Справа № 560/10072/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.
Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.
26 серпня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гонтарука В. М.
суддів: Матохнюка Д.Б. Білої Л.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року (ухвалене в м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
в серпні 2021 року позивач звернулась до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3, в якому просив суд :
-1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3, яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги на кожного члена сім'ї військовослужбовця Збройних Сил України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім'ї до його місця служби, а саме: на 01.03.2021, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року № 45.
2. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підйомної допомоги на кожного члена сім'ї військовослужбовця Збройних Сих України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім'ї до його місця служби, а саме: на 01.03.2021, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року № 45.
3. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме: витрати на правову допомогу у розмірі 5000,00 грн.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Відповідач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу.
Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 13 червня 2022 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3.
Так, наказом командувача військ Оперативного командування « Захід » (по особовому складу) від 26.02.2021 року №62 прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списків особового складу Збройних Сил України та призначено капітана запасу ОСОБА_1 начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2.
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 01.03.2021 року № 23 капітана ОСОБА_1 з 01.03.2021 року зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 на всі види забезпечення та наказано вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов'язків за посадою.
Наказом начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 12.07.2021 року № 136 майора ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ Сил логістики Збройних Сил України.
01.03.2021 позивач звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу на нього та членів його сім'ї. До рапорту додав дані про членів сім'ї та довідку про перевірку житлових умов.
09.07.2021 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з рапортом, в якому просив, зокрема, повідомити про прийняття рішення щодо виплати підйомної допомоги йому та членам його сім'ї згідно поданого рапорту від 01.03.2021. Вказаний рапорт зареєстровано 09.07.2021 за №9898.
Судом першої інстанції встановлено, що підйомна допомога позивачу згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.05.2021 виплачувалась в червні 2021 року. Зазначена інформація підтверджується витягом з розрахунково-платіжної відомості за червень 2021 року.
Разом із тим, спір стосується того, що відповідачем не надано позивачу відповіді на його рапорт щодо виплати підйомної допомоги на членів його сім'ї.
Відповідач повідомив, що копія рапорту позивача про виплату підйомної допомоги знаходиться за попереднім місцем проходження військової служби позивача - в ІНФОРМАЦІЯ_3
Однак ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що рапорт про виплату підйомної допомоги ОСОБА_1 у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутній.
Вважаючи дії відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги на кожного члена сім'ї військовослужбовця Збройних Сил України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не надав підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім'ї, а тому йому правомірно відмовлено у виплаті підйомної допомоги на членів його сім'ї. Фактичне перебування таких членів сім'ї у іншому населеному пункті не є тією обставиною, з якою чинне законодавство пов'язує можливість виплати спірної допомоги, оскільки умовою її виплати є тільки надання відповідних документів у підтвердження факту зміни місця реєстрації, дати яких мають збігатися з відповідними датами прибуття членів сім'ї на нове місце військової служби військовослужбовця.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Частиною 3 статті 9-1 Закону № 2011-XII визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв'язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Пунктом 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв'язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв'язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім'ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.
Відповідно до п. 2 Порядку №45 право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:
- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв'язку з призначенням на посаду;
- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;
- на дату прибуття до місця дислокації, оголошену наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.
Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов'язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім'ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).
Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат. У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов'язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини). Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов'язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п. 3 Порядку №45).
Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім'ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.
Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім'ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім'ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.
Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім'ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:
- копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім'я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім'ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;
- довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім'ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;
- копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім'ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;
- довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім'ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.
Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім'ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).
Отже, з наведеного слідує, що підставою для виплати підйомної допомоги є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв'язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.
Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв'язку з призначенням на посади - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов'язків за посадою.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 05.03.2020 по справі №802/689/16-а.
З матеріалів справи встановлено, що позивача відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 01.03.2021 року № 23 з 01.03.2021 року зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 на всі види забезпечення та наказано вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов'язків за посадою.
ОСОБА_1 звертався з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу на нього та членів його сім'ї.
До рапорту додав:
- дані про членів сім'ї, згідно яких до складу сім"ї ОСОБА_1 входять ОСОБА_3 1986 р.н. (дружина), ОСОБА_4 2016 р.н. (син), та ОСОБА_5 2019 р.н. (донька);
- довідку про перевірку житлових умов, згідно якої комісія перевірила житлові умови позивача, що мешкає у АДРЕСА_1 та постановила, що потребує поліпшення житлових умов. Квартира належить ОСОБА_6 . Склад сім"ї три особи ОСОБА_3 1986 р.н. (дружина), ОСОБА_4 2016 р.н. (син), та ОСОБА_5 2019 р.н. (донька). З 01.03.2021 проживають у цьому населеному пункті.
Водночас, як було встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, останній не надав підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім'ї, що є обов'язковим згідно вимог пункту 5 наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги".
Крім того, позивачем не подано копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім'я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім'ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця (або довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім'ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян). Також не подано копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім'ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, що саме довідка про перевірку житлових умов свідчить про переїзд на постійне місце проживання членів сім'ї ОСОБА_1 , що на його переконання є достатнім документом для здійснення нарахування та виплати підйомної допомоги на кожного члена сім'ї військовослужбовця Збройних Сил України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім'ї до його місця служби, оскільки фактичне перебування членів сім'ї у населеному пункті не є тією обставиною, з якою чинне законодавство пов'язує можливість виплати спірної допомоги, оскільки умовою її виплати є тільки надання відповідних документів у підтвердження факту зміни місця реєстрації, дати яких мають збігатися з відповідними датами прибуття членів сім'ї на нове місце військової служби військовослужбовця.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Головуючий Гонтарук В. М.
Судді Матохнюк Д.Б. Біла Л.М.