м. Вінниця
22 серпня 2022 р. Справа № 120/4962/22
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження заперечення представника відповідача щодо розгляду в порядку спрощеного позовного провадження справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юкомбуд", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю "Сварог Девелопмент" до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про Виконавчого комітету Вінницької міської ради
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юкомбуд", третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю "Сварог Девелопмент" до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про Виконавчого комітету Вінницької міської ради.
Ухвалою від 07.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачеві строк для подачі відзиву на позовну заяву.
26.07.2022 від Виконавчого комітету Вінницької міської ради надійшов відзив на позовну заяву. Так, заперечуючи проти позову представник відповідача, посилаючись на норми законів "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про місцеве самоврядування" зазначила, що видача або скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, являється реалізацією виконавчим комітетом своїх публічно-владних управлінських функцій на підставі вищевказаних законодавчих актів. За таких обставин відповідач вважає, що він діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому в задоволені даного позову просить відмовити.
28.07.2022 позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій висловив свої заперечення щодо доводів відповідача.
Окрім того, 01.08.2022 на адресу суду від представника відповідача надійшли заперечення щодо розгляду в порядку спрощеного позовного провадження справи №120/4962/22-а. Подані заперечення мотивовані тим, що, на переконання відповідача, ця справа потребує детального розгляду спору по суті та з'ясування зокрема обставин щодо причин не підписання Договору про забудову території між виконавчим комітетом Вінницької міської ради та позивачем згідно з додатком до рішення відповідача від 16.06.2022 №1219.
Розглянувши заперечення представника відповідача щодо розгляду в порядку спрощеного позовного провадження справи та клопотання про розгляд справи №120/4962/22-а в порядку загального позовного провадження, суд керується та виходить з наступного.
Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Виключний перелік категорій справ, які повинні розглядатися за правилами загального позовного провадження, визначено ч. 4 ст. 12 КАС України. Така категорія справ, як дана, до цього переліку не включена.
У той же час, ч. 2 ст. 12 КАС України визначено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Статтею 257 КАС України передбачений порядок, згідно якого при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, зокрема, категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків; кількість сторін та інших учасників справи, тощо.
З урахуванням зазначених критеріїв, а також того, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), ухвалою від 07.07.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Крім того, суд акцентує увагу представника відповідача, що положеннями частин першої, четвертої, сьомої, статті 260 КАС України визначено, що питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Частина четверта цієї статті не застосовуються до справ, визначених пунктами 1-9 частини шостої статті 12 цього Кодексу.
Так, пунктом 10 частини шостої статті 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Аналіз вищевказаних норм дає підстави вважати, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута й будь-яка інша справа, за винятком тих, які імперативно заборонено розглядати в порядку спрощеного провадження.
При цьому доводи, наведені представником відповідача у поданій ним 01.08.2022 заяві про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, вказаних висновків суду не спростовують та не дають достатніх підстав для прийняття рішення про зміну обраної судом форми адміністративного судочинства.
Отже, підстав для задоволення заяви відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження не має.
Разом із тим, при вирішенні цієї справи суд враховує те, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з'ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Згідно зі ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Так, у справі "Салов проти України" (заява N 65518/01; пункт 89) ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно статті 6 Конвенції рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.
В даному випадку, на переконання суду, з метою всебічного з'ясування обставин у справі, для постановлення законного та обґрунтованого рішення, а також з метою забезпечення права представника відповідача як учасника процесу бути заслуханим у судовому засіданні відносно його доводів та міркувань, суд доходить висновку про доцільність продовження розгляду цієї справи в порядку спрощеного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Водночас дата постановлення цієї ухвали обумовлена перебуванням головуючого суді у відпустці у період часу з 25.07.2022 по 22.08.2022.
Керуючись ст.ст. 6, 12, 256, 260, 262, 294 КАС України, -
Клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - залишити без задоволення.
Розгляд справи за №120/4962/22-а здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін.
Призначити судове засідання на 12.09.2022 о 11:00 год. в залі судових засідань №8 Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: вул. Брацлавська, 14, м. Вінниця.
В судове засідання викликати учасників справи.
Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Томчук Андрій Валерійович