013 по 01.10.2013, у зв'язку із встановленням факту неподання ним відомостей щодо перебування у трудових відносинах.
Як слідує із копій листів та рекомендованих повідомлень, листи - претензії №16-01/287 від 08.11.2021 та №16-02/27 від 31.01.2022, ОСОБА_1 отримані не були та повернулися відправнику, у зв'язку із відсутністю адресата за вказаною адресою та закінченням терміну зберігання.
В силу вимог ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.
Пунктом 1 частини 1 статті 1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Відповідно до ч.1 ст.22 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення», безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
Відповідно до п.1 ст.4 та ст.43 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012, до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.
Статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що зареєстровані безробітні зобов'язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.
Згідно із ч. 3 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.
Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних державною службою зайнятості визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 17 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 №792 встановлено, що для надання статусу безробітного особа, яка шукає роботу, подає заяву про надання статусу безробітного (у тому числі засобами електронної ідентифікації) до центру зайнятості, який обирає для обслуговування, пред'являє документи, зазначенні в п.п.1 п.4 цього Порядку, а також трудову книжку (цивільно-правовий договір чи документ, який підтверджує припинення останнього виду зайнятості).
Згідно абз. 3 п.п.1 п.30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 №792, центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного з дня укладення цивільно-правового договору про виконання робіт (надання послуг).
Відповідно до п.8 ч.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення», реєстрація безробітного припиняється у разі встановлення факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання їй статусу безробітного, призначення (виплати) матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг.
Як передбачено пунктами 6-9 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 №7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2009 року №232/16248, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих, така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою. У разі відмови особи повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.
Частинами 2, 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до п 9 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення» реєстрація безробітного припиняється у разі встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг).
Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про зайнятість населення» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Частиною першою статті 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно із пунктом першим частини першої статті 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
Відтак законодавцем передбачені два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.
Ураховуючи наведене, добросовісність безробітного полягає у своєчасному повідомленні відповідного центру зайнятості, про втрату ним права на отримання допомоги по безробіттю.
Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 отримував допомогу по безробіттю за період з 15.05.2013 по 01.10.2013 та у цей же час отримував дохід за надання юридичних послуги КС «ТОКС» за цивільно - правовим договором, про що не повідомив центр зайнятості, внаслідок чого відбулася безпідставна виплата забезпечення, що свідчить про недобросовісність з боку відповідача.
Таким чином суд вважає, що позовні вимоги Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Теофіпольської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є доведеними належними та допустимими доказами та підлягають до задоволення шляхом стягнення із відповідача в користь позивача коштів в розмірі 2 491грн 87 коп., як незаконно отриманої допомоги по безробіттю.
В силу вимог ст. 141 ЦПК України, з ОСОБА_1 на користь Хмельницького обласного центру зайнятості слід стягнути сплачений позивачем судовий збір в розмірі 2481,00 грн при зверненні до суду із позовом.
Керуючись ст.ст. 10, 12, 27, 77, 81, 141, 263-265, 354 ЦПК України, на підставі ч. ч. 2,3 ст. 36 ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття , ст. 2, ч. 3 ст. 44 ЗУ Про зайнятість населення , пп. 7 п. 5.5 р. 5 Порядку надання допомоги по безробіттю, ст.1215ЦК України, суд -
Позов Хмельницького обласного центру зайнятості в особі Теофіпольської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю - задовольнити.
Стягнути із ОСОБА_1 на користь Хмельницького обласного центру зайнятості кошти в розмірі 2 491 (дві тисячі чотириста дев'яносто одну) гривню 87 копійок, як незаконно отриманої допомоги по безробіттю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницького обласного центру зайнятості 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну), 00 грн сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду.
Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне судове рішення складене 02 вересня 2022 року.
Реквізити сторін:
Позивач: Хмельницький обласний центр зайнятості, код ЄДРПОУ: 03491381, адреса місцезнаходження: пров. Шевченка, 10, м. Хмельницький, 29000, в особі Теофіпольської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, адреса місцезнаходження: вул. 30 років Перемоги, 1, смт. Теофіполь, Хмельницька область, 30602.
Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 .
Головуючий суддяН. Р. Кунець