24 серпня 2022 року Справа № 580/493/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оформлені листом від 07.02.2020 № 29/Г-19;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України) за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області за грудень 2019 року, в якій зазначити розміри (суми):
- посадового окладу;
- окладу за спеціальним званням “полковник поліції”;
- надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 40%;
- надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 80%;
- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%;
- премії у розмірі 142%.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.04.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2020, позов задоволено повністю.
За результатами касаційного перегляду справи постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10.08.2022, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2020 - скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Дана справа надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду 19.08.2022 та передана шляхом автоматизованого розподілу на розгляд судді Гараню С.М., у зв'язку з чим суддя вважає за необхідне прийняти її до свого провадження.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Згідно приписів статті 12 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Частиною першою статті 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частиною другою даної статті визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (стаття 258 КАС України).
Відповідно до статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною першої статті 262 КАС України передбачено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання ( частина другу статті 262 КАС України).
Частиною третьою даної статті Кодексу визначено, що підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться.
Частиною четвертою статті 262 Кодексу передбачено, що перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін ( частина п'ята статті 262 Кодексу).
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду скасовуючи рішення першої та апеляційної інстанції зазначив, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд виходив із того, що враховуючи інформацію, викладену в листі ГУ Нацполіції в Черкаській області від 7 лютого 2020 року № 29/Г-19 та виходячи з системного аналізу наведених норм законодавства у своєму взаємозв'язку, судом встановлено, що у грудні 2019 року дійсно відбулось підвищення грошового забезпечення за посадою начальника управління кадрового забезпечення ГУ Нацполіції в Черкаській області за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які мають постійний характер, прямо визначені Постановою №988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських. Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на таке.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Так суди уважаючи, що відбулось підвищення грошового забезпечення, і позивач має право на перерахунок пенсії, не навели постанову Кабінету Міністрів України на підставі якої такі зміни відбулися.
Крім того, суди попередніх інстанцій не з'ясували, чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які мають постійний характер регламентовані постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського на час призначення пенсії позивачу.
Заперечуючи проти позову, відповідач вказував про те, що на час призначення пенсії позивач вищезазначені надбавки і премію не отримував, змін до грошового забезпечення поліцейських внесено не було, і рішень Кабінет Міністрів України щодо таких змін не приймав.
Суди попередніх інстанцій цим доводам не надали жодної оцінки. Не дослідили зазначених у вказаних доводах обставин, не надали їм належної правової оцінки.
Тому для надання належної оцінки доводам сторін та перевірки повідомлених ними обставин необхідно дослідити додаткові докази.
Частиною 4 ст. 9 КАС передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
На підставі ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч. 6 ст. 80 КАС України).
Таким чином, враховуючи вище викладені норми законодавства а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про необхідність витребування вищевказаних доказів.
Керуючись принципом офіційного з'ясування обставин справи, з метою перевірки обґрунтованості доводів сторін, суд вважає необхідним витребувати у Головного управління Національної поліції в Черкаській області належним чином засвідчені копії наказів, якими було встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які мають постійний характер за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області за травень 2016 року та грудень 2019 року.
Керуючись статтями 162-163, 243, 248, 257 Кодексу адміністративного судочинства України,
Прийняти до свого провадження адміністративну справу № 580/493/20.
Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду належним чином засвідчені копії наказів, якими було встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які мають постійний характер за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області за травень 2016 року та грудень 2019 року.
Роз'яснити відповідачу, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати доказ, витребуваний судом, а також за неподання доказу без поважних причин, суд може застосувати заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства.
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Встановити відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, в разі не визнання адміністративного позову. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Роз'яснити учасникам справи, що справа буде розглянута у порядку спрощеного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Сергій ГАРАНЬ