ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
14 червня 2022 року м. Київ № 640/25545/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кармазіна О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доКиївського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити пені дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (03165, просп. Любомира Гузара, 7, код ЄДР:22886300), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльності Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII;
2) зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII, з урахуванням виплачених сум.
Позиція позивача.
Позивач зазначає, що проходив військову службу у Збройних Силах України, є особою з інвалідністю внаслідок війни III групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 16.01.2014. Позивач зазначає, що на нього поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ, відповідно, як зазначено у позові, він має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Позивач додає, що на його заяву від 10.08.2021 до відповідача щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до зазначеного Закону, листом від 17.08.2021 №05/044/Ц-1765-03 повідомлено, що разова грошова допомога до 5 травня в 2020-2021 роках надана відповідно до виділених бюджетом коштів і прийнятих постанов Кабінету Міністрів України. Тому підстав для здійснення перерахунку та проведення доплати розмірів разової грошової допомоги нема. Зокрема, зазначено, що на виконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни, щорічна грошова допомога до 5 травня нарахована в 2021 році - 3391, 00 грн., виплата вищевказаних сум разової грошової допомоги до 5 травня здійснена шляхом перерахування коштів відповідно 22.04.2021 на мій картковий рахунок в AT «Ощадбанк».
Позивач, посилаючись на положення профільного законодавства, вважає що Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги не у повному обсязі.
Позивач зазначає, що статтею 7 Закону України № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2021 року становить 1 769,00 грн.
Отже, на думку позивача, розмір разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бонових дій у 2021 ропі становить 12 383,00 грн (1769,00 грн. х 7).
Позиція відповідача.
Відповідач у відзиві просить відмовити у задоволенні позову.
Зазначає, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік проводиться відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань", постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Як вважає відповідач, вищевказана постанова не суперечить Конституції, прийнята з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Посилаючись на Бюджетний кодекс України відповідач по суті вважає, що може не виконувати профільний Закон, втім, зобов'язаний виконувати підзаконні акти.
Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою судді від 19.09.2021 відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Встановлені судом обставини.
Так, у даному випадку учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджується статус позивача, надання йому як особі з інвалідністю 3 групи у 2021 році допомоги до 5 травня у розмірі 3391, 00 грн., обставини звернення до Управління та відмови у виплаті допомоги, заявлені позивачем у зверненні до Управління, а відтак вказані обставини є встановленими.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Вирішуючи спір суд виходить з положень: ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 95, п. 3 ст. 116 Конституції України, правових висновків Конституційного Суду України у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 та від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, враховуючи які, слід зазначити, що правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі також Закон № 3551-XII).
01 січня 1999 року набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким статтю 13 Закону № 3551-XII доповнено частиною в такій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».
Між тим, згідно з п/п. «б» п. 2 п. 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону № 107-VI, визнані неконституційними.
Слід зазначити, що протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 13 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 3551-XII фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються БК України.
Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.
Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію частини п'ятої (на сьогодні) статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком (прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність).
Водночас, всупереч наведеному, КМ України у Постанові № 325 установив, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується в таких розмірах, зокрема: особам з інвалідністю внаслідок війни III групи - 3391 гривні, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 13 Закону 3551-XII.
Отже, на час виплати позивачу у 2021 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і вказаної постанови.
Є очевидним, що у правозастосуванні пріоритетність має Закон, який є законодавчим актом, на виконання якого мають спрямовуватись зусилля КМ України, а не власної нормотворчої діяльності КМ України всупереч вимогам Закону.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи у розмірі, встановленому частиною п'ятою статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України» від 15 грудня 2020 року № 1082-IX на 2021 рік установлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2021 року - 1 769,00 гривень.
Отже, розмір разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи у 2021 році становить 12383,00 грн. (1769,00 грн. х 7), тобто виходячи з семи прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.
Між тим, сплачено лише 3391, 00 грн., недоплачена сума складає 8992 грн., що, з урахуванням звернення позивача до відповідача щодо виплати допомоги у повному обсязі, вказує на протиправну бездіяльність відповідача та, відповідно, про наявність підстав для задоволення позову шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі, а саме - різницю між сумою, що підлягала виплаті та сумою, яка фактично виплачена, з огляду на те, слід повторитися, що належна позивачу до 5 травня грошова допомога з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року N 3-р/2020, має бути виплачена в розмірі, визначеному саме Законом, а не підзаконним актом Уряду України.
На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.
Визнати протиправними дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати у 2021 році ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги до 05 травня у меншому розмірі ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи.
Зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (03165, місто Київ, проспект Любомира Гузара, 7, код ЄДР 22886300) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (щодо осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи), з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 "Перехідні положення").
Зважаючи на Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, в електронній формі апеляційні скарги подаються безпосередньо до апеляційного суду.
Суддя О.А. Кармазін