Копія
01 вересня 2022 року Справа № 160/3475/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича, розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства "Дніпроазот" до Державної служби України з безпеки на транспорті про зобов'язання вчинити певні дії,-
15.02.2022р. Акціонерне товариство "Дніпроазот" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить:
- зобов'язати Державну службу України з безпеки на транспорті надати подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів зборів, платежів та інші доходів бюджету за формою згідно з додатком 1 "Порядку повернення коштів, помилкої або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів", затвердженого наказе Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, стосовно повернення грошові коштів в сумі 17 000,00 грн., (сімнадцять тисяч гривень), сплачених AT «ДНІПРОАЗОТ» згідно платіжного доручення платіжним дорученням від 24.06.2021 № 5013.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 25.03.2021 року прийнята постанова №226772 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000,00 грн.
24.06.2021 року позивач платіжним дорученням № 5013 сплатив штраф за постановою № 226772.
Рішенням від 27.09.2021року Дніпропетровського окружного адміністративного суду за № 160/12926/21 скасував постанову №226772 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000,00 грн.
З метою повернення сплаченої суми штрафу за постановою від 25.03.202 № 226772 у розмірі 17 000,00 грн., 12.11.2021 АТ «ДНІПРОАЗОТ» звернулось до Державно служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіональногі управління Укртрансбезпеки із заявою від 11.11.2021 № 2602/01-6 з проханням направити на адресу АТ «ДНІПРОАЗОТ» подання на повернення помилково або надміру зарахованих ді бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджету за формою, що наведене в додатку Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного т місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03 вереси 2013 року № 787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 рок за № 1650/24182. Однак відповіді на наданий лист позивач не отримав. 30.11.2021 АТ «ДНІПРОАЗОТ» повторно звернулось до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки із заявою від 30.11.2021 № 16/48/Л-4 з проханням направити на адресу АТ «ДНІПРОАЗОТ» відповідне подання за формою, що наведене в додатку 1 Порядку повернення коштів. 01.12.2021 АТ «ДНІПРОАЗОТ» звернулось безпосередньо до Державної служби України з безпеки на транспорті із заявою від 01.12.2021 № 2753/01-6 з проханням направити на адресу АТ «ДНІПРОАЗОТ» відповідне подання за формою, що наведене в додатку 1 Порядку повернення коштів. Однак відповіді на наданий лист позивач не отримав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 року було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав; ухвали суду про відкриття провадження у справі від 16.02.2022 року отримав 13.06.2022 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься у матеріалах справи.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, встановив наступне.
Державною службою України з безпеки на транспорті прийняло постанову 25.03.2021 року № 226772, якою постановлено стягнути з АТ «ДНІПРОАЗОТ» адміністративно-господарський штраф в сумі 17 000,00 грн.
У постанові вказано, що адміністративно-господарський штраф необхідно сплатити за кодом класифікації доходів бюджету-21081301.
Позивач, на виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 25.03.2021 року № 226772, платіжним дорученням від 24.06.2021 року № 5013 сплатив штраф в сумі 17 000,00 грн.
Штраф АТ «ДНІПРОАЗОТ» сплачений за кодом класифікації доходів бюджету-21081301.
Рішенням від 27.09.2021року Дніпропетровського окружного адміністративного суду за № 160/12926/21 скасувано постанову №226772 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000,00 грн.
Рішення суду набрало законної сили 28.10.2021 року.
З метою повернення сплаченої суми штрафу за постановою від 25.03.202 № 226772 у розмірі 17 000,00 грн., 12.11.2021 АТ «ДНІПРОАЗОТ» звернулось до Державно служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіональногі управління Укртрансбезпеки із заявою від 11.11.2021 № 2602/01-6 з проханням направити на адресу АТ «ДНІПРОАЗОТ» подання на повернення помилково або надміру зарахованих ді бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджету за формою, що наведене в додатку Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного т місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03 вереси 2013 року № 787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 рок за № 1650/24182. Однак відповіді на наданий лист позивач не отримав.
30.11.2021 АТ «ДНІПРОАЗОТ» повторно звернулось до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки із заявою від 30.11.2021 № 16/48/Л-4 з проханням направити на адресу АТ «ДНІПРОАЗОТ» відповідне подання за формою, що наведене в додатку 1 Порядку повернення коштів. 01.12.2021 АТ «ДНІПРОАЗОТ» звернулось безпосередньо до Державної служби України з безпеки на транспорті із заявою від 01.12.2021 № 2753/01-6 з проханням направити на адресу АТ «ДНІПРОАЗОТ» відповідне подання за формою, що наведене в додатку 1 Порядку повернення коштів.
Проте, відповідь на подану заяву про видачу подання на повернення помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів від 01.12.2021 № 2753/01-6 на адресу АТ «ДНІПРОАЗОТ» про надання чи відмову у наданні відповідного подання не надходило, а подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджету АТ «ДНІПРОАЗОТ» також не було видано.
Вважаючи, що відповідач вчиняє протиправні дії, відмовляючи позивачу направити подання про повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу регулюються Бюджетний кодексом України від 08.07.2010 року № 2456-VI (стаття 1 Кодексу), (далі БК України).
Відповідно до пункту 3) частини 1 статті 2 БК України, бюджетна класифікація-єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.
Статтею 8 БК України встановлено, що бюджетна класифікація використовується для складання і виконання державного та місцевих бюджетів, звітування про їх виконання, здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення фінансового аналізу в розрізі доходів, організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, кредитування, фінансування і боргу, а також для забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників. Бюджетна класифікація є обов'язковою для застосування всіма учасниками бюджетного процесу в межах бюджетних повноважень.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної фінансової і бюджетної політики (далі-Міністерство фінансів України), затверджує бюджетну класифікацію, зміни до неї та інформує про це Верховну Раду України.
Бюджетна класифікація має такі складові частини: класифікація доходів бюджету.
Відповідно до статті 9 БК України, доходи бюджету класифікуються за такими розділами: неподаткові надходження.
Неподатковими надходженнями визнаються: адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності.
Частиною 1 статті 43 БК України передбачено, що при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.
Згідно із частинами 2, 7 статті 45 БК України, Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій покупцям (споживачам) за рахунок сплачених до державного бюджету сум штрафних (фінансових) санкцій, застосованих такими органами за наслідками проведеної перевірки за зверненням або скаргою покупця (споживача) про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій.
Перелік податків і зборів та інших доходів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 8 Бюджетного кодексу України, наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 року № 11 "Про бюджетну класифікацію", затверджено Класифікацію доходів бюджету.
У Класифікації доходів бюджету за кодом 21081300 класифікуються доходи бюджету за адміністративними штрафами у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (крім адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі).
Відповідно до частини 7 статті 45 Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 16 лютого 2011року № 106 "Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету" установив, що перелік податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету визначається відповідно до переліку кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, згідно з додатком.
Згідно із "Переліком кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету", як додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011року № 106, визначено, що Укртрансбезпека є контролюючим органом щодо доходів бюджету за такими кодами бюджетної класифікації: 21081100, 21081300, 22011800, 22012500, 22160100.
Відповідно до пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, наказу Міністерства фінансів України від 31 грудня 2013 року № 1203 "Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2014 року за № 161/24938, та з метою переходу на нову автоматизовану систему бухгалтерського обліку казначейського виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, наказом Державної казначейської служби України від 28.11.2019 року № 336, затверджено Довідник відповідності символу звітності коду класифікації доходів бюджету.
За кодом класифікації доходів бюджету 21081301, обліковуються платежі у вигляді адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (крім адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі), накладені Державною службою України з безпеки на транспорті.
Відповідно до Бюджетного кодексу України та Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 446, наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787 затверджено "Порядок повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів" (далі Порядок № 787).
Пунктами 1, 2 розділу 1 Порядку № 787 передбачено, що цей Порядок розроблено на виконання статей 43, 45, 78 та 112 Бюджетного кодексу України, статті 43 Податкового кодексу України, статті 301 Митного кодексу України, статті 7 Закону України "Про судовий збір" та Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року N 375.
Порядок № 787 визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії.
Згідно із пунктом 5 розділу 1 Порядку № 787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого)-за судовим рішенням, яке набрало законної сили.
У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної податкової служби України та органи Державної митної служби України), подання подається до відповідного головного управління Казначейства, Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Дослідження наведених правових норм та застосування їх при вирішенні даного адміністративного спору із врахуванням встановлених у справі обставин, які підтверджуються належними доказами, дає суду підстави зробити висновок про те, що Державна служба України з безпеки на транспорті є органом, що контролює справляння надходжень платежів до бюджету за кодом 21081301-платежі у вигляді адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (крім адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі), накладені Державною службою України з безпеки на транспорті.
Оскільки Державна служба України з безпеки на транспорті є органом, що контролює справляння надходжень бюджету за кодом 21081301, у разі звернення платника такого платежу із заявою про повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, таке повернення повинно здійснюватися за поданням (висновком, повідомленням) Державної служба України з безпеки на транспорті до відповідного органу Державної казначейської служби України, в даному випадку до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області.
Таким чином, Державна служба України з безпеки на транспорті, отримавши листи позивача із проханням здійснити подання (висновок, повідомлення) про повернення помилково або надміру сплаченого платіжним дорученням № 5013 від 24.06.2021 року за кодом класифікації доходів бюджету 21081301 штрафу в сумі 17 000,00 грн., АТ «ДНІПРОАЗОТ», відповідно до постанови Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 25.03.2021 року № 226772, якою постановлено стягнути з АТ «ДНІПРОАЗОТ» адміністративно-господарський штраф в сумі 17 000,00 грн. діяла всупереч вимогам чинного законодавства, тобто з порушенням прав та законних інтересів АТ «ДНІПРОАЗОТ».
Суд вважає, що за таких обставин необхідно зобов'язати Державну службу України з безпеки на транспорті надати подані на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів зборів, платежів та інші доходів бюджету за формою згідно з додатком 1 "Порядку повернення коштів, помилкої або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів", затвердженого наказе Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, стосовно повернення грошові коштів в сумі 17 000,00 грн., (сімнадцяти тисяч п' гривень), сплачених AT «ДНІПРОАЗОТ» згідно платіжного доручення платіжним дорученням від 24.06.2021 № 5013.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 2 481,00 грн. підлягає стягненню з Державної служби України з безпеки на транспорті за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Акціонерного товариства "Дніпроазот"( вул. Горобця, буд.1, місто Камянське, Дніпропетровська область, 51909, код ЄДРПОУ - 05761620) Державної служби України з безпеки на транспорті (пр. Перемоги, буд. 14, м. Київ 135, 01135, код ЄДРПОУ 39816845) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Державну службу України з безпеки на транспорті надати подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів зборів, платежів та інші доходів бюджету за формою згідно з додатком 1 "Порядку повернення коштів, помилкої або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів", затвердженого наказе Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, стосовно повернення грошові коштів в сумі 17 000,00 грн., сплачених AT «ДНІПРОАЗСЛ згідно платіжного доручення платіжним дорученням від 24.06.2021 № 5013.
Стягнути на користь Акціонерного товариства "Дніпроазот" судовий збір у розмірі 2 481,00 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) С.В. Златін
Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду
Суддя С.В. Златін
Рішення не набрало законної сили
Суддя С.В. Златін