Справа № 560/4815/22
іменем України
22 серпня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого - судді Ковальчук О.К., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточненої позовної заяви, просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пільгову пенсію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, та зарахувати пільговий стаж роботи на Кам'янець-Подільському цементному заводі з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування, з 23.04.2007 по 09.06.2008 на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що 20.04.1992 прийнятий у цех кар'єр вапняку електрослюсарем 3 розряду Кам'янець-Подільського цементного заводу, 01.08.1996 йому присвоєна кваліфікація електрослюсаря 4 розряду того ж цеху, 23.04.2007 переведений на роботу електрослюсаря з ремонту устаткування четвертого розряду цього ж цеху, 11.09.2008 звільнений за власним бажанням. Зазначає, що у трудовій книжці є запис про те, що професію електрослюсар рахувати як електрослюсар черговий та з ремонту. Вказує, що 12.12.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, 04.01.2022 отримав відмову з тих підстав, що при зверненні за призначенням пенсії надав довідку, уточнюючу про пільговий характер від 03.06.2021 №6а-29, видану ПАТ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЦЕМЕНТ", за період роботи з 20.04.1992 по 09.06.2008 на посаді електрослюсаря по ремонту устаткування цеху "кар'єр вапняку" №1. Зазначає, що крім того, ним були надані копії наказів про результати атестації робочих місць на ВАТ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЦЕМЕНТ". Вказує, що згідно із записами трудової книжки, працював з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря, з 20.04.2007 по 09.06.2008 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, і що відповідно до акта перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії від 03.08.2021 №1565, в картці ф.Т-2 зазначена посада з 20.04.1992 електрослюсаря 3 розряду, з 01.08.1996 - електрослюсаря 4 розряду, а з 23.04.2007 - електрослюсаря з ремонту устаткування. Вважає таку відмову протиправною з тих підстав, що згідно з довідкою про підтвердженняі наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №6-21 від 23.03.2022, він працював повний робочий день на Кам'янець-Подільському цементному заводі за період з 11.03.1994 (наказ №70 від 23.03.2022) по 09.06.2008 (наказ №86-к від 09.06.2008) за професією електрослюсар черговий та з ремонту устаткування цеху "кар'єр вапняку" №1, яка передбачена Списком №2, за період з 11.03.1994 по 09.06.2008 14 років 3 місяці. Вказує, що згідно з наказом №70 від 23.03.2022 АТ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЦЕМЕНТ", комісією було прийняте рішення професію "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" рахувати з 11.03.1994 як "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування". Зазначає, що таким чином, йому було безпідставно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
У поданому відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що 10.12.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, до заяви додав, зокрема, довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29, видану ПАТ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЦЕМЕНТ", за період роботи з 20.04.1992 по 09.06.2008 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування цеху "Кар'єр вапняку" №1, копії наказів про результати атестації робочих місць на ВАТ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЦЕМЕНТ": від 11.06.1997 №103-к, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрослюсарю черговому та з ремонту устаткування; від 10.06.2002 №405, від 30.05.2007 №512, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрослюсарю з ремонту устаткування цеху "Кар'єр вапняку" №1. Вказує, що згідно з записами трудової книжки, позивач працював з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря, з 23.04.2007 по 09.06.2008 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, тоді як згідно з актом перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, від 03.08.2021 №1565, в картці ф.Т-2 зазначена посада з 20.04.1992 електрослюсаря 3 розряду, з 01.08.1996 - електрослюсаря 4 розряду, а з 23.04.2007 - електрослюсаря з ремонту устаткування, тому відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, оскільки робота на зазначеній посаді не підтверджена первинними документами; крім того, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду з 11.06.1992 по 10.06.2002 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, оскільки атестоване робоче місце не відповідає посаді, зазначеній у довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29. Вказує, що страховий стаж позивача становить 33 роки 5 місяців 18 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 1 рік 3 місяці. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.12.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, про що позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2022. Звертає увагу на те, що наказ "Про приведення до відповідності назви посади "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" цеху "Кар'єр вапняку" від 23.03.2022 №70 позивачем до заяви про призначення пенсії не додавався, відтак неврахований під час прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії від 14.12.2021; крім того, запис у трудовій книжці позивача про зміну назви професії "електрослюсар" на "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" внесений з порушенням Інструкції №162. Вказує, що позивач 10.12.2021 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але не скористався правом, передбаченим п.1.9 Порядку №22-1, і не подав додаткових документів щодо підтвердження стажу роботи у строк, передбачений Законом. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 22.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив позовну заяву без руху з підстав невідповідності вимогам, визначеним статтею 160 КАС України, оскільки зазначені у позовній заяві позовні вимоги адресовані установі, яка не приймала рішення про відмову у призначенні пенсії.
Позивач усунув недоліки позовної заяви, залишеної без руху, надавши суду заяву на виконання зазначеної ухвали разом із уточненою позовною заявою, оформленою з дотримання вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 08.08.2022 суд продовжив розгляд цієї справи.
Ухвалою від 08.08.2022 суд залучив до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому вказує, що при зверненні за призначенням пенсії позивач надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29, видану ПАТ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЦЕМЕНТ", за період роботи з 20.04.1992 по 09.06.2008 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування цеху "Кар'єр вапняку" №1, копії наказів про результати атестації робочих місць на ВАТ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЦЕМЕНТ": від 11.06.1997 №103, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрослюсаря чергового та з ремонту устаткуванняі; від 10.06.2002 №405, від 30.05.2007 №512, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрослюсаря з ремонту устаткування цеху "Кар'єр вапняку" №1. Зазначає, що згідно з записами трудової книжки, позивач працював з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря, з 23.04.2007 по 09.06.2008 працював на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, тоді як відповідно до акта перевірки достовірності документів, наданих для призначення пенсії, від 03.08.2021 №1565, в картці ф.Т-2 зазначена посада з 20.04.1992 електрослюсаря 3 розряду, з 01.08.1996 електрослюсаря 4 розряду, а з 23.04.2007 електрослюсаря з ремонту устаткування. Вказує, що відсутні підстави для врахування до пільгового стажу періоду роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, оскільки атестоване робоче місце не відповідає посаді, зазначеній у довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29. Зазначає, що страховий стаж позивача становить 33 роки 5 місяців 18 днів, пільговий за Списком №2 - 1 рік 3 місяці. Вказує на відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Просить в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Ухвалами від 22.08.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залучення третьої особи.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
10.12.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Оскільки станом на дату звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вік позивача становить 55 років, необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за Списком №2 становить 12 років 6 місяців.
До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надано, зокрема, трудову книжку НОМЕР_1 , наказ АТ "Подільський цемент" від 11.06.1997 №103-к "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", наказ ВАТ "Подільський цемент" від 10.06.2002 №405 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці". Зазначені обставини не оспорюються сторонами.
Відповідно до положень пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (зі змінами), з 01.04.2021 після реєстрації заяви та сканування копій документів за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.
Так, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач-2) від 14.12.2021 №222550009158 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, про що позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2022 №2200-0304-8/565.
Відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, оскільки робота на зазначеній посаді не підтверджена первинними документами, позаяк відповідно до акта перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, від 03.08.2021 №1565, в картці ф.Т-2 зазначена посада з 20.04.1992 електрослюсаря 3 розряду, з 01.08.1996 - електрослюсаря 4 розряду.
Крім того, період роботи позивача з 11.06.1992 по 10.06.2002 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки атестоване робоче місце не відповідає посаді, зазначеній у довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29.
Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача-2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, який введений в дію 01.01.1992 постановою Верховної Ради України від 06.12.1991 №1931-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту б) частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 1, пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (набрав чинності з 01.01.2004), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Наведені правові норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повністю співпадають щодо підстав та умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до розділу І постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", професія слюсарі (електрослюсарі) чергові та по ремонту обладнання, механізмів, водяних і повітрянихз магістралей, заняті на шахтах у розрізах і кар'єрах, міститься у Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад із важкими умовами праці, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
Після введення в дію 01.01.1992 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачали:
- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року. Підпунктом 2010100а-19931 пункту 2010100а а) "Робітники" підрозділу 20101000 1. "Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні" розділу 20100000 I "Гірничі роботи" передбачено професію електрослюсарів (слюсарів) чергових та по ремонту устаткування, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року. Відповідно до підпункту 1.1а пункту 1.1а а) "Робітники кар'єрів, розрізів, копалень, гідравлік, драг, промивальних приладів" підрозділу 1а "Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні" розділу I "Гірничі роботи", передбачено професію електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування, як таку, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, в період часу з дати набрання чинності постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" і до втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року (до 03.08.2016) професія електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування передбачена Списками №2, чинними в період роботи позивача з 20.04.1992 по 09.06.2008, як професія, зайнятість якою під час виконання трудових обов'язків дає особі право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Однією з основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є результати атестації робочих місць.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який введений у дію з 21.08.1992.
Пунктом 3 цієї постанови Кабінету Міністрів України зобов'язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Відтак, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та №2 деталізоване у "Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 4.3 Порядку №383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць №442, який як було вказано вище, введений в дію з 21.08.1992), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 наведеного Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Так, згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Отже, право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.
Суд встановив, що трудова книжка позивача містить записи про періоди роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря в цеху "Кар'єр вапняку" №1 (20.04.1992 позивач прийнятий у зазначений цех електрослюсарем 3 розряду; 01.08.1996 позивачу присвоєна кваліфікація електрослюсаря 4 розряду цього ж цеху), з 23.04.2007 по 09.06.2008 електрослюсарем з ремонту устаткування четвертого розряду цього ж цеху.
Відповідач не зарахував позивачу до пільгового стажу періоди роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007, оскільки відповідно до акта, складеного за результатами перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, від 03.08.2021 №2200-09031/1565, в картці ф.Т-2 зазначена посада з 20.04.1992 електрослюсаря 3 розряду, з 01.08.1996 - електрослюсаря 4 розряду, тоді як робота позивача з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування не підтверджена первинними документами.
Період роботи з 11.06.1992 по 10.06.2002 відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи позивача також з тієї підстави, що атестоване робоче місце не відповідає посаді, яка вказана в довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29.
Надаючи оцінку зазначеним підставам незарахування відповідачем до пільгового стажу роботи позивача вказаних періодів, суд зазначає таке.
Суд встановив, що в акті, складеному за результатами перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, від 03.08.2021 №2200-09031/1565 вказано, зокрема: "в картці форми Т-2 ОСОБА_1 зазначено посади з 20.04.1992 - к/вапняку №1 - ел. слюсар 3р., з 01.08.1996 - к/вапн. №1 - електрослюсар 4 розряду, з 23.04.2007 - к/в-ку №1 - ел. слюсар з рем. устаткування 4 р.".
Суд відхиляє посилання відповідачів як на підставу відмови в зарахуванні позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на те, що в первинних документах, за результатами перевірки яких складений акт від 03.08.2021 №2200-09031/1565, назва посади відповідача зазначена з 20.04.1992 як "електрослюсар 3 розряду" та з 01.08.1996 як "електрослюсар 4 розряду", оскільки сама по собі формальна неповна відповідність записів у трудовій книжці в частині назви посади позивача у період його роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 назві посади, яка вказана у відповідних первинних документах, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні такого періоду роботи до трудового стажу, який надає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Крім того, позивач надав суду наказ АТ "Подільський цемент" від 23.03.2022 №70 "Про приведення у відповідність назви посади "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" цеху "Кар'єр вапняку", відповідно до якого кваліфікаційною комісією АТ "Подільський цемент" було прийнято рішення професію "електрослюсар" цеху "Кар'єр вапняку" з 11.03.1994 (тобто з часу затвердження постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах) вважати професією "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування". На підставі зазначеного наказу у трудову книжку позивача внесений відповідний запис.
Верховний Суд в постанові від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а стосовно аналогічних правовідносин зазначив, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.
Тому, саме по собі невірне формулювання роботодавцем посади у первинних документах та/або в трудовій книжці працівника не може обмежувати право позивача на пенсію на пільгових умовах, і позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на отримання пільгової пенсії за віком за такі помилки роботодавця.
При цьому, суд враховує, що позивач надав суду довідку ПАТ "Подільський цемент" від 23.03.2022 №6-21 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою підтверджується, що позивач працював повний робочий день з 11.03.1994 по 09.06.2008, виконував роботи за професією "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" цеху "Кар'єр вапняку" №1, яка передбачена Списком №2 (розділ І. Гірничі роботи, підрозділ 1а "Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні (робітники)", позиція 1.1а, код КП 7241). Зазначена довідка містить, в тому числі, відомості про атестацію робочих місць відповідно до наказів від 11.06.1997 №103-к, №405 від 10.06.2002, №512 від 30.05.2007. Довідка ПАТ "Подільський цемент" від 23.03.2022 №6-21 наявна в матеріалах пенсійної справи позивача, поданій до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Також в матеріалах справи наявні наказ №103-к від 11.06.1997 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", наказ №405 від 10.06.2002 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", якими підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення працівникам професії "Електрослюсар черговий та по ремонту устаткування".
Суд встановив, що атестація робочих місць в акціонерному товаристві "Подільський цемент" вперше проведена 11.06.1997 (наказ АТ "Подільський цемент" від 11.06.1997 №103-к "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці"), тобто до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію 21.08.1992 Порядку проведення атестації робочих місць №442). Тому, в силу пункту 4.3 Порядку №383, до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 зараховується, в тому числі, і період його роботи з 11.06.1992 до 11.06.1997 (тобто до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації вперше). З огляду на цю обставину, зазначення в довідці АТ "Подільський цемент" від 23.03.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що за професією "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" позивач працював з 11.03.1994 (а не з 20.04.1992 - відповідно до запису трудової книжки позивача), не може слугувати підставою не зараховувати до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 період його роботи, в тому числі, з 11.06.1992 по 10.03.1994.
Тому, матеріалами справи підтверджено, що позивач у період роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 виконував роботи, що передбачені Списками №2.
При цьому суд не надає оцінку такій підставі відмови відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 11.06.1992 по 10.06.2002 як те, що атестоване робоче місце не відповідає посаді, яка вказана в довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29, оскільки в матеріалах справи зазначена довідка відсутня.
Отже, суд вважає протиправною відмову відповідача в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача з 20.04.1992 по 22.04.2007.
Оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.12.2021 №222550009158 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №2 згідно з його заявою від 10.12.2021 у зв'язку з відсутністю необхідного для цього пільгового стажу роботи, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", то суд вважає за необхідне зарахувати до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період його роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування (15 років 2 дня).
Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 23.04.2007 по 09.06.2008 електрослюсарем з ремонту устаткування, предмет спору відсутній. Зазначене підтверджується відзивами відповідачів на позовну заяву та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2022 №2200-0304-8/565, які містяться в матеріалах справи.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення чоловіками 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
У зв'язку з тим, що позивачу 05.04.2021 виповнилося 55 років, загальний страховий стаж становить більше 33 років, пільговий стаж за Списком №2 становить більше 16 років (враховуючи, що відповідачі визнають наявність у позивача 1 року 3 місяців пільгового стажу за Списком №2, а також те, що судовим рішенням період роботи позивача з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування - 15 років 2 дня, зарахований до пільгового стажу), суд вважає, що позивач за таких обставин має право на призначення пільгової пенсії.
Тому, необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Оскільки рішенням суду позивачу зарахований пільговий стаж у вказаних вище розмірах, в зарахуванні яких відмовлено рішенням відповідача-2 від 14.12.2021 №222550009158, що в результаті такого зарахування дає право позивачу за рішенням суду також на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно його заяви від 10.12.2021 року, то суд вважає, що зазначене рішення відповідача-2 необхідно визнати протиправним і скасувати.
Враховуючи викладене, позовну заяву необхідно задовольнити частково.
У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позовну заяву задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.12.2021 №222550009158 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом другим частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових мовах за Списком №2.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (вул. Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001 , код ЄДРПОУ - 14035769)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук