22 серпня 2022 року Справа № 480/6519/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6519/21
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
третя особа: Військової частини НОМЕР_2
про визнання протиправним та скасування наказу,-
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 , в якій просить:
1) Визнати протиправним та скасувати наказ від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ", прийнятий командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 .
2) Визнати протиправним та скасувати наказ від 24.12.2019р. №293 "Про відшкодування збитків державі, нанесених нестачею майна лейтенантом ОСОБА_1 ", прийнятий командиром військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 .
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними та скасування наказів і додані до неї документи повернуто позивачу.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 по справі №480/6519/21 скасовано в частині повернення позовної заяви ОСОБА_4 щодо позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ", прийнятого командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 . Адміністративну справу № № 480/6519/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними та скасування наказів в частині позовних вимог ОСОБА_4 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ", прийнятого командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 направлено до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
В іншій частині ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року у справі № 480/6519/21 залишено без змін.
Ухвалою суду від 03.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ", прийнятий командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 .
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно з наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 30.07.2020р. № 224 ОСОБА_1 призначено на посаду офіцера штабу.
Наказом від 10.08.2020р. № 229 позивача зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Наказом Тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 " визначено наступне:
"1. Тимчасово виконуючому обов'язки помічника командира військової частини з фінансово - економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_5 занести до книги обліку грошових стягнень та нарахувань військової частини суму 81736,52 грн.
1.Тимчасово виконуючому обов'язки помічника командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_5 в порядку ст.ст. 10, 11, 13 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" стягувати щомісячно з грошового забезпечення військовослужбовця старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 суму завданої державі матеріальної шкоди в сумі 20 % його місячного грошового забезпечення до фактичної виплати суми 81736,52 грн.".
Позивач вважає зазначений наказ протиправним, оскільки оскаржуваний наказ було прийнято на підставі клопотання військової частини НОМЕР_2 . Проте, підстави стягнення з позивача коштів відповідно до вимог ст. 11 Закону відсутні, так як позивача було звільнено з військової служби відповідно до наказу від 13.12.2019р. №346, а не переведено до іншого місця служби. Згодом позивач уклав новий контракт про проходження військової служби, що не визначено Законом як підставу для покладення на нього відповідальності в порядку визначеному ст. 11 Закону.
Крім цього, позивач вважає, що факт спричинення ним шкоди державі є недоведеним, а розмір спричиненої шкоди в сумі 83420,30 грн. є безпідставним.
27.05.2022 представник позивача подав уточнену позовну заяву, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 02.07.2021 р. №62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу-начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ";
- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 26695,22 грн. безпідставно стягнутих коштів.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав.
Представником військової частини НОМЕР_2 надано пояснення на адміністративний позов.
В обґрунтування наведених пояснень зазначив, що оскаржуваний наказ прийнято з урахуванням вимог Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», а тому вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 08.09.2017 командиром військової частини НОМЕР_2 прийнято наказ №196, яким молодшого-лейтенанта начальника інженерної служби -командира інженерного взводу ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (а.с.36).
26.12.2018 ОСОБА_1 уклав контракт із Міністром оборони в особі Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » генерал-лейтенантом ОСОБА_6 про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу (а.с.34-35).
19.12.2019 командиром військової частини НОМЕР_2 прийнято наказ №280, яким начальнику інженерної служби -командира інженерного взводу військової частини НОМЕР_2 старшого лейтенанта ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення «Догана» (а.с.37-40).
24.12.2019 командиром військової частини НОМЕР_2 прийнято наказ №280, яким начальника інженерної служби -командира інженерного взводу військової частини НОМЕР_2 старшого лейтенанта ОСОБА_1 притягнуто до повної матеріальної відповідальності та зобов'язано вжити заходів щодо відшкодування збитків у розмірі 83420,30 грн. (а.с.41-42).
26.12.2019 командиром військової частини НОМЕР_2 прийнято наказ №280, яким ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (а.с.43).
30.07.2020 ОСОБА_1 уклав контракт із Міністром оборони в особі Командувача військ оперативного командування «Північ» Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-майором ОСОБА_7 про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу (а.с.60-61).
10.08.2020р. командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ № 229, яким ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на посаду Офіцера штабу (а. с. 59).
Наказом Тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 " (а.с. 63) визначено наступне:
1. Тимчасово виконуючому обов'язки помічника командира військової частини з фінансово - економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_5 занести до книги обліку грошових стягнень та нарахувань військової частини суму 81736,52 грн.
2.Тимчасово виконуючому обов'язки помічника командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_5 в порядку ст.ст. 10, 11, 13 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" стягувати щомісячно з грошового забезпечення військовослужбовця старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 суму завданої державі матеріальної шкоди в сумі 20 % його місячного грошового забезпечення до фактичної виплати суми 81736,52 грн.
Не погоджуючись з прийнятим наказом, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Так, спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» (далі по тексту-Закон).
Згідно ст.2 Закону дія цього Закону поширюється на військовослужбовців під час виконання ними обов'язків військової служби, військовозобов'язаних та резервістів під час проходження ними зборів, а також осіб рядового та начальницького складу правоохоронних органів спеціального призначення, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, сил цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державного бюро розслідувань, співробітників Служби судової охорони.
Ч.1 ст.3 Закону передбачено, що підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов'язків військової служби або службових обов'язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.
Так, дослідивши зміст позовних вимог суд зазначає, що предметом розгляду по справі є законність наказу тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 02.07.2021 р. №62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу-начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 " та повернення стягнутих військовою частиною НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 26695,22 грн. безпідставно стягнутих коштів.
Суд звертає увагу, що зазначений наказ був прийнятий на підставі наказу від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ", прийнятий командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 .
Відповідно до ст.14 Закону визначено порядок оскарження рішення про притягнення до матеріальної відповідальності.
Зокрема наказ командира (начальника) про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності може бути оскаржено старшому за службовим становищем командиру (начальнику) та/або до суду в порядку, передбаченому законодавством.
2. Старший за службовим становищем командир (начальник) не рідше одного разу на квартал перевіряє законність і обґрунтованість притягнення осіб до матеріальної відповідальності та розмір сум, які підлягають стягненню.
3. У разі скасування наказу про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності стягнені з особи кошти та/або добровільно передане нею рівноцінне майно чи внесені кошти повертаються цій особі, про що видається відповідний наказ.
Суд наголошує, що станом на час розгляду справи позивачем не надано жодних доказів скасування у судовому порядку або в порядку визначеного ч.2 ст.14 Закону наказу від 02.07.2021р. № 62-ОД "Про притягнення до повної матеріальної відповідальності старшого помічника начальника штабу - начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_1 ", прийнятий командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 .
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що доводи представника позивача щодо правомірності притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності не є предметом спору, а тому суд відхиляє наведені посилання, як такі які не стосуються предмета спору.
Щодо доводів представника позивача про правомірність оскаржуваного наказу, зокрема, стягнення коштів після звільнення з посади та повторного зарахування до штату військової частини, суд зазначає наступне.
Згідно ч-4-5 ст.3 Закону передбачено, що 4 переведення особи до іншого місця служби чи її звільнення з посади або служби не може бути підставою для звільнення її від матеріальної відповідальності, встановленої законом.
Особа у разі завдання з її вини шкоди третім особам, яку відшкодовано відповідно до закону військовою частиною, установою, організацією, закладом, відшкодовує військовій частині, установі, організації, закладу завдану шкоду в порядку, передбаченому цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст.4 Закону передбачено строки притягнення до матеріальної відповідальності.
Так, особа може бути притягнута до матеріальної відповідальності протягом трьох років з дня виявлення завданої шкоди.
Згідно ч.1 ст.10 Закону відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, крім випадків, передбачених частинами третьою, четвертою та п'ятою цієї статті та частиною першою статті 12 цього Закону.
Відшкодування шкоди, завданої командиром (начальником), здійснюється на підставі наказу старшого за службовим становищем командира (начальника).
Згідно ч.1 ст.11 Закону передбачено, що у разі переведення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, до іншого місця служби чи зарахування в розпорядження відповідного командира (начальника) до повного відшкодування завданої нею шкоди стягнення сум завданої шкоди здійснюється за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні.
Також, ч.3 ст.11 Закону командир (начальник) за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні особи видає у п'ятнадцятиденний строк із дня надходження матеріалів щодо завданої шкоди наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності. У такому разі відшкодування шкоди здійснюється в порядку, визначеному статтею 10 цього Закону.
Таким чином, аналізуючи зміст наведених норм чинного законодавства суд приходить висновку, що чинне законодавство не передбачає звільнення від матеріальності відповідальності військовослужбовця у разі звільнення із військової служби та надає право керівництву військової частині у разі зарахуванні до штату видати наказ про стягнення коштів за заподіяну шкоду.
З урахуванням наведеного, судом встановлено правомірність прийняття відповідачем оскаржуваного наказу та відсутність підстав для повернення стягнутих військовою частиною з позивача коштів.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, виходячи з меж позовних вимог, обставин справи, норм чинного законодавства суд робить висновок про відсутність правових підстав для задоволення позовної заяви.
Керуючись ст. ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук