про відмову у відкритті касаційного провадження
30 серпня 2022 року
м. Київ
справа №540/3098/21
провадження № К/990/15196/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Мороз Л.Л., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №540/3098/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області», у якому, з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність та відмову Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716,96 грн. з 19.11.2019, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;
- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 у заниженому розмірі без вказівки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі №821/4848/16;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції -53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716.96 грн. з 19.11.2019, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;
- врахувати відсутність у виданій довідці про розмір грошового забезпечення індексації грошового забезпечення 919 грн. 08 коп. та зобов'язати МВС України видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації 929 грн. 08 коп.;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору;
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом покладання обов'язку на Міністерство внутрішніх справ України подати у місячний термін з моменту набрання законної сили звіт про виконання постанови суду у цій справі.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 позовні вимоги задоволено частково, внаслідок чого:
- визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії;
- зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 №45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії;
- у задоволенні решти вимог відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 - скасовано.
Прийнято по справі нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії сектору забезпечення з соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 у заниженому розмірі без вказання додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі №821/484/16 від 27.07.2016.
Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, а саме: - посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; - оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; - надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; - надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; - надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; - премія 100% - 18358,48 грн. - індексації - 929,08 грн. Усього 37646,04 грн. з 19.11.2019, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.
Не погодившись з таким судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Міністерство внутрішніх справ України подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, натомість, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити повністю у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Верховного Суду від 23.06.2022 касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без руху та запропоновано скаржнику усунути недоліки касаційної скарги, а саме: - надати суду платіжний документ, який підтверджує сплату судового збору в розмірі 558,40 грн.; - подати належні докази для підтвердження поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення.
11.07.2022 Міністерство внутрішніх справ України надіслало заяву про усунення недоліків касаційної скарги, до якої було додане платіжне доручення про сплату судового збору за подання касаційної скарги у розмірі 558,40 грн. Отже, недоліки касаційної скарги Міністерства внутрішніх справ України у цій частині було усунуто.
Однак, у частині подання належних доказів для підтвердження поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення, колегією суддів встановлено, що вимоги ухвали від 23.06.2022 скаржником не виконано. Тому, Верховний Суд ухвалою від 27.07.2022 продовжив Міністерству внутрішніх справ України строк на усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали.
08.08.2022 від Міністерства внутрішніх справ України надійшла заява про поновлення строку на касаційне оскарження, у якій відповідач обґрунтовує підстави пропуску строку та надає відповідні докази на підтвердження своїх доводів.
Надаючи оцінку наведеним у заяві доводам колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Водночас частина друга статті 329 КАС України встановлює, що учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження заявник пропустив, оскільки оскаржене судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалене 17.03.2022, а касаційна скарга подана 15.06.2022, що підтверджується даними штрих-кодового ідентифікатора, розташованого на конверті, в якому надійшла касаційна скарга.
У заяві про усунення недоліків касаційної скарги представник Міністерства внутрішніх справ України зазначає, що відповідач отримав постанову суду апеляційної інстанції лише 14.06.2022 у відповідь на заяву про видачу рішення суду, що підтверджується даними відстеження відправлення за трек-номером 6504520291563 на сайті «Укрпошти», а тому вважає вказану обставину поважною причиною для пропуску процесуального строку. До того ж, скаржник звертає увагу на те, що з 24.02.2022 по 20.06.2022 доступ до Єдиного державного реєстру судових рішень було тимчасово призупинено.
За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Верховний Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення та про наявність підстав для його поновлення.
Однак, дослідивши зміст касаційної скарги Міністерства внутрішніх справ України, колегія суддів дійшла висновку про те, що у відкритті касаційного провадження належить відмовити з таких підстав.
Приписи пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачають, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Цей принцип конкретизований у положеннях частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) й частини першої статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.
Колегія суддів встановила, що Херсонський окружний адміністративний суд ухвалою від 07.07.2021 відкрив провадження у цій справі та постановив здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження.
Водночас за приписами пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Буквальне тлумачення положень зазначеної норми дає підстави для висновку про те, що процесуальний закон пов'язує можливість касаційного перегляду у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), тільки з тими юридичними фактами, вичерпний перелік яких викладений у підпунктах «а», «б», «в» та «г» пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України. Водночас обов'язок доведення наявності таких виняткових обставин покладається на особу, яка звертається до суду з касаційною скаргою.
Означені критерії прийнятності касаційної скарги встановлені задля можливості забезпечення Верховним Судом ключової мети касаційного перегляду - виправлення судових помилок та усунення недоліків судочинства, що призвели до порушення прав учасників справи. Тобто касаційний перегляд за своєю сутністю має екстраординарний характер і спрямований на забезпечення основоположних гарантій справедливого судового розгляду, які становлять зміст конституційного принципу верховенства права.
Суд касаційної інстанції наголошує, що процесуальний закон передбачає умови, за наявності яких справи, розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), можуть переглядатися в касаційному порядку. Такими умовами можуть бути обставини, які виділяють вимоги скаржника якимись особливими, рідкісними чи унікальними ознаками, завдяки чому вони виокремлюються із загальної низки аналогічних за змістом вимог.
Однак, колегією суддів не може бути прийнято до уваги посилання на існування обставин, визначених підпунктом «а» пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки скаржником не обґрунтовано в чому саме полягає фундаментальне значення саме цієї справи для формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб'єктів правовідносин.
За правилом пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
З огляду на те, що оскаржене судове рішення ухвалене в справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження, і передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України виняткових обставин немає, у відкритті касаційного провадження у цій справі слід відмовити.
Керуючись приписами статей 13, 328, 333, 359 КАС України, Верховний Суд
1. Клопотання Міністерства внутрішніх справ України про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити Міністерству внутрішніх справ України строк на касаційне оскарження постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №540/3098/21.
2. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №540/3098/21.
3. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя Л.Л. Мороз
Суддя О.П. Стародуб