ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
06 червня 2022 року м. Київ № 640/23847/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши позовну заяву
Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЛКИ-ІЛЬМЕНІТ"
доДержавної служби геології та надр України
про про визнання протиправним та скасування припису
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» з позовом до Державної служби геології та надр України та просить суд:
- визнати протиправним та скасувати припис від 22.04.2021 №524-14/06, виданого Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України;
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України від 10.06.2021 №436 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3590 від 29.12.2004 (Стремигородське родовище), власником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» та пункт 2 Додатку 2 до наказу Державної служби геології та надр України від 10.06.2021 №436 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» «Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено»;
- стягнути на користь позивача витрати понесені ним по сплаті судового збору.
Досліджуючи матеріали справи судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» зареєстровано за адресою: 12110, Житомирська область, Хорошівський район, смт. Іршанськ, вул. Шевченка, б. 1А, код ЄДРПОУ 31280048, код КВЕД 07.29 Добування руд інших кольорових металів.
29.12.2004 Державною службою геології та надр України видано позивачу спеціальний дозвіл №3590 на користування надрами, а саме видобування апатит-ільменітових руд для отримання апатитових та ільменітових концентратів для забезпечення сировинною хіміко-металургійної промисловості та супутніх корисних копалин для цементної та будівельної промисловості зі строком дії до 21.08.2032 (далі - Спеціальний дозвіл). Підставою надання є наказ від 11.11.2020 №508 (внесення змін).
У той же час, 14.12.2020 між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» укладено Угоду №3590 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (нова редакція), яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2004 №3590 (далі - Угода).
Судом встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України від 20.11.2020 №528 затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік, яким передбачено здійснення планової перевірки, у тому числі позивача.
12.03.2021 Державною службою геології та надр України видано наказ №203 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у квітні 2021 року», яким наказано провести планові перевірки діяльності надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у квітні 2021, серед яких і Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ».
На виконання вказаного наказу відповідачем складено повідомлення про проведення планової перевірки, яке отримано позивачем 22.03.2021. Також Держгеондра видано направлення на проведення перевірки, яке отримано уповноваженою особою позивача - І.К. Бондар.
За наслідком здійснення державного геологічного контролю Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт від 16.04.2021 №06-06/23/2021-16/п (45), яким зафіксовано порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» чинного законодавства, а саме:
- відсутній проект на проведення випереджувальної та супроводжуючої експлуатаційної розвідки Стремигородського родовища погоджений в установленому порядку;
- не надані матеріали, що підтверджують початок виконання підприємством пункту 2 Програми робіт, а саме початок оформлення у встановленому порядку правовстановлюючих документів на земельну ділянку для потреб пов'язаних з користуванням надрами з 4 кварталу 2020 року;
- звіт за 2020 рік про виконання Програми робіт, яка є додатком до угоди про умови користування надрами від 14 грудня 2020 року № 3590, відправлений до Держгеонадр України, заповнений з порушенням інструкції із заповнення форми встановленої наказом Державної служби геології та надр України від 22 серпня 2013 № 433, а саме: графа 2 не заповнена. Не надана інформація щодо стану виконання робіт з оформлення у встановленому порядку правовстановлюючих документів на земельну ділянку для потреб пов'язаних з користуванням надрами (строк проведення робіт 4 квартал 2020 року - 1 квартал 2022 року);
- не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами № 3590 від 29 грудня 2004 року у зв'язку із виявленням надрокористувачем протягом трьох років після отримання дозволу описок, очевидних помилок. У графі «відомості про затвердження (апробацію) запасів корисної копалини» спеціального дозволу не зазначені протоколи ДКЗ СРСР № 8856 від 23.10.1981, № 8857 від 23.10.1981 та № 9034 від 23.07.1982 р.
- мета спеціального дозволу на користування надрами № 3590 від 29 грудня 2004 року (видобування апатит-ільменітових руд для отримання апатитових та ільменітових концентратів для забезпечення сировиною хіміко-металургійної промисловості та супутніх корисних копалин для цементної та будівельної промисловості) не виконується, фактично розробка родовища не проводиться з часу отримання спеціального дозволу на користування надрами № 3590 від 29 грудня 2004 року;
- суб'єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу не розпочав користування надрами;
- звітний баланс запасів корисних копалин за 2020 рік, відправлений до Держгеонадр України, заповнений з порушенням інструкції із заповнення форми звітності 5-гр встановленої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.03.2016 № 97. Заповнення форми 5-гр не відповідає вимогам Інструкції із заповненням форми звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20 рік», а саме: графах 19 та 21 не заповнена помилково не зазначені протоколи ДКЗ СРСР № 8856 від 23.10.1981; № 8857 від 23.10.1981; 9034 від 23.07.1982 р.
На підставі акту перевірки Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено припис від 22.04.2021 №524-14/06, яким зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» у строк до 28.05.2021 усунути порушення, які у ньому наведені.
Як вказує позивач, листом від 26.05.2021 вих. №184 на №524-14-06 від 22.04.2021 ним повідомлено про виконання пункту 1 (частково) пунктів 2-3, пункту 4 (частково) пунктів 5-7 спірного припису та висловлено прохання надати додатковий термін до 01.09.2021 для виконання припису по усуненню порушень №1, 4, зазначених в акті перевірки від 16.04.2021 №06-06/23/2021-16/п (45).
Надалі, відповідно до пунктів 21, 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (в редакції згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №124) (далі - Порядок), у зв'язку із наявністю підстав для поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи позиції Робочої групи з питань надрокористувнаня (протокол від 10.06.2021 №11-РГ/2021) Державною службою геології та надр України видано наказ від 10.06.2021 №436 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів». Згідно із пунктом 2 Наказу №436 наказано зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 Наказу №436 «Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено» Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» дію дозволу №3590 від 29.12.2014 зупинено на підставі підпунктів 1, 3 пункту 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», у зв'язку із порушенням статті 24, пункту 6 частини 1 статті 26, 51 Кодексу України про надра, абзацу 4 частини 1 статті 24 Гірничого закону України, абзацу 3 статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Про прийняття вказаного наказу відповідач повідомив позивача листом від 18.06.2021 №10128/01/02-21, який отримано останнім 01.07.2021
Суд досліджуючи матеріали справи звертає увагу на те, що належних та достатніх доказів на підтвердження направлення позивачем до Держгеонадра листа від 26.05.2021 вих. №184 на №524-14-06 від 22.04.2021, справа не містить.
Згідно із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, які встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ч. 2 ст. 72 КАС України).
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 КАС України).
Як слідує зі змісту спірного наказу, останній прийнятий на підставі пунктів 1, 3 пункту 21 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» від 30.05.2011 №615, у відповідності до яких дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.
Звідси слідує, що обставини виконання/невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» вимог припису від 22.04.2021 №524-14/06 входять до предмету доказування в межах даної адміністративної справи.
Частиною 1 статті 77 КАС України регламентовано, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із частиною 4 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Положеннями частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати від Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» належним чином засвідчені копії документів на підтвердження направлення Центральному міжрегіональному відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України листа від 26.05.2021 вих. №184 на №524-14-06 від 22.04.2021.
З метою повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи суд також витребовує від Державної служби геології та надр України інформацію чи надходив до неї лист Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» від 26.05.2021 вих. №184 на №524-14-06 від 22.04.2021 та інформацію, у разі його надходження, щодо причин врахування/неврахування повідомлених у ньому обставин при прийнятті оскаржуваного наказу.
Керуючись ст. 77, 80, 118, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Витребувати від Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» належним чином засвідчені копії документів на підтвердження направлення Центральному міжрегіональному відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України листа від 26.05.2021 вих. №184 на №524-14-06 від 22.04.2021.
2. Витребувати від Державної служби геології та надр України інформацію чи надходив до неї лист Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» від 26.05.2021 вих. №184 на №524-14-06 від 22.04.2021 та інформацію, у разі його надходження щодо причин врахування/неврахування повідомлених у ньому обставин при прийнятті наказу Державної служби геології та надр України від 10.06.2021 №436 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» в частині, що стосується позивача.
3. Копію витребуваних документів та запитуваної інформації надати суду протягом 10 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.
4. Копію ухвали направити Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАЛЬКИ-ІЛЬМЕНІТ» (12110, Житомирська область, Хорошівський район, смт. Іршанськ, вул. Шевченка.ю б. 1-А, код ЄДРПОУ 31280048) та Державній службі геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, б. 16, код ЄДРПОУ 37536031).
Ухвала є обов'язковою до виконання, набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя М.А. Бояринцева