23 серпня 2022 року Справа № 360/1598/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., при розгляді в порядку письмового провадження справи за адміністративним позовом адвоката Ільченко Ірини Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
18 липня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Ільченко Ірини Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, Державної судової адміністрації України, відповідно до якого позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Територіального управляння Служби судової охорони у Луганській області та Державної судової адміністрації України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди в розмірі 30 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у період з 01.03.2022 до 18.07.2022.
зобов'язати Територіальне управляння Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01.03.2022 до 18.07.2022.
Ухвалою суду від 25.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем через канцелярію суду 10.08.2022 подано клопотання, відповідно до якого останній просить суд залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Службу судової охорони та Кабінет Міністрів України. В обгрунтування вказаного клопотання відповідачем зазначено таке.
Згідно із частиною сьомою статті 161 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок та умови фінансування державних установ визначений Бюджетним кодексом України (далі - Бюджетний кодекс) та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють цю сферу суспільних відносин.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, Служба та територіальні управління Служби є бюджетними установами як органи державної влади, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок державного бюджету.
Згідно з Порядком складання, розгляду, затвердження та основними вимогами до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (далі - Порядок складання кошторисів), для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів (далі - розпорядники) (пункт 6 Порядку складання кошторисів).
За обсягом наданих повноважень розпорядники поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів (далі - головні розпорядники) та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 7 Порядку складання кошторисів).
Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 148 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони здійснює Державна судова адміністрація України.
Служба є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня щодо Держаної судової адміністрації України, а територіальні управління Служби є розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, що належать до сфери управління Служби.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 2 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» одним з основних завдань Кабінету Міністрів України є спрямування та координація роботи міністерств, інших органів виконавчої влади, здійснення контролю за їх діяльністю.
На підставі вищенаведеного, відповідач просить залучити до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Службу судової охорони та Кабінет Міністрів України.
Суддя Петросян К.Є. у період з 04.08.2022 по 19.08.2022 перебувала у додатковій відпустці.
Розглянувши вищевказане клопотання відповідача, суд виходить з такого.
За приписами ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Так, предметом позову є нарахування та виплата додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.
Відповідно до частини 7 статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом другим частини третьої статті 148 цього Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони здійснює Державна судова адміністрація України.
Відповідно до підпункту 20 пункту 19 Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 4 квітня 2019 року №1051/0/1519 (із змінами), Голова Служби судової охорони приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба.
Так 14 січня 2022 року затверджено кошторис на 2022 рік територіального управління Служби судової охорони у Луганській області.
З огляду на викладене, суд вважає за можливе залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Службу судової охорони (код ЄДРПОУ 42902258, вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601).
Водночас, з наведених представником відповідача доводів не встановлено, яким саме чином рішення у даній справи вплине на права та обов'язки Кабінету Міністрів України, у зв'язку з чим, суд не вбачає підстав для його залучення до участі у справі як третьої особи.
Враховуючи викладене, клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача підлягає частковому задоволенню.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 49, 243, 248 КАС України суд, -
Клопотання представника Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача,- задовольнити частково.
Залучити до участі в справі №360/1598/22 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Службу судової охорони (код ЄДРПОУ 42902258, вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601).
В іншій частині клопотання, відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя К.Є. Петросян