Справа № 420/4487/19
16 серпня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бжассо Н.В.,
за участі секретаря судового засідання Музики А.О.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного університету «Одеська морська академія», Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправним та скасування пункту 5 наказу № 132 від 26.06.2019 року
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Національного університету «Одеська морська академія», Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», за результатом розгляду якого, позивач просить суд:
Визнати протиправним та скасувати пункт 5 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 26 червня 2019 року № 132.
В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що згідно з оскаржуваним пунктом наказу, його виключено з 26.06.2019 року зі списків особового складу інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення. Проте, позивач зазначає, що з ним не було проведено усіх необхідних розрахунків під час звільнення зі служби, а тому він не міг бути виключений зі списків особового складу Інституту без його згоди. Також, ОСОБА_1 наголошує на відсутності у начальника Інституту повноважень щодо прийняття такого наказу відносно позивача.
Ухвалою суду від 30.07.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 17.09.2019 року.
Ухвалою суду від 17.09.2019 року суд залучив до участі у справі у якості другого відповідача Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 року провадження у справі № 420/4487/19 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/1821/19.
01.11.2019 року від представника відповідача, Національного університету «Одеська морська академія» надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким між університетом та позивачем відсутні будь-які правовідносини.
Ухвалою суду від 04.08.2022 року, яка занесена до протоколу судового засідання, суд поновив провадження у справі та закрив підготовче засідання.
У судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідачі до судового засідання не з'явилися.
Від представника відповідача, Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на дійшла заява про розгляд справи без участі представника.
Представник відповідача, Національного університету «Одеська морська академія» причини неявки суду е повідомив.
Суд вислухав позивача, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
Відповідно до п.5 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 26.06.2019 року № 132, полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, колишнього начальника науково-організаційного відділення науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум», звільненого наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.03.2019 року № 121 у запас а підпунктом «б» пункту 2 частини 5 статті 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», з урахуванням вимог частини 8 цієї ж статті, з правом носіння військової форми одягу, з 26.06.2019 року виключено зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Приморського ОТЦК та СП Одеської області.
Вказаним пунктом наказу, також, перебачено виплатити позивачу щомісячну премію, надбавку за особливості проходження військової служби, одноразову грошову допомогу по звільненню, грошову компенсацію замість речового майна, що підлягає видачі.
При цьому, суд встановив, що 09.04.2019 року позивач звертався, у тому числі, до начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» із заявою щодо невиключення його зі списків військової частини НОМЕР_1 до проведення з ним усіх необхідних розрахунків з дотриманням вимог пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 року.
На вказану заяву, начальник Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» надав відповідь, згідно з якою повідомив ОСОБА_1 про те, що виключення його зі списків Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» буде проведено з дотриманням вимог пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 року, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов'язані у п'ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік.
У разі звільнення з військової служби на військовослужбовця оформлюється службова характеристика, в якій відповідний командир (начальник) визначає посаду для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил України. Зазначена характеристика додається до особової справи військовослужбовця.
Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Під час розгляду справи суд встановив, що Інститут провів з позивачем розрахунок та виплатив усі, передбачені пунктом 5 наказу № 132 від 26.06.2019 року, платежі до виключення його зі списків особового складу Інституту, що підтверджується листом повідомленням Інституту ВМС НУ «ОМА» від 01.07.2019 № 460/1385 (а.с.22).
Незгода позивача із вказаним розрахунком та бажання отримати індексацію грошового забезпечення, одноразову грошову допомогу, у зв'язку із встановленням інвалідності ІІ групи безстроково, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористані дні додаткових відпусток, доплату за науковий ступінь кандидата наук і вчене звання доцента, які не передбачені наказом № 132 від 26.06.2019 року, не є підставою для не виключення позивача зі списків особового складу Інституту.
Зазначені обставини свідчать про наявність між сторонами спору з приводу належних позивачу під час звільнення з військової служби виплат.
Проте, в розумінні пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 року, відповідач не може виключити позивача без його згоди зі списків особового складу військової частини у тому випадку, якщо не провів з ним розрахунок, тобто не виплатив усі ним же встановлені платежі, а не до моменту вирішення з позивачем спору щодо інших сум, які на думку військовослужбовця мають бути йому виплачені, проте, не встановлені відповідачем.
Таким чином, суд вважає помилковими доводи позивача щодо порушення відповідачем пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 року.
Щодо доводів позивача про відсутність у начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» повноважень на прийняття оскаржуваного наказу суд зазначає наступне.
Пунктом 13 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" від 01.20.2019 року № 24, полковника РолінськогоВ.І., начальника науково-організаційного відділення Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум», який відповідно до наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 30.01.2019 року № 23 зарахований у розпорядження командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2019 року № 22 перебуває на стаціонарному лікуванні у Військовому медичному центрі Південного регіону, визнано вважати таким, що відповідно до абз. 23 п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України з 01.02.2019 року перебуває поза штатом у списках та розпорядженні начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".
Вказаний пункт 13 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" від 01.20.2019 року № 24 був предметом розгляду справи № 420/1821/19, рішення Одеського окружного адміністративного від 11.11.2021 року за результатом розгляду якої набрало законної сили.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 року у справі № 420/1821/19 встановлено наступні обставини: «…Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 490-р «Про реорганізацію науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» погоджено з пропозицією Міністерства оборони України щодо реорганізації Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» шляхом його приєднання до Інституту ВМС НУ «ОМА».
Міністерством оборони України прийнято наказ від 19.09.2019 року № 479 «Про заходи щодо реорганізації науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» про реорганізацію Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» шляхом його приєднання до Інституту ВМС НУ «ОМА» (а.с. 120, т.2), відповідно до п. 3 якого слід вважати Інститут ВМС НУ «ОМА» правонаступником майнових прав та обов'язків Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум».
На час розгляду та вирішення справи відсутні докази щодо визнання вказаних актів нечинними та протиправними.
Окрім того, у письмових поясненнях за підписом начальника Університету зазначено, що організаційно-штатні роботи у Збройних Силах України здійснюються відповідно до Настанови, затвердженої наказом Міністерства оборони України, в якому передбачено приєднання однієї військової частини до іншої військової частини, яка є правонаступником всіх юридичних і майнових прав та обов'язків приєднаної військової частини.
Відповідно до ч. 1 ст. 106 Цивільного кодексу України, злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Таким чином, суд доходить висновку, що на час розгляду та вирішення справи відповідачами доведено, що Інститут є правонаступником прав та обов'язків науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» приєднаного до Інституту.
Стосовно доводів позивача, що Інститут не є юридичною особою, суд зазначає, що згідно з довідки № 151/16 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданою 16.12.2016 року (а.с. 42, т.1), Інститут ВМС НУ «ОМА» є відокремленим підрозділом Національного університету та має статус юридичної особи, та відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року по справі №420/4641/19 за позовом Інституту ВМС НУ «ОМА» до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради внесені відповідні зміни про Академію Військово-морських сил ім. П.С. Нахімова, правонаступником якого є Інститут, виключені з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Вказані докази спростовують доводи позивача, а тому вони відхиляються судом.
Щодо повноважень начальника Інституту на видання оскаржуваного наказу суд зазначає таке.
Відповідно до п. 2,3 розділу 1 Положення про інститут ВМС НУ «ОМА», затверджений спільним наказом Міністерства освіти України та Міністерства оборони України від 01.12.2016 року № 1455/652, Інститут є військовим навчальним підрозділом Національного університету «Одеська морська академія», Інститут створюється, реорганізовується і ліквідується постановою Кабінету Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим із Міністерством освіти та науки України.
Згідно з п. 6 вказаного Положення, Інститут безпосередньо підпорядковується командувачу ВМС ЗС України, а з питань організації освітньої діяльності - ректору Університету.
Права та обов'язки начальника Інституту передбачені розділом 3 цього Положення. Відповідно до п. 1 розділу 3 Положення, начальник Інституту безпосередньо підпорядковується командувачу ВМС ЗСУ, а з питань організації освітньої діяльності - ректору Університету.
Згідно з п. 3 розділу 3 цього Положення, начальник Інституту в межах наданих йому повноважень повинен, зокрема: своєчасно готувати та надавати встановленим порядком пропозиції щодо внесення змін до штату Інституту, забезпечувати дотримання штатної та фінансової дисципліни в межах компетенції; організовувати розробку та затвердження функціональних обов'язків (посадових інструкцій) для всіх категорій особового складу Інституту та забезпечувати контроль за їх виконанням.
Начальник Інституту у межах своїх повноважень видає накази, обов'язкові для виконання особовим складом Інституту і працівниками, які беруть участь у підготовці військових фахівців.
Суд встановив, що оскаржуваний наказ виданий начальником Інституту по стройовій часині, а тому суд доходить висновку, що начальник Інституту діяв в межах визначених вказаним Положенням повноважень.
З урахуванням вище встановлених та з'ясованих обставин, суд доходить висновку, що доводи позивача про те, що Інститут є неналежним відповідачем по справі є помилковими.
Матеріали справи містять достатню кількість доказів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності Інституту та наявності повноважень у начальника Інституту щодо видання оскаржуваного наказу по стройовій частині.
Посилання позивача на те, що його було призначено на посаду начальника Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 08.04.2016 року № 98, та на посади Національного університету "Одеська морська академія"позивач не призначався, а тому начальник Інституту перевищив свої повноваження відхиляються судом з огляду на таке.
Так, матеріалами справи підтверджено, що підставою видання начальником Інституту оскаржуваного наказу став наказ командувача ВМС ЗС України (по особовому складу) від 30 січня 2019 року № 23, згідно з яким, відповідно до п. 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, п. 11 Інструкції з заміщення на конкурсній основі вакантних наукових посад у вищих військових навчальних закладах, нижчепойменованих осіб офіцерського складу Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" наказано увільнити від займаних посад та призначити до цього самого центру цього самого Інституту: п. 14. ОСОБА_1 , на термін перебування у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил ЗБС України залишається на всіх видах забезпечення та у списках Інституту.
Суд встановив, що позивач оскаржив у судовому порядку наказ командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 30.01.2019 року № 23 в частині пункту, що стосувався позивача та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року по справі № 420/1750/19 у задоволенні позову відмовлено. Це рішення суду набрало законної сили 03.12.2019 року.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що перш за все позивача увільнено від займаної посади та призначено до цього самого центру цього самого Інституту на термін перебування у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил ЗБС України наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, а не наказом начальника Інституту, що відповідає вимогам п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, а оскаржуваний наказ прийнятий по стройовій частині..
Посилання позивача на те, що він не виключався зі списків науково-організаційного відділення Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум», посаду не здавав, а вважався таким, що відбув на лікування, не змінюють встановлені судом обставини щодо правомірності видання відповідачем оскаржуваного наказу, оскільки як видно з наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 30.01.2019 року № 23 і п. 13 наказу начальника Інституту від 01 лютого 2019 року №24, позивач залишався на всіх видах забезпечення та у списках Інституту, що виключало обов'язок у здачі справ та посади.
Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що п. 13 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 01 лютого 2019 року №24 прийнятий правомірно, у порядок, спосіб та в межах наданих повноважень начальнику Інституту, у зв'язку з цим відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування п. 13 цього наказу.»
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Судовим рішенням у справі № 420/1821/19, яке набрало законної сили, підтверджено правомірність рішення начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання позивача таким, що перебуває у списках та розпорядженні начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", а також, встановлено наявність у начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» повноважень на прийняття відповідних наказів по стройовій частині.
Таким чином, доводи позивача з приводу того, що він не виключався з військової частини НОМЕР_1 та не включався до списків Інституту, та про те, що у начальника Інституту відсутні повноваження на прийняття відповідних наказів, є помилковими та безпідставними.
Враховуючи викладене, суд робить висновок про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування пункту 5 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 26 червня 2019 року № 132, оскільки вказаний наказ прийнято начальником Інституту правомірно, у межах наданих повноважень та з дотриманням вимог законодавства.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, суд робить висновок про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 295 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Національного університету «Одеська морська академія», Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправним та скасування пункту 5 наказу № 132 від 26.06.2019 року.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Національний університет "Одеська морська академія" (код ЄДРПОУ: 01127799, місцезнаходження:65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8)
Відповідач - Інститут Військово-Морських Сил національного університету "Одеська морська академія" (код ЄДРПОУ: 26614030, місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 25 серпня 2022 року.
Суддя Н.В. Бжассо
.