ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
05 серпня 2022 року м. Київ № 640/671/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
10.01.2021 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ), у якій просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної йому пенсії;
- зобов'язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2019 з розрахунку 56 відсотків від грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 11.06.2019 №56-2019/2/б «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України та здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2019 та виплачувати перераховану на підставі довідки від 11.06.2019 №56-2019/2/б «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» пенсію, з урахуванням всіх її складових, в подальшому.
В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що нездійснення перерахунку пенсії порушує його право на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва Чудак О.М. від 01.02.2021 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за його позовом. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 ГУ ПФУ вказує на відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на те, що здійснюючи перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 відповідно до довідки, виданої уповноваженим органом, з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років воно діяло з дотриманням вимог чинного на той час законодавства. Також ГУ ПФУ зазначило, що після скасування в судовому порядку пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103) Уряд не приймав рішень про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв'язку із чим виплата пенсії позивача продовжується в установленому на цей час розмірах, оскільки право самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідачу не надано. На виконання вимог ухвали суду надано копію пенсійної справи позивача.
Отже, дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані учасниками судового процесу, а також докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) за вислугу років (22 роки) у розмірі 56% грошового забезпечення.
Під час проходження військової служби позивач відряджався у розпорядження Національного космічного агентства України, де проходив службу на різних посадах, звідки був звільнений у запас наказом Міністра оборони України від 06.03.2015 № 149.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2020 у справі № 620/2392/19, зокрема зобов'язано Державне космічне агентство України повідомити Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік».
Надалі, у червні 2019 року позивачем було отримано оновлену довідку Національного центру управління та випробування космічних засобів Державного космічного агентства України від 11.06.2019 № 56-2019/2/б про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої визначено про підвищення розміру грошового забезпечення з 01.01.2019 за посадою, яку позивач займав в Національному центрі управління та випробування космічних засобів до звільнення.
Далі, Державним космічним агентством було надано Міністерству оборони України та Пенсійному фонду повідомлення листом від 04.05.2020 № 1577/09-16Д02/20 про зміну посадових окладів військовослужбовців, які були відряджені до ДКА, на підставі змін, які вносились до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників, установ, закладів та окремих галузей бюджетної сфери» з 01.01.2019.
На підставі викладеного, 23.06.2020 позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ, в якій просив здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.06.2019 № 56-2019/2/б, виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.
Однак, ГУ ПФУ листом від 26.06.2020 № 2600-0312-8/84740 було відмовлено позивачу в перерахунку на пенсії на підставі оновленої довідки, в обґрунтування вказаної відмови пенсійним органом було зазначено наступне: «відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок пенсій військовослужбовцям здійснюється виключно на умовах та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Наразі повідомлень від Мінсоцполітики про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУ ПФУ не надходили.
Не погоджуючись з такою відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до приписів статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, вказана норма не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
При цьому, Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.».
Таким чином, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.
У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена виключно на підставі рішення Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Порядок обчислення розміру пенсії за вислугу років при її призначенні (перерахунку) передбачений статтями 13 та 43 Закону № 2262-ХІІ і визначається у процентному співвідношенні до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою.
Судом встановлено, що розмір пенсії позивача становить 56 % грошового забезпечення.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016№ 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (надалі - постанова № 1037) примітку 1 до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002№ 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» після абзацу другого доповнено новим абзацом такого змісту: «Посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 01.01.2017 розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року».
Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 01.01.2017 в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.
Отже, виходячи з аналізу викладеного вище, суд зазначає, що постановою № 1037 було внесено зміни, якими щорічно було збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01.01.2017, з 01.01.2018 та з 01.01.2019, що відповідно до викладених вище вимог чинного законодавства є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.
З матеріалів справи судом було встановлено, що у червні 2019 року Національним центром управління та випробування космічних засобів Державного космічного агентства України було виготовлено та видано довідку від 11.06.2019 № 56-2019/2/б про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана підполковнику запасу ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та Порядку № 45 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2019 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою начальника групи фінансового забезпечення планування видатків бюджету відділу бухгалтерського обліку та звітності Національного центру управління та випробувань космічних засобів становить: посадовий оклад - 5763, 00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковника) - 1 410,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 3227, 85 грн; надбавка за складність, напруженість у роботі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 (50 %) - 2881,50 грн; премія (92, 16 %) - 5 311, 18 грн. Всього: 18 593, 53 грн.
З цією довідкою позивач звернувся до відповідача за перерахунком його пенсії.
Однак, відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки з мотивів відсутності повідомлень від Мінсоцполітики про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУ ПФУ не надходили.
Суд наголошує на тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Таким чином, оскільки позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців та на момент звільнення зі служби перебував у статусі відрядженого до зазначеного підприємства і отримував вказане грошове утримання, то це свідчить про наявність у нього права на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу станом на 01.01.2019.
За таких обставин та керуючись вищевикладеним, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ було допущено протиправні дії щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення відповідно до довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів Державного космічного агентства України від 11.06.2019 № 56-2019/2/б про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана підполковнику у запасі ОСОБА_1 , у зв'язку з чим позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.
Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання ГУ ПФУ з 01.01.2019 виплачувати пенсію на підставі довідки виданої Національного центру управління та випробування космічних засобів Державного космічного агентства України від 11.06.2019 № 56-2019/2/б з урахуванням 56 % від грошового забезпечення, оскільки заявлена вимога є передчасною та спрямована на майбутнє.
Також, суд зауважує, що з урахуванням того, що вказаний вище відсоток суми пенсії від пенсійного забезпечення був встановлений позивачу під час призначення пенсії та є незмінним, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в даній частині.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, покладений на нього обов'язок доказування не виконано та не доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваних дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.
Відповідно до частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Згідно із квитанцією від 10.01.2021 № 8551, яка містяться в матеріалах справи позивачка сплатила судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 908, 00 грн, у зв'язку із чим вказана сума підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача з огляду на кількісний показник задоволених позовних вимог.
На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 11.06.2019 № 56-2019/2/б «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.01.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 11.06.2019 № 56-2019/2/б «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908, 00 грн (дев'ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, сплаченого згідно із квитанцією від 10.01.2021 № 8551.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві (місцезнаходження юридичної особи: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42098368.
Суддя О.М. Чудак