ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
08 червня 2022 року справа №640/9999/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання незаконними та протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві при виконанні судового рішення від 24 червня 2021 року №640/9999/21 та реагування в порядку судового нагляду за виконанням рішень суду
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою, в якій просить: 1) визнати протиправними та незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - ГУ ПФУ в м. Києві) по відрахуванню різниці в сумі 394,12 грн., що виникла в результаті протизаконних дій державних органів, Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві та ГУ ПФУ в м. Києві станом з 01 березня 2018 року від суми доплати в 2000,00 грн., яка була встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713; 2) зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок з 21 грудня 2021 року з урахуванням визначеної судом щомісячної недоплати до пенсії 394,12 грн. та 2000,00 грн. доплати за постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, враховуючи невиплачену заборгованість з 01 січня 2016 року та виплатити ці кошти.
Заява обґрунтована тим, що ГУ ПФУ в м. Києві всупереч рішенню Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року по справі №640/9999/21 не виплачена позивачу заборгованість за пенсією, яка виникла внаслідок помилки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві та подальших протиправних дій ГУ ПФУ в м. Києві, а віднесена до реєстру заборгованості, а також тим, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року по справі №640/9999/21 в грудні 2021 року ГУ ПФУ в м. Києві різницю в розрахунках в сумі 394,12 грн. відраховано від встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 доплати 2000,00 грн.
Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для розгляду заяви.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року по справі №640/9999/21, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві задоволений повністю, а саме: визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в м. Києві, викладену у листі від 07 квітня 2021 року №8442-8860/С-02/8-2600/21, перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 24 листопада 2020 року №43384, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року №826/9424/18; зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 24 листопада 2020 року №43384, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року №826/9424/18, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання зазначеного рішення суду у грудні 2021 року ГУ ПФУ в м. Києві ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року проведений перерахунок пенсії в порядку встановленому судовим рішенням та здійснено нарахування коштів з 01 січня 2016 року по 30 червня 2021 року в сумі 17 193,18 грн., сума заборгованості позивачу не виплачена, а облікована в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі).
При перерахунку пенсії ГУ ПФУ в м. Києві за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року по справі №640/9999/21 встановлено, що розмір пенсії Сороки з 01 січня 2018 року по 21 липня 2021 року збільшився на 394,12 грн., зазначена сума збільшення відрахована з доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Окружний адміністративний суд міста Києва, розглядаючи заяву про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року по справі №640/9999/21 по суті, керується такими мотивами.
Статтею 1291 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Судовий контроль за виконанням судового рішення полягає у перевірці судом належного, точного та своєчасного виконання судового рішення у спосіб отримання звіту про таке виконання або спонукання до виконання судового рішення через визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення у справі; наявність судового контролю за виконанням судового рішення передбачає безпосереднє виконання останнього та виключає можливості подання окремого позову, предметом якого є протиправні дії або бездіяльність суб'єкта, який має виконати таке рішення
Обов'язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 1291 Конституції України, статтями 2, 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства Українии та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
Аналогічний правовий висновок викладений в ухвалі Верховного суду від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17.
Окружний адміністративний суд міста Києва в рішенні від 24 червня 2021 року у справі №640/9999/21 зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 24 листопада 2020 року №43384, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року №826/9424/18, з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, право позивача, зокрема, на виплату пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення від 24 листопада 2020 року №43384 встановлено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року у справі №640/9999/21, яке набрало законної сили 26 жовтня 2021 року.
Як вже зазначив суд, обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення має бути виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
Отже, під час здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 , має бути врахована резолютивна частина рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року у справі №640/9999/21, а саме після перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2020 року №43384 позивачу має бути здійснена виплата перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум
Таким чином, після здійснення з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року по справі №640/999/21 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов'язано виплатити йому заборгованість, що утворилася у зв'язку з протиправними діями ГУ ПФУ в м. Києві за період з 01 січня 2016 року по 30 червня 2021 року в сумі 17 193,18 грн., а не обліковувати її в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі).
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року заборгованості, що утворилася у зв'язку з протиправними діями ГУ ПФУ в м. Києві за період з 01 січня 2016 року по 30 червня 2021 року в сумі 17 193,18 грн.
Щодо вимоги позивача визнати протиправними та незаконними дії ГУ ПФУ в м. Києві по відрахуванню різниці в сумі 394,12 грн., що виникла в результаті протизаконних дій державних органів від суми доплати в 2000,00 грн., яка була встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, суд зазначає таке.
Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі по тексту - Постанова №713).
Пунктом1 Постанови №713 встановлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Як встановив суд, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року у справі №640/9999/21 ГУ ПФУ в м. Києві в грудні 2021 року проведений перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року, розмір пенсії позивача збільшився на 394,12 грн.
Оскільки відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до 2000 гривень.
Водночас, суд звертає увагу, що проведений у грудні 2021 року перерахунок пенсії позивача здійснений не з підстави винесення постанови Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2020 року №43384, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві, за нормами чинними на січень 2016 року.
Отже, з 01 січня 2016 року розмір пенсії позивача не змінювався.
Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, з 01 січня 2016 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, а, отже, доплата згідно Постанови №713 має складати 2 000,00 грн., а тому відрахування ГУ ПФУ в м. Києві різниці в сумі 394,12 грн. від суми доплати в 2 000,00 грн. є протиправною.
Таким чином, ГУ ПФУ в м. Києві з 01 липня 2021 року щомісячно не доплачувало позивачу 394,12 грн. пенсії.
Проте, позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 21 грудня 2021 року з урахуванням визначеної щомісячної недоплати до пенсії 394,12 грн. та 2 000,00 грн. доплати за Постановою №713.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві по відрахуванню суми 394,12 грн. від суми доплати 2 000,00 грн. до пенсії позивача, встановленої відповідно до Постанови №713 та зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок з 21 грудня 2021 року з урахуванням визначеної щомісячної недоплати до пенсії 394,12 грн. та 2 000,00 грн. доплати за Постановою №713, враховуючи невиплачену заборгованість з 01 січня 2016 року та виплатити ці кошти.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 8, 14, 121, 248, 256 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відрахування з 01 березня 2018 року від суми доплати 2 000,00 грн. (дві тисячі гривень нуль копійок) до пенсії ОСОБА_1 , яка встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» різниці в сумі 394,12 грн. (триста дев'яносто чотири гривні дванадцять копійок), що виникла в результаті перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2020 року №43384, наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві, за нормами чинними на січень 2016 року, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року у справі №640/9999/21.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 21 грудня 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної недоплати до пенсії 394,12 грн. (триста дев'яносто чотири гривні дванадцять копійок) та 2 000,00 грн. (дві тисячі гривень нуль копійок) доплати до пенсії, яка встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», враховуючи невиплачену заборгованість з 01 січня 2016 року та здійснити виплату перерахованої заборгованості.
Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.А. Кузьменко