ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
31 травня 2022 року м. Київ № 640/25070/21
Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в поверненні помилково сплаченого збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 9845,00 грн.;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби у м. Києві подання про повернення ОСОБА_1 сплаченого збору па обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 9845,00 грн.
Ухвалою суду від 14.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.
Позов обґрунтовано тим, що позивач звільнений від сплати збору згідно з пунктом 9 статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки придбав житло вперше.
Відповідачем подано відзив про невизнання позову, оскільки позивачем під час придбання житла не надано доказів відповідно до підпунктів "в", "г" пункту 15-2 "Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 №1740, які б підтверджували придбання житла вперше.
Позивачем подано відповідь на відзив, в якій вказано, що придбання позивачем квартири вперше підтверджується наступними документами: договором купівлі-продажу квартири з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом від 10.03.2021; листом КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації" про відсутність реєстрації права власності на нерухоме майно за ОСОБА_1 ; довідкою №127 від 12.05.2021 про те, що ОСОБА_1 участі у приватизації квартири АДРЕСА_1 не приймав; довідкою про перебування Позивача ОСОБА_1 , 1995 р.н. на квартирному обліку (загальна черга) з 21 квітня 2006 року; витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, сформовано 23.10.2021.
Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, суд установив.
Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 12.02.2021 ОСОБА_2 продав (передав у власність) ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) квартиру АДРЕСА_2 , загальною площею - 42,75 кв. м, за ціною - 984500,00 грн. (пункти 1, 4). Договір посвідчено приватним нотаріусом Садовою А.Г., зареєстровано в реєстрі за №402.
До позову позивачем додано Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 10.03.2021, де зазначено про реєстрацію 12.02.2021 приватним нотаріусом Садовою А.Г. на підставі договору купівлі-продажу квартири від 12.02.2021 №402 права власності за ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) - квартири АДРЕСА_3 .
Згідно з квитанцією від 12.02.2021 №54253800 ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплатив 9545,00 грн. - 1 % збору з операції придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна на рахунок Управління Державної казначейської служби у Оболонському районі у м. Києві (ідентифікаційний код 24140500).
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 09.03.2021 про повернення помилкового сплаченого збору на обов'язкове пенсійне страхування, в якій просив підготувати подання про повернення помилково сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу майна за договором купівлі-продажу квартири від 12.02.2021 у розмірі 9845,00 грн.
Зі змісту заяви вбачається, що до неї додавались: копія паспорта; копія ідентифікаційного коду; копія договору купівлі-продажу квартири; копія квитанції про сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 22.03.2021 №2600-0603-8/47602 залишило вказану заяву позивача без задоволення, позаяк з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №866 нотаріус під час посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна встановлює факт придбання його вперше, тому сплата позивачем збору в розмірі 1 % вартості нерухомого майна свідчить про придбання ним майна не вперше.
Вирішуючи спір, суд ураховує таке.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 №400/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями, в редакції, чинній на час придбання позивачем квартири та сплати збору) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше (абзац перший). Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об'єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України (абзац другий).
Аналогічні норми передбачені пунктом 15-1 "Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 №1740 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, у тому числі, зі змінами внесеними постановою від 23.09.2020 №866).
За змістом наведених норм громадянин не є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, в разі придбавання житла вперше.
На підтвердження придбання житла вперше позивачем надано наступні копії документів:
договір купівлі-продажу квартири від 12.02.2021, посвідчений приватним нотаріусом Садовою А.Г. та зареєстрований в реєстрі за №402;
Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 10.03.2021, де зазначено про реєстрацію 12.02.2021 приватним нотаріусом Садовою А.Г. на підставі договору купівлі-продажу квартири від 12.02.2021 №402 права власності за ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) - квартири АДРЕСА_3 ;
квитанцію від 12.02.2021 №54253800 про сплату позивачем 9545,00 грн. - 1 % збору з операції придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна на рахунок Управління Державної казначейської служби у Оболонському районі у м. Києві (ідентифікаційний код 24140500);
лист Комунального підприємства Київської міської ради "Київське міське бюро технічної інвентаризації" від 24.05.2021 №062/14-7881 (и-2021) про відсутність реєстрації права власності на нерухоме майно за ОСОБА_1 ;
довідку Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 12.05.2021 №127 про те, що ОСОБА_1 участі в приватизації квартири АДРЕСА_1 не приймав;
довідку Відділу обліку та розподілу житлової площі Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 23.10.2021 №622 про перебування ОСОБА_1 , 1995 р.н. на квартирному обліку (загальна черга) з 21.04.2006.
У листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.03.2021 №2600-0603-8/47602 підставою для відмови в складенні подання для повернення позивачу 1 % збору на обов'язкове державне пенсійне страхування за придбання квартири слугували добровільна сплата позивачем цього збору під час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу та ненадання доказів придбання квартири вперше.
Отже, для вирішення спору суду необхідно встановити чи придбав позивач квартиру за договором купівлі-продажу від 12.02.2021 №402 вперше.
Відповідно до пункту 15-2 "Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №866, набрала чинності 26.09.2020) збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:
право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" (підпункт "б");
особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід'ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року) (підпункт "в");
особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (підпункт "г").
Надаючи тлумачення наведеним нормам та пункту 9 частини першої статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" Верховний Суд у постанові від 25.11.2021 справа №280/9714/20 висловив правову позицію, за якою з 26.09.2020 визначено механізм, за умови дотримання якого фізична особа, що придбаває житло вперше, не сплачує збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого майна (житла) при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу. В зазначених положеннях деталізовано зміст поняття "придбаває житло вперше", яке необхідно розуміти так, що фізична особа не має та не набувала права власності на житло, в тому числі в результаті приватизації. З огляду на наведене під час вирішення питання чи є операція купівлі-продажу житла об'єктом сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, термін "придбавання майна" треба використовувати як такий, що охоплює (включає) не лише оплатне набуття права власності на певний об'єкт, а і його безоплатну приватизацію.
За висновком Верховного Суду, фізична особа звільняється від сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, зокрема, якщо подає нотаріусу заяву про те, що вона не має та не набула права власності на житло, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про відсутність зареєстрованого права власності на житло, а також дані невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду. За умови отримання від фізичної особи таких документів нотаріус на підставі абзацу четвертого пункту 15-3 "Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій" здійснює нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна без документального підтвердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна. Якщо ж особа не скористалася цим механізмом на стадії посвідчення договору в нотаріуса та помилково сплатила збір, то вона вправі скористатися ним вже після посвідчення нотаріусом договору, подавши відповідному територіальному органу Пенсійного фонду визначені підпунктом "в" пункту 15-2 цього Порядку інформацію та пакет документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, для формування відповідного подання про повернення безпідставно сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. У разі отримання відмови особа може оскаржити таке рішення до суду.
В спорі, що розглядається, судом установлено сплату позивачем 1 % збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 9845,00 грн. за придбання квартири згідно з договором купівлі-продажу від 12.02.2021 №402.
У заяві від 26.05.2021 про повернення помилково сплаченого збору, адресованого відповідачу, не зазначено про наявність у позивача інформації про невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, перебування його в черзі на одержання житла.
Однак, позивачем надано до позовної заяви лист Комунального підприємства Київської міської ради "Київське міське бюро технічної інвентаризації" від 24.05.2021 №062/14-7881 (и-2021) про відсутність реєстрації права власності на нерухоме майно за ОСОБА_1 та довідку Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 12.05.2021 №127 про те, що ОСОБА_1 участі у приватизації квартири АДРЕСА_1 не приймав.
З копії паспорта громадянина України позивача вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 .
Позивачем надано суду довідку Відділу обліку та розподілу житлової площі Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 23.10.2021 №622 про перебування ОСОБА_1 , 1995 р.н. на квартирному обліку (загальна черга) з 21.04.2006.
На думку суду, оскільки згідно Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за позивачем зареєстрована лише придбана за договором купівлі-продажу від 12.02.2021 квартира, в листі Комунального підприємства Київської міської ради "Київське міське бюро технічної інвентаризації" від 24.05.2021 №062/14-7881 (и-2021) зазначено про відсутність реєстрації права власності на нерухоме майно за позивачем, листом Комунального підприємства Київської міської ради "Київське міське бюро технічної інвентаризації" від 24.05.2021 №062/14-7881 (и-2021) повідомлено про відсутність інформації про участь позивача в процесі приватизації за адресою реєстрації, суд доходить висновку про підтвердження позивачем придбання ним житла вперше, що є підставою для звільнення позивача від сплати 1 % збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі квартири за договором від 12.02.2021 №402.
Крім того, позивач має право на звільнення від сплати цього збору на підставі підпункту "г" пункту15-2 "Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій", оскільки відповідно до довідки відділу обліку та розподілу житлової площі Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 23.10.2021 №622 він перебуває на квартирному обліку для забезпечення житлом (загальна черга) з 21.04.2006.
З огляду на встановлені обставини справи, проаналізовані правове регулювання з урахування висновків Верховного Суду, суд погоджується з доводами позивача про наявність у матеріалах справи достатніх доказів для висновку про придбання ним квартири вперше за договором від 12.02.2021 №402 та наявність у нього права для звільнення від сплати 1 % збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в поверненні помилково сплаченого збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 9845,00 грн.
На думку суду така вимога є необґрунтованою, позаяк докази невикористання позивачем приватизаційних житлових чеків та його перебування на обліку для забезпечення житлом Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві не надавались.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України): кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (частина перша); в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина друга).
Отже, з урахуванням наведеної норми та положення пункту 15-2 "Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій", суд вважає, що саме на позивача покладається обов'язок подати документи на підтвердження придбання житла вперше.
Оскільки позивач не надавав відповідачу відповідні документи, що й слугувало підставою для відмови в здійсненні дій з повернення збору, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправними.
Водночас, зважаючи на встановлення судом права позивача на звільнення від сплати 1% збору на обов'язкове державне пенсійне страхування за придбання квартири вперше за договором від 12.02.2021 №402, наявні підстави для задоволення позову зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби у м. Києві подання про повернення ОСОБА_1 сплаченого збору па обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 9845,00 грн.
Задовольняючи вказану вимогу суд урахував, що під час судового розгляду справи на підставі належних та допустимих доказів встановлені обставини щодо підстав для звільнення позивача від сплати збору. При цьому для такого висновку суду немає необхідності, щоб відповідач як суб'єкт владних повноважень попередньо реалізував свої повноваження з встановлення обставин наявності в позивача документів відповідно до підпунктів "в", "г" пункту 15-2 "Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій".
Щодо строку звернення до суду з позовом, то суд вважає, що позивачем дотримано шестимісячного строку встановленого статтею 122 КАС України, оскільки про порушене право позивач міг та повинен був дізнатись після отримання листа відповідача від 22.03.2021, водночас позов зареєстровано судом 06.09.2021, тобто в межах зазначеного строку.
Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. (квитанція від 02.09.2021).
Оскільки позов задоволено частково, то з урахуванням пропорційності задоволених позовних вимог та їх, зокрема, враховуючи відмову судом у задоволенні вимоги про визнання протиправними дій відповідача, суд доходить висновку про відсутність підстав для присудження судових витрат на користь позивача.
Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві подання про повернення ОСОБА_1 збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна (квартири) в розмірі 9845,00 грн. (дев'ять тисяч вісімсот сорок п'ять гривень).
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Не підлягають присудженню на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_5 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).
Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя В.А. Донець