23 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/18768/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/18768/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
11.08.2022 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій він просить суд у порядку, визначеному статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України:
- встановити у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області наявність порушень норм статей 6, 8, 19, 21, 22, 46, 58, 124 Конституції України, 340 КАС України, статті 32 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21 в частині нездійснення виплати ОСОБА_1 всієї суми перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2022;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21 в частині обмеження з 01.03.2022 розміру виплати щомісячної пенсії ОСОБА_1 сумою 21 533,51 грн;
- зобов'язати відповідача виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21 у повному обсязі, у тому числі шляхом виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної пенсії в сумі 24 567,88 грн без обмеження її максимальними розмірами, а також здійснення виплати суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.12.2019 по 31.07.2022 у найближчий виплатний період та без відстрочення такої виплати будь-якими строками, а саме - протягом 30 днів з дня набрання чинності ухвалою суду;
- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строк для подання до суду звіту про повне виконання ним рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 у справі №440/18768/21.
Ухвалою від 15.08.2022 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
19.08.2022 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшли пояснення на заяву ОСОБА_1 , у задоволенні якої той просить суд відмовити, посилаючись на те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 у справі №440/18768/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 та нараховано доплату до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2022 у розмірі 117507,18 грн. З метою виконання рішення суду пенсійним органом направлено листа від 18.08.2022 №1600-0404-5/42157 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії, включену до реєстру. Зазначає, що наразі Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Пенсійного фонду України, затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на ІІ квартал 2022 року, однак призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду в тимчасовому розписі доходів і видатків не передбачено. Таким чином працівниками Головного управління як територіального органу Пенсійного фонду України вчинено всі дії, спрямовані на виконання рішення суду. При цьому в діях останніх відсутня протиправність, про яку вказує представник позивача по справі (а.с. 73-76).
Відповідно до ч.ч. 1 та 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Вирішуючи дану заяву в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо порядку виконання ним рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 по справі №440/18768/21 в частині нездійснення виплати ОСОБА_1 всієї суми перерахованої пенсії з 01.12.2019 по 31.07.2022 та зобов'язання здійснити виплату заборгованості за весь період у найближчий виплатний період без відстрочення такої виплати будь-якими строками, а саме - протягом 30 днів з дня набрання чинності ухвалою суду, суд виходить з наступного.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
За змістом ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з ч. 6 цієї ж статті за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу вищезазначених норм права випливає висновок про те, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України є можливим лише у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Як свідчить зміст рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з обмеженням її максимального розміру виходячи з 70 відсотків грошового забезпечення. При цьому суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80 відсотків сум грошового забезпечення, відображених у довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" від 28.05.2021 №33/37-4/1690, та без обмеження її максимальним розміром. В решті вимог позов залишено без задоволення.
28.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо виконання вищеозначеного рішення суду, за наслідками розгляду якої його повідомлено листом від 29.07.2022 №8518-7304/Д-02/8-1600/22 (а.с. 62-63) про те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 та нараховано доплату пенсії за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 31.07.2022 у розмірі 117507,18 грн. Заборгованість облікована в органах Пенсійного фонду України. Розмір пенсії з 01.08.2022 становитиме 21 533,51 грн. Рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язань та з урахуванням норм чинного законодавства. Також вказано, що кошти, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
Залученою до матеріалів справи копією протоколу про перерахунок пенсії з 01.12.2019 підтверджено, що відповідач 28.07.2022 на виконання вимог судового рішення провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 в розмірі 80% грошового забезпечення (а.с. 64) та визначив розмір доплати за період з 01.12.2019 по 31.07.2022 (а.с. 66).
Таким чином рішення суду в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії фактично виконане відповідачем без зволікань та у спосіб, визначений судовим рішенням.
Наведені обставини позивач не заперечує.
Щодо виплати позивачу суми доплати до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2022 у розмірі 117507,18 грн, суд враховує такі обставини.
Згідно зі статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином нарахована позивачу сума доплати до пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. А тому, здійснення такої виплати не може бути вчинене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
Суд погоджується з доводами позивача про те, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих зволікань. Поряд з цим суд зазначає, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.
Суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у цій справі не вирішувалось питання про його негайне виконання.
Отже, зазначене рішення суду має бути виконане відповідачем у розумний строк.
Відповідач у письмових поясненнях до заяви зазначив, що ним складено та подано до Пенсійного фонду України інформацію про необхідність проведення виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 117507,18 грн на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21. Додав, що Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Пенсійного фонду України, останнім затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на ІІ квартал 2022 року, однак призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду в тимчасовому розписі доходів і видатків не передбачено.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У силу частини першої статті 23, пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Таким чином виконання відповідачем судового рішення в частині виплати позивачу суми доплати до пенсії перебуває у залежності від наявності достатніх бюджетних призначень, адже фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 "Фінансування виплат пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", головним розпорядником коштів за якою є Міністерство соціальної політики України, а Пенсійний фонд України - є відповідальним виконавцем і розпорядником коштів нижчого рівня.
Судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв'язку з цим прав позивача.
А тому суд не знаходить достатніх підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати всієї суми перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2022. Відповідно й підстав для визнання судом протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду немає, у зв'язку з чим заява позивача у цій частині вимог задоволенню не підлягає.
Вирішуючи заяву ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21 в частині обмеження з 01.03.2022 розміру виплати щомісячної пенсії ОСОБА_1 сумою 21 533,51 грн та зобов'язання відповідача виконати рішення суду у повному обсязі, у тому числі шляхом виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної пенсії в сумі 24 567,88 грн без обмеження її максимальними розмірами суд встановив таке.
22.07.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, підсумок пенсії з надбавками склав 24 567,88 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 21 533,51 грн (а.с. 65).
Тобто, у даному випадку боржник прийняв нове рішення, з яким фактично не згоден стягувач.
Незгода ж ОСОБА_1 із обставинами здійснення оновленого перерахунку пенсії з 01.03.2022 з обмеженням максимального розміру пенсії не позбавляє останнього права на звернення до суду з новим позовом, у зв'язку з чим заява позивача в цій частині задоволенню не підлягає.
Вирішуючи заяву ОСОБА_1 щодо встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строку для подання до суду звіту про повне виконання ним рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 у справі №440/18768/21 суд виходить з такого.
Згідно з частинами першою та другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до положень статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судового рішення полягає у зобов'язанні суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21 судом вже вирішено питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення та відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 .
До того ж, як вже встановив суд вище, відповідачем вчиняються активні дії щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №440/18768/21.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням указаного рішення.
За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 в цілому, у зв'язку з чим у її задоволенні відмовляє в повному обсязі.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 293, 294, 295, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/18768/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Є.Б. Супрун