25 серпня 2022 року м. Рівне №460/13931/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом
Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України
доОСОБА_1
про стягнення витрат, повязаних з підготовкою та утриманням у вищому навчальному закладі, -
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі по тексту - позивач) до ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 545243,38 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач відрахований зі служби наказом начальника Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 29.04.21 № 34-ОС через систематичне невиконання умов контракту та виключений зі списків особового складу. Довідкою розрахунком відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання у сумі 545243,38 грн. та надано строк для добровільного відшкодування витрат, пов'язаних із навчанням. Відповідач відмовився від добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 545243,38 грн., що і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 10.12.2021 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_2 у період з 01.08.2014 по 21.12.2018 проходив військову службу (навчання) курсантів в Інституті спеціального зв'язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут ім.Ігоря Сікорського".
Між Державою в особі Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на посади осіб офіцерського складу та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, який набрав чинності з 22.12.18.
Наказом начальника Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 29.04.21 № 34-ОС ОСОБА_1 звільнений зі служби через систематичне невиконання умов контракту та виключений зі списків особового.
ОСОБА_1 колишньому курсанту, який був відрахований зі служби, оголошено суму до відшкодування за час навчання в Інституті у сумі 545243,38 грн. та надано строк для добровільного відшкодування витрат, пов'язаних із навчанням.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу.
Загальна сума витрат на утримання відповідача в Інституті склала 545243,38 грн.
Відповідно до довідки про відшкодування витрат на грошове забезпечення відповідача за період навчання 01.08.2014 по 21.12.2018 відшкодуванню підлягають витрати у сумі 545243,38 грн.
Відповідно до довідок-розрахунків та картки обліку витрат, пов'язаних з підготовчою та утриманням курсанта ОСОБА_2 відшкодуванню підлягають:
- витрати на підготовку в сумі 394 343, 70 грн.
- витрати на грошове забезпечення у сумі 18840,49 грн.
- витрати на продовольче забезпечення (харчування) у сумі 111518,75 грн.
- витрати на речове забезпечення у сумі 20540,44 грн.
- витрати на медичне забезпечення у сумі 0 грн.
- витрати на спожиті комунальні послуги та енергоносії у сумі 0 грн.
- витрати на оплату транспортних послуг у сумі 0 грн.
Відповідач з довідкою розрахунком про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 545243,38 грн. погодився, зобов'язувався повернути протягом року (відповідна розписка знаходиться в матеріалах справи), однак за спливом обумовленого терміну, зобов'язання не виконав, що і стало підставою для звернення до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.2-3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Конституція України містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.
Юридичний спір в даній справі виник з приводу несплати відповідачем у добровільному порядку витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі.
Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
До виду військової служби відноситься, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів) (ч. 6 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»).
Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.
Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі Порядок № 964).
Відповідно до пункту 3, 6 Порядку № 964, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з, зокрема, грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням. Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.
Відповідно до вищевказаної постанови "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", п. 4 Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Згідно п. 7 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю;
курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;
курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису, зокрема Міноборони.
Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 3 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, передбачено, що порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, зокрема Міністерству оборони України витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, окрема у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.
Зобов'язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно з пунктом 2. 3. Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міноборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач вищого навчального закладу.
Відповідно до п. 4.3 «Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України» затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 490 від 24.12.1997 курсанти (слухачі), які навчалися за освітньо-кваліфікаційними рівнями - спеціаліст та магістр, можуть бути поновлені на навчання у тих же ВВНЗ, з яких були відраховані, або у інших однотипних вищих військових навчальних закладах на спеціальність, за якою здійснювалася їх підготовка, а також на навчання за освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки - молодший спеціаліст та бакалавр за тією ж або іншою спеціальністю (напрямом підготовки).
З аналізу наявних в матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_1 не пройшов військову службу протягом строку, визначеного в контракті після завершення навчання.
Як встановлено судом, згідно загального розрахунку фактичні витрати, пов'язані з утриманням відповідача складають 545243,38 грн.
Заборгованість на час подання позову складає 545243,38 грн.
Згідно п. 7 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач не виконав зобов'язань, взятих на себе за контрактом, у зв'язку з чим з нього необхідно стягнути на користь позивача витрати, пов'язані з утриманням під час навчання у сумі 545243,38 грн.
Підстави для застосування положень ст. 139 КАСУ відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 545243,38 (п'ятсот сорок п'ять тисяч двісті сорок три гривні 38 копійок) грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 25 серпня 2022 року.
Учасники справи:
Позивач: Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Соломянська, 13,м. Київ,03110, ідентифікаційний код 34620942)
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )
Суддя В.В. Щербаков