25 серпня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2729/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Першого відділу Державної виконавчої служби у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови державного виконавця,-
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням ухвали суду від 25.08.2022 р. про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:
- визнати протиправною постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2022 року (ВП№69441026) винесену державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби у м.Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Завальнюком Станіславом Васильовичем відносно стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 10000 грн;
- скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2022 року (ВП№69441026) винесену державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби у м.Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Завальнюком Станіславом Васильовичем відносно стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 10000 гривень.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з оскаржуваною постановою, оскільки державним виконавцем не вчинялись дії щодо примусового виконання рішення суду. Крім того, позивач вказує, що ним не вчинялись перешкоди під час виконавчого провадження №63335646, яке було закрито відносно вселення ОСОБА_2 та виселення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з квартири, що розташована в АДРЕСА_1 . Також позивач зазначив, що являється лежачим інвалідом першої групи, а тому враховуючи стан здоров'я не вчиняв та не міг вчиняти першкоди під час виконання рішення Шевченкіського районного суду міста Чернівці. Крім того, позивач вказав, що оскаржувана постанова винесена всупереч ст. 42 Закону України “Про виконавче провадження”, а саме більше ніж через рік після закриття виконавчого провадження №63335646. Також позивач зазначив, що оскаржувану постанову отримав більше ніж 10 днів після її винесення, а саме 01.08.2021 р. Крім того, позивач вказав, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.04.2022 р. скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження від 21.04.2021 року (ВП№65206790) про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 10000 грн, однак незважаючи на вказане рішення суду відповідач прийняв нову постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2022 року (ВП№69441026) про стягнення виконавчого збору у розмірі 10000 гривень.
Відповідач у письмових поясненнях вказав, що на примусовому виконанні у Першому відділі перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №727/11533/17 виданого Шевченківським районним судом міста Чернівці 31.08.2020 р. про виселення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з квартири АДРЕСА_2 без надання іншого житлового приміщення. Крім того, одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження було винесено постанову про стягнення виконавчого збору. 18.07.2022 р. державним виконавцем було винесено постанову про закриття виконавчого провадження та враховуючи той факт, що позивачем не сплачено виконавчий збір, 20.07.2022 р. державним виконавцем відкрито виконавче провадження №69441026 про стягнення виконавчого збору в сумі 10000 гривень. Відповідач вказує, що позивачем не підтверджено факт добровільного виконання виконавчого документу Шевченківського районного суду міста Чернівці, а саме до моменту відкриття виконавчого провадження, а тому позивач зобов'язаний сплатити вказаний виконавчий збір. Крім того, відповідач зазначив, що повернення грошових коштів, стягнутих з ОСОБА_1 в ході виконавчого провадження ВП65206790, можливе тільки після скасування постанови про стягнення виконавчого збору, яка є чинною та не скасованою.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 09.08.2022 р. адміністративний позов залишено без руху. 11.08.2022 р. позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв'язку із цим, судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 25.08.2022 р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Першого відділу Державної виконавчої служби у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови державного виконавця, в частині позовних вимог про: визнання незаконним стягнення Першим відділом державної виконавчої служби у м.Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) з ОСОБА_1 коштів в ході виконавчого провадження ВП65206790; зобов'язання Перший відділ державної виконавчої служби у м.Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) повернути всі незаконно стягнуті кошти в ході виконавчого провадження ВП65206790.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
20.10.2020 р. відповідачем відкрито виконавче провадження ВП№63335983 з примусового виконання виконавчого листа №727/11533/17 виданого 31.08.2020 р. Шевченківським районним судом міста Чернівці про виселення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з квартири АДРЕСА_2 без надання іншого житлового приміщення. (а.с. 75).
Крім того, 20.10.2020 р. відповідачем прийнято постанову про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 10000 гривень. (а.с. 72).
04.11.2020 р. відповідачем складено акт державного виконавця, в якому зафіксовано, що при виході для виконання рішення суду, за адресою вказаною у виконавчому документі встановлено, що кв. АДРЕСА_2 від особистих речей не звільнено, проте представник боржника Тарновецька С.М. не відмовляє у доступі до квартири, просить надати додатковий строк для звільнення квартири від речей. (а.с. 68).
05.11.2020 р. відповідачем прийнято постанову ВП№63335983 про застосування до позивача штрафу в сумі 1700 грн за невиконання в повному обсязі боржником рішення суду. (а.с. 70).
18.11.2020 р. відповідачем прийнято постанову ВП№63335983 про внесення виправлень до постанови про накладення штрафу від 18.11.2020, в частині призначення дати перевірки з 20.10.2020 р. на 20.11.2020 року. (а.с. 63-64).
Також, 18.11.2020 р. відповідачем прийнято постанову ВП№63335983 про відкладення проведення виконавчих дій до 25.11.2020 року. (а.с. 66).
25.11.2020 р. державним виконавцем складено акт, в якому зафіксовано, що рішення суду боржником добровільно не виконано, під час виходу державного виконавця за адресою вул. Б.Хмельницького, 24/1 у м. Чернівці, двері до квартири були зачинені, боржник на вимогу державного виконавця не з'явився. (а.с. 61).
16.12.2020 р. державним виконавцем складено вимогу, в якій вказано про необхідність сторін виконавчого провадження з'явитись 23.12.2020 р. за адресою вул. Б.Хмельницького, 24/1 у м. Чернівці для вчинення виконавчих дій. (а.с. 60).
21.12.2020 р. відповідачем прийнято постанову ВП№63335983 про залучення працівників поліції під час проведення виконавчих дій 23.12.2020 р. за адресою вул. Б.Хмельницького, 24/1 у м. Чернівці. (а.с. 58).
23.02.2020 р. державним виконавцем складено акт, в якому зафіксовано, що рішення суду боржником добровільно не виконано, під час виходу державного виконавця за адресою вул. Б.Хмельницького, 24/1 у м. Чернівці, двері до квартири були зачинені, боржник на вимогу державного виконавця не з'явився, в подальшому стягувач самовільно відчинив двері та увійшов у квартиру. (а.с. 56).
18.07.2022 р. відповідачем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№63335983, у зв'язку із виконанням рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці по справі №727/11533/17, а саме згідно акту державного виконавця від 23.02.2020 р. боржника з житлового приміщення виселено. (а.с. 55).
20.07.2022 р. державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП№69441026 з примусового виконання постанови відповідача №63335983 від 20.10.2020 р. про стягнення виконавчого збору в сумі 10000 гривень. (а.с. 51).
Мотивувальна частина
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі - Закон №1404-VIII).
Статтею 1 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VІІІ примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно з ч.1 ст. 5 Закону №1404-VІІІ передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Згідно з ч. 3 ст. 27 Закону №1404-VІІІ за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.
Відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону №1404-VІІІ державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Згідно з ч. 9 ст. 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ч.1 ст. 67 Закону №1404-VІІІ державний виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання боржником рішення про вселення стягувача.
У разі невиконання боржником рішення про вселення стягувача самостійно державний виконавець виконує його примусово.
Згідно з ч.2 ст. 67 Закону №1404-VІІІ примусове вселення полягає у забезпеченні державним виконавцем безперешкодного входження стягувача у приміщення, зазначене у виконавчому документі, та його проживання (перебування) в ньому.
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону №1404-VІІІ державний виконавець зобов'язаний письмово повідомити боржника і стягувача про день і час примусового вселення. Боржник вважається повідомленим про примусове вселення стягувача, якщо повідомлення надіслано йому за адресою, за якою має здійснюватися вселення, чи іншою адресою, достовірно встановленою державним виконавцем.
Відсутність боржника, належним чином повідомленого про день і час примусового вселення, під час виконання рішення про вселення не є перешкодою для вселення стягувача.
Згідно з ч.2 ст. 67 Закону №1404-VІІІ у разі якщо боржник перешкоджає виконанню рішення про вселення стягувача, державний виконавець накладає на нього штраф та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
Примусове вселення стягувача здійснюється у присутності понятих за участю працівників поліції.
Відповідно до ч.5 ст. 67 Закону №1404-VІІІ про примусове вселення стягувача державний виконавець складає акт, що підписується особами, які брали участь у виконанні рішення про примусове вселення.
Аналіз зазначених норм вказує на те, що лише за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи.
Згідно з ч. 3 ст. 40 Закону №1404-VІІІ у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.
На підставі матеріалів справи встановлено, що 20.10.2020 р. відповідачем відкрито виконавче провадження ВП№63335983 з примусового виконання виконавчого листа №727/11533/17 виданого 31.08.2020 р. Шевченківським районним судом міста Чернівці про виселення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з квартири АДРЕСА_2 без надання іншого житлового приміщення. Крім того, 20.10.2020 р. відповідачем прийнято постанову про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 10000 гривень.
Відповідно до складених державним виконавцем актів від 04.11.2020 р., 25.11.2020 р. та 23.02.2020 р. зафіксовано, що позивачем не виконувався добровільно виконавчий лист №727/11533/17 виданого 31.08.2020 р. Шевченківським районним судом міста Чернівці про виселення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з квартири АДРЕСА_2 без надання іншого житлового приміщення.
Крім того, відповідачем залучались працівники поліції для проведення виконавчих дій 23.12.2020 р. за адресою АДРЕСА_1 , викликано позивача для проведення виконавчих дій та накладено штраф на позивача в сумі 1700 грн за невиконання в повному обсязі боржником рішення суду.
Таким чином судом встановлено, що державний виконавець вчиняв примусові дії відносно виконання судового рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці у справі №727/11533/17 щодо виселення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з квартири АДРЕСА_2 без надання іншого житлового приміщення, в той час як позивач добровільно рішення суду не виконав, а стягувач самовільно відчинив двері та увійшов у квартиру, а отже стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 10000 грн є обґрунтованим.
Суд вважає безпідставним посилання позивача на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/4975/21-а, оскільки предметом оскарження у вказаній справі була постанова про відкриття виконавчого провадження від 21.04.2021 року (ВП№65206790) відносно стягнення виконавчого збору, прийнята в рамках виконавчого провадження №63335646 про зобов'язання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 усунути ОСОБА_2 перешкоди у користуванні квартирою АДРЕСА_2 . Водночас, предметом виконавчого провадження ВП№63335983 було виконання рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці у справі №727/11533/17 щодо виселення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з квартири АДРЕСА_2 без надання іншого житлового приміщення. Таким чином, постанова про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2022 року (ВП№69441026) не має жодного відношення до виконавчих проваджень ВП№№65206790 та ВП№63336992.
Решта доводів позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачем не доведено правомірність заявленого позову. Водночас, матеріалами справи підтверджено законність прийнятої постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2022 року (ВП№69441026) відносно стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 10000 гривень.
З вказаних підстав суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Судові витрати
Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки відповідачі не понесли вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.
Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 257 - 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України ,-
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.
Найменування учасників справи:
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 );
відповідач: Перший відділ Державної виконавчої служби м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Руська, 183, м. Чернівці, 58023, код ЄДРПОУ 41659926).
Суддя Т.М. Брезіна