29 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 140/633/22
адміністративне провадження № К/990/22541/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Олендера І.Я.,
суддів: Гончарової І.А., Пасічник С.С.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України й Державної податкової служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №140/633/22 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «С-Смарт» до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «С-Смарт» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області від 23.12.2021 №3562647/44471015 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 30.11.2021; зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну подану Товариством з обмеженою відповідальністю «С-Смарт» від 30.11.2021 №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 позовні вимоги задоволено.
Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 18.07.2022 відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №140/633/22.
Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління ДПС у Волинській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України та Державна податкова служба України 15.08.2022 звернулись з касаційною скаргою до Верховного Суду. Обґрунтовуючи касаційну скаргу відповідачі посилаються на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права. Зокрема, вказують на незаконність прийняття Восьмим апеляційним адміністративним судом рішення, яке, зважаючи на відсутність законних підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, перешкоджає подальшому провадженню у справі.
При вирішенні питання щодо відкриття касаційного провадження у справі за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України та Державної податкової служби України, Судом з'ясовано наступні обставини.
Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 17.03.2022 (прийнятим за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) позов задовольнив. Вирішив питання щодо розподілу судових витрат.
Копію означеного рішення отримано представником відповідача 22.03.2022.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції про задоволення позову, Головне управління ДПС у Волинській області 18.04.2022 звернулось до Восьмого апеляційного адміністративного суду з метою його оскарження.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2022 подану відповідачем апеляційну скаргу залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам пункту 1 частини п'ятої статті 296 КАС України - ненадання доказів, що підтверджують сплату судового збору. Цією ж ухвалою апелянту визначено строк, впродовж якого особа має право усунути виявлені судом недоліки апеляційної скарги.
За клопотанням апелянта, строк для усунення недоліків поданої відповідачем апеляційної скарги, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2022 продовжувався.
Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 13.06.2022 відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Волинській області про продовження стоку на сплату судового збору, а подану ним апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції повернув скаржнику, у зв'язку з неусуненням останнім недоліків апеляційної скарги, які стали підставою для залишення такої скарги, відповідно до ухвали від 09.05.2022, без руху.
Скориставшись наданим процесуальним правом повторного звернення до суду, Головним управлінням ДПС у Волинській області вдруге 17.06.2022, тобто з пропуском процесуального строку на апеляційне оскарження, до суду апеляційної інстанції подано апеляційну скаргу на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №140/633/22 та клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Доводи апелянта про поважність причин пропуску строку на апеляційне оскарження зводяться до неможливості своєчасного оскарження спірного рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №140/633/22 у зв'язку з введенням на всій території України військово стану, що у свою чергу спричинило простій у роботі органів податкової служби, зокрема й апелянта, та проблеми з належним фінансуванням.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2022 подану відповідачем апеляційну скаргу залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 298 КАС України у зв'язку з тим, що апеляційна скарга подана з пропуском, визначеного статтею 295 КАС України, строку на апеляційне оскарження, а наведені особою у клопотанні про поновлення такого строку підстави не можуть бути визнані судом поважними; пункту 1 частини п'ятої статті 296 цього ж Кодексу, у зв'язку з тим, що до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору. Цією ж ухвалою суд визначив скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали, впродовж якого особа має право надати обґрунтовану заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших поважних причини пропуску строку, якщо такі є, з доданням до неї (нього) доказів на підтвердження вказаних у заяві (клопотанні) обставин, а також усунути недоліки апеляційної скарги в частині сплати судового збору.
Зокрема, суд апеляційної інстанції керувався тим, що контролюючий орган, у клопотанні про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, не навів поважних причин його пропуску, які могли б бути визнані судом поважними та не надав належних доказів, які б підтверджували поважність причин пропуску строку на апеляційне оскарження.
Так, мотивуючи свою ухвалу, суд звернув увагу апелянта, що за змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
При оцінці поважності причин пропуску строку суд звертає увагу не лише на об'єктивні, але й суб'єктивні чинники, зокрема поведінку особи, що свідчить про її наміри реалізувати процесуальні права.
Відповідач, що діє від імені держави, як суб'єкт владних повноважень, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов'язків, в тому числі і щодо сплати судового збору.
Суд також зазначив, що у зв'язку із військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану Указами Президента України неодноразово продовжувався. Разом з тим, посилаючись обставини введення на всі території України воєнного стану та встановлення простою у роботі працівників Головного управління ДПС у Волинській області, які у свою чергу були позбавлені можливості належно та своєчасно користуватися наданими їм процесуальними правами, останнім не надано суду жодних доказів, які б свідчили про припинення такого простою.
До того ж, як встановив суд апеляційної інстанції, апеляційну скаргу у цій справі відповідачем подано зі спливом тривалого проміжку часу після постановлення судом першої інстанції спірного рішення від 17.03.2022, а вказані апелянтом підстави не свідчать про поважність підстав пропуску строку на апеляційне оскарження.
Жодних доказів про вжиття скаржником заходів, спрямованих на виконання вимог закону щодо сплати судового збору відповідач також не надає; судовий збір відповідачем не сплачено.
Відтак, на переконання суду апеляційної інстанції, наведені відповідачем у клопотанні підстави, не є достатніми для такого поновлення, оскільки звернення до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою не є самостійною та беззаперечною підставою для поновлення пропущеного строку апеляційного оскарження, та свідчать виключно про намагання скаржника домогтися безпідставного поновлення судом строку на апеляційне оскарження й нівелювання принципом правової визначеності.
Тобто, встановивши факт подання відповідачем апеляційної скарги без документа, що підтверджує сплату судового збору за подання апеляційної скарги у цій справі, а також поза межами процесуального строку, визначеного законом для апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції, без надання при цьому доказів, які б підтверджували, що заявник дійсно не міг звернутись з апеляційною скаргою до суду раніше або інших доказів, які дають підстави для поновлення пропущеного строку звернення з апеляційною скаргою, Восьмий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про необхідність залишення поданої відповідачем апеляційної скарги без руху, з визначенням скаржнику строку для виконання у порядку та у спосіб зазначених вище в ухвалі вимог.
Одночасно суд роз'яснив апелянту наслідки невиконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.
Копію означеної ухвали скаржник отримав 01.07.2022 у електронному кабінеті користувача підсистеми «Електронний суд», що підтверджується довідкою Восьмого апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа.
На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, Головним управлінням ДПС у Волинській області до суду подано клопотання про долучення документа про сплату судового збору, в якому останній просить долучити платіжне доручення №1458 від 30.06.2022 та відрити апеляційне провадження у справі.
Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 18.07.2022 відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, оскільки станом на час спливу встановленого судом апеляційної інстанції процесуального строку, а також станом на момент постановлення судом даної ухвали, апелянтом не було виконано вимоги ухвали від 30.06.2022 про залишення апеляційної скарги без руху, зокрема, в частині подання обґрунтованої заяви (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням у ній (ньому) інших поважних причин пропуску такого строку, якщо такі є, з доданням відповідних доказів на їх підтвердження.
Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії.
Верховний Суд дійшов висновку, що правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права при постановленні ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження є очевидним, розумні сумніви щодо їх застосування чи тлумачення відсутні.
Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження (пункт 4 частини перша статті 299 КАС України).
Враховуючи наведене, за результатами оцінки зазначених, у надісланому на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження підстав, суд може визнати їх поважними та відкрити апеляційне провадження або визнати такі підстави неповажними, у зв'язку з чим відмовити у відкритті апеляційного провадження. У випадку неподання на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження.
Як зазначено вище, суд апеляційної інстанції ухвалою від 30.06.2022 визначив контролюючому органу достатній строк для реалізації відповідачем права щодо надання документа про сплату судового збору та обґрунтованої заяви (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження з посиланням на інші поважні підстави пропуску такого строку з долученням доказів на їх підтвердження. Проте, як зазначив суд, Головним управлінням ДПС у Волинській області, у визначений в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху строк, заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції подано не було, зокрема будь-яких доказів на виконання вимог ухвали суду в цій частині на адресу суду від скаржника не надходило, у зв'язку з чим у відкритті апеляційного провадження було відмовлено, що відповідає правильному застосуванню КАС України.
Таким чином, оскільки апелянтом, у встановлений в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху строк, заяву (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших умотивованих причин пропуску такого строку не подано, а підстави наведені відповідачем для поновлення строку апеляційного оскарження ухвалою суду від 30.06.2022 визнано неповажними, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №140/633/22.
Доводи касаційної скарги щодо встановлення судом апеляційної інстанції неправомірних обмежень у реалізації заявником права на апеляційне оскарження судового рішення не спростовують вищенаведених висновків про очевидне правильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Крім того, скаржником у касаційній скарзі не наведено жодних обставин відносно того, що ним вчинялись дії щодо виконання вимог ухвали від 30.06.2022 про залишення апеляційної скарги без руху в частині подання обґрунтованої заяви (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження з посиланням на інші поважні підстави пропуску такого строку з долученням доказів на їх підтвердження.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Враховуючи викладене, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 КАС України, Суд -
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Волинській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України й Державної податкової служби України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №140/633/22 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «С-Смарт» до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді І.Я. Олендер
І.А. Гончарова
С.С. Пасічник