23 серпня 2022 року Справа № 160/7632/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 42788347, 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41) про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
30.05.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Шевченківському районі (адреса: пр. Богдана Хмельницького, 116-А, м. Дніпро, 49033, код ЄДРПОУ 42788347), оформлене 16.03.2021 року протоколом засідання комісії № 3, в частині припинення з 01.02.2021 року раніше призначеної щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ), відповідно до п. 119 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848;
- визнати протиправним та скасувати розрахунок суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року, за період з 01.05.2018 року по 31.01.2021 року, в розмірі 9066,47 грн. (дев'ять тисяч шістдесят шість гривень, 47 копійок) Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Шевченківському районі (адреса: пр. Богдана Хмельницького, 116-А, м. Дніпро, 49033, код ЄДРПОУ 42788347) на одержувача субсидії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 );
- визнати протиправним бездіяльність Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Шевченківському районі (адреса: пр. Богдана Хмельницького, 116-А, м. Дніпро; 49033, код ЄДРПОУ 42788347), що полягає у неприйнятті рішення щодо призначення/непризначення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) щомісячної житлової субсидії на оплату комунальних послуг на опалювальний сезон з 01.10.2021 року по 30.04.2022 року, відповідно до її письмового звернення від 20.10.2021 року;
- зобов'язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (адреса: вул. В. Жуковського, 39/41, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 42788347) прийняти рішення, яким ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) поновити надання щомісячної житлової субсидії, починаючи з 01.02.2021 року, з урахуванням опалювального сезону з 01.10.2021 року по 30.04.2022 року, відповідно до поданих нею заяви та декларації від 20.10.2021 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що під час нарахування та виплати їй житлової субсидії будь яких змін цивільного стану членів домогосподарства не відбувалося. Щодо зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства, зміни складу сім'ї члена домогосподарства позивач зазначає, що інформацію про перебування ОСОБА_1 в шлюбі було отримано із Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 23.03.2021 року, тобто уже після прийняття Управлінням рішення про припинення Споживачу житлово-комунальних послуг житлової субсидії. Крім цього, на думку позивача, сама по собі інформація, що зазначена в листі відділу РАЦС від 23.03.2021 року щодо наявності запису № 2387 від 21.10.1967 року про шлюб ОСОБА_1 не може вважатися належним доказом того, що в домогосподарстві Споживача проживає її вищевказаний чоловік чи інша особа, а отже дана інформація не може тягнути за собою припинення субсидії.
Ухвалою суду від 20.06.2022 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
05.08.2022 року Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради надало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відділом прийому громадян Управління, в ході перевірки правильності та повноти наданої ОСОБА_1 інформації для призначення житлової субсидії, 12.02.2021 в телефонному режимі з'ясовано, що заявниця перебуває у шлюбі з 1967 року.
Дана інформація була в подальшому підтверджена відповіддю Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного МУЮ (м. Дніпро) від 23.03.2021 № 605/20.22-50 на запит Управління.
Рішенням комісії з питань надання житлових субсидій та пільг при Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради (протокол № 3 від 16.03.2021) ОСОБА_1 припинена житлова субсидія з 01.02.2021 відповідно до пункту 119 Положення № 848, так як заявниця не повідомила про обставини, зазначені у п. 90 Положення № 848 протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Листом від 07.04.2021 № 07.1-2/1/1143 позивача було повідомлено про необхідність звернення до Управління для подальшого розгляду питання щодо призначення/не призначення житлової субсидії.
Враховуючи зазначене, рішенням Управління від 12 лютого 2021 року ОСОБА_1 було припинено надання житлової субсидії з 01.02.2021 року, у зв'язку з неповідомленням обставин, які впливають на призначення та виплату житлової субсидії, а саме щодо перебування у шлюбі станом на 01.05.2018 року.
Згідно заяви ОСОБА_1 від 19.07.2021 до якої додано копії паспортів ОСОБА_1 та її чоловіка ОСОБА_2 з інформацією про сімейний стан та РНОКПП чоловіка, було проведено перерахунок житлової субсидії з урахуванням доходів чоловіка заявниці ОСОБА_2 . Внаслідок чого ОСОБА_1 були надміру нараховані (виплачені) бюджетні кошти в сумі 9066,47 грн. за період з 01.05.2018 по 31.01.2021 (з урахуванням доходів чоловіка), про що позивача було повідомлено повідомленням про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям № 770/21 від 18.08.2021.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 вперше була призначена житлова субсидія рішенням Управління від 22.06.2015 року.
У декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, доданої до заяви від 14.05.2015 року, була зазначена одна особа, яка зареєстрована у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_3 , а саме - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В подальшому ця інформація була підтверджена довідкою про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 19.05.2015 року № 11205.
12.02.2021 року Відділом прийому громадян Управління, в ході перевірки правильності та повноти наданої ОСОБА_1 інформації для призначення житлової субсидії, в телефонному режимі з'ясовано, що заявниця перебуває у шлюбі.
Рішенням комісії з питань надання житлових субсидій та пільг при Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради (протокол № 3 від 16.03.2021) ОСОБА_1 припинена житлова субсидія з 01.02.2021 року, відповідно до пункту 119 Положення № 848, так як заявниця не повідомила про обставини, зазначені у п. 90 Положення № 848 протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Листом Шевченківського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного МУЮ (м. Дніпро) від 23.03.2021 року № 605/20.22-50 підтверджено інформацію, що ОСОБА_1 перебуває у шлюбі, про що свідчить актовий запис про шлюб №2387 від 21.10.1967 року.
Згідно заяви ОСОБА_1 від 19.07.2021 року, до якої додано копії паспортів ОСОБА_1 та її чоловіка ОСОБА_2 , з інформацією про сімейний стан та РНОКПП чоловіка, було проведено перерахунок житлової субсидії з урахуванням доходів чоловіка заявниці ОСОБА_2 , внаслідок чого ОСОБА_1 були надміру нараховані (виплачені) бюджетні кошти в сумі 9066,47 грн. за період з 01.05.2018 року по 31.01.2021 року, про що було складено повідомленням про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям № 770/21 від 18.08.2021, яке направлено на адресу позивача.
20.10.2021 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про призначення житлової субсидії.
Листом від 01.12.2021 року № 07.1-14/2/1335 відповідачем було повідомлено позивача про те, що для прийняття рішення Управлінням щодо призначення / не призначення житлової субсидії на домогосподарство ОСОБА_1 необхідно звернутися до Управління та надати підтверджуючі документи (квитанції) про відшкодування надміру перерахованої житлової субсидії повністю або частково, відповідно до підпункту 6 пункту 14 Положення №848.
Рішенням Управління від 16.02.2022 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.11.2021 року, оскільки заявник на вимогу Управління не повернув надміру виплачену суму субсидії за попередні періоди її одержання.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.
Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначається положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848).
Відповідно до п. 3 Положення № 848 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв'язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Пунктом 4 Положення № 848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Житлові субсидії на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначаються у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення.
Якщо для опалення житлового приміщення (будинку) одночасно використовується теплова енергія та/або природний газ, та/або електрична енергія, соціальні нормативи для опалення (теплопостачання) приміщення (будинку) під час розрахунку житлової субсидії застосовуються тільки на одну комунальну послугу.
Якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади, для розрахунку житлових субсидій в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення (п.п. 6-8 Положення № 848).
Пунктами 119-120 Положення № 848 передбачені випадки припинення надання раніше призначеної субсидії на підставі рішення комісії за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг та за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, відповідно, у разі настання таких випадків:
-домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;
-громадянин не виконує зобов'язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;
-у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;
-громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у п. 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;
-під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених у п. 18 цього Положення;
-виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання. (п. 120).
Як встановлено судом, рішенням комісії з питань надання житлових субсидій та пільг при Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради (протокол № 3 від 16.03.2021) ОСОБА_1 припинена житлова субсидія з 01.02.2021 року, відповідно до пункту 119 Положення № 848, так як заявниця не повідомила про обставини, зазначені у п. 90 Положення № 848 протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Відповідно до п. 90 Положення № 848, громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов'язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо:
зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств;
зміни соціального статусу членів домогосподарства;
зміни у складі сім'ї члена домогосподарства;
зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;
зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;
зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об'єднання;
настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.
Втім, враховуючи матеріали справи, судом встановлено, що позивачем не повідомлено про зміни у складі сім'ї члена домогосподарства, а саме не повідомлено про перебування у шлюбі з 1967 року із ОСОБА_2 .
Суд зауважує, що ОСОБА_1 вперше була призначена житлова субсидія рішенням Управління від 22.06.2015 року.
Відповідно до п. 13 Положення №848 (в редакції станом на час призначення субсидії позивачу) зазначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).
Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання).
Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:
склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради;
забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги;
доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України.
Інформація про суми пенсійних виплат осіб (крім осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") одержується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 15, ст. 814).
Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.
У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.
Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.
Враховуючи вказане, суд зауважує, що по-перше, що відповідно до п. 13 Положення №848 (в редакції станом на час призначення субсидії позивачу) позивач повинна була подавати заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).
Так, суд вказує, що для призначення субсидії Положення №848 не вимагало від позивача подавати документи, що підтверджують склад сім'ї.
По -друге, суд вказує, що відповідач, як орган, що призначає житлові субсидії мав повноваження щодо перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.
Означені повноваження також були визначенні п. 50 Положення №848 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), згідно з яким, для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; перетин державного кордону особами, у яких обов'язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою; наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС; склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається: розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги; розмір внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.
Відтак, суд вказує, що зазначаючи підставу для припинення житлової субсидії у спірному рішенні, те, що громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у п. 90 цього Положення, відповідач виходив з того, що йому стало відомо, що позивач перебуває у шлюбі з 1967 року.
Тобто суд вказує, що відповідні відомості могли були бути перевірні відповідачем, як на час призначення житлової субсидії позивачу вперше, так і під час прийняття рішень про продовження надання житлової субсидії, так як відповідно до п. 13 Положення №848 (в редакції станом на час призначення субсидії позивачу) так і п. 50 Положення №848 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) відповідач міг перевіряти самостійно сімейний стан позивача.
А тому, враховуючи викладене, на думку суду, підстава зазначена відповідачем у спірному рішенні про припинення надання позивачу житлової субсидії є необґрунтованою та безпідставною.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Шевченківському районі, що полягає у неприйнятті рішення щодо призначення/непризначення ОСОБА_1 щомісячної житлової субсидії та зобов'язання Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради прийняти рішення, яким ОСОБА_1 поновити надання щомісячної житлової субсидії, суд вважає за необхідне зазначити і про таке.
Як встановлено судом, рішенням Управління від 16.02.2022 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.11.2021 року, оскільки заявник на вимогу Управління не повернув надміру виплачену суму субсидії за попередні періоди її одержання.
Таким чином, суд зауважує, що саме рішення про відмову у призначенні житлової субсидії порушені права позивача, а тому зазначена позивачем вимога про бездіяльність Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Шевченківському районі, що полягає у неприйнятті рішення щодо призначення/непризначення ОСОБА_1 щомісячної житлової субсидії, відповідно до її письмового звернення від 20.10.2021 року є необґрунтованою, з огляду на те, що таке письмове звернення позивача було розглянуто та прийнято рішення про відмову у наданні житлової субсидії.
Відтак, щодо рішення про відмову у наданні житлової субсидії, суд вказує на наступне.
Підставою для відмови у призначенні субсидії, відповідачем у спірному рішення від 16.02.2022 року зазначено не повернення надміру перерахованої субсидії, що передбачено п. 14 Положення №848 (в редакції станом на час винесення спірного рішення від 16.02.2022 року).
Суд вказує, що в матеріалах справи містяться розрахунок суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року та повідомлення №770/21 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям від 18.08.2021 року.
Суд звертає увагу, що підставою для прийняття розрахунку суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року та повідомлення №770/21 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям від 18.08.2021 року стали відомості щодо перебування позивача у шлюбі із 1967 року та не повідомлення означеного структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про вказану обставину.
Відтак, суд доходить висновку, що заборгованість з отримання житлової субсидії у позивача виникла з підстав перерахунку такої житлової субсидії із врахуванням доходів чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2 .
З приводу означеного суд зазначає про таке.
Відповідно до п. 12 Положення №848 (у редакції на час призначення субсидії позивачу вперше) встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік.
Відповідно до п. 7 Положення №848 (у редакції на час призначення субсидії позивачу вперше), субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.
Отже, суд зауважує, що з даних правових норм слідує, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства, до складу якого включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають).
Суд звертає увагу, що перерахунку житлової субсидії позивача було проведено за час надання такої субсидії, тобто з моменту призначення (у 2015 році) та по час припинення надання житлової субсидії (березень 2021 року), із врахуванням доходів чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2 .
Однак, з матеріалів справи встановлено, що чоловік позивача був зареєстрований за іншою адресою (на час надання позивачу житлової субсидії), що підтверджується копією паспорту ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 .
Факт проживання ОСОБА_2 разом із дружиною - ОСОБА_1 , у період надання позивачу житлової субсидії відповідачем жодними доказами не доведений у спосіб та у порядку, встановленому ч.2 ст.77 КАС України.
Відтак, суд доходить висновку, що перерахунок житлової субсидії позивача був проведений необґрунтовано та не у спосіб встановлений Положенням №848, оскільки за вказаних умов під час розгляду питання щодо прийняття розрахунку суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року та повідомлення №770/21 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям від 18.08.2021 року, які фактично стали підставою для відмови позивач у призначенні житлової субсидії, відповідач повинен був врахувати місце реєстрації та проживання її чоловіка та не включати його до складу домогосподарства позивача, і як наслідок, не враховувати його доходи під час перерахунку житлової субсидії, що призвели до виникнення заборгованості у позивача з отримання житлової субсидії.
А тому, враховуючи означене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність рішення про відмову у призначенні житлової субсидії позивачу від 16.02.2022 року.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунок суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року, суд зазначає про таке.
Відповідно положень ч.ч. 1-2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно п.п. 60-67 вказаного Положення 848 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) визначено, що структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від'ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.
У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).
У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.
У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.
Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.
Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.
Для забезпечення об'єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення.
Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.
Рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.
Рішення комісії про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.
З огляду на викладене, суд зазначає, що саме рішення комісії породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивача та може бути предметом судового оскарження.
Зі змісту позовних вимог та досліджених судом доказів вбачається, що позивачем фактично оскаржується у даній справі розрахунок суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року.
З огляду на оскаржуване повідомлення, видно, що ним фактично проінформовано позивача про необхідність повернення коштів у добровільному порядку.
Тобто, відповідачем у відношенні позивача у даних правовідносинах, які є предметом даного позову, безпосередньо не здійснювалось будь-яких управлінських дій.
Згідно пункту 119 Положення №848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:
у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;
громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Пунктом 125 Положення №848, встановлено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об'єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.
Пунктом 127 Положення №848 визначено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.
Отже, вказує, що розрахунок суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року є тільки повідомленням (вимогою) про добровільне відшкодування коштів, отриманих за призначеною житловою субсидією, оскільки примусове стягнення таких коштів здійснюється виключно у судовому порядку.
Відтак, суд доходить висновку, що дії відповідача, які виразились у формі складенні розрахунку суми надміру нарахованої субсидії особової справи № 17204 від 18.08.2021 року не є адміністративним актом суб'єкта владних повноважень, що породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивача, а отже вказані дії не мають зобов'язального характеру і безпосередньо не породжують настання відповідальність або інших негативних наслідків для позивача.
При цьому, суд, враховуючи, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії рішенням від 16.02.2022 року, зауважує, що належним та ефективним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов'язання Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву позивача про призначення житлової субсидії від 20.10.2021 року, з урахуванням висновків суду у цій справі.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 42788347, 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41) про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Шевченківському районі (адреса: пр. Богдана Хмельницького, 116-А, м. Дніпро, 49033, код ЄДРПОУ 42788347), оформлене 16.03.2021 року протоколом засідання комісії № 3, в частині припинення з 01.02.2021 року раніше призначеної щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ), відповідно до п. 119 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848.
Визнати протиправним та скасувати рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Шевченківському районі від 16.02.2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.11.2021 року.
Зобов'язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 20.10.2021 року, з урахуванням висновків суду у цій справі.
У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 42788347, 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 2977,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Горбалінський