ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
30 травня 2022 року м. Київ № 640/18699/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до1) Міністерства оборони України 2) Генерального штабу Збройних сил України 3) Кадрового центру Збройних сил України
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту - відповідач 1, Міноборони), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії начальника Головного управління персоналу -заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанта ОСОБА_2; начальника управління кадрового забезпечення офіцерським складом - заступника начальника Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України полковника ОСОБА_3; начальника Кадрового центру Збройних Сил України полковника ОСОБА_4; начальника відділу комплектування офіцерами Генерального штабу Збройних Сил України полковника ОСОБА_5, що виявилися у відмові надати інформацію, що запитувалися:
- генерал-лейтенант ОСОБА_2 - «який відділ згідно з функціональними обов'язками особового складу Кадрового центру Збройних Сил України призначений для управління кар'єрою осіб офіцерського складу, забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами";
- полковник ОСОБА_3 - «на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами»;
- «на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування посад командирів батальйонів, заступників командирів бригад, заступників командирів полків, військових комісарів у Сухопутних військах Збройних Сил України»;
- «який відділ згідно з функціональними обов'язками особового складу Кадрового центру Збройних Сил України призначений для управління кар'єрою осіб офіцерського складу, забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами»;
- копію плану підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік, яку проводила комісія Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
- копію відомості оцінок отриманих офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України за результатами підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік;
- копію документу, в якому зазначено у яких випадках і коли військовослужбовці можуть викликатися на перевірку з використанням поліграфа;
- копію документу в якому зазначено, хто і в які строки повинен доводити військовослужбовцю результати перевірки з використанням поліграфа;
- полковник ОСОБА_4 - копію плану підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік, яку проводила комісія Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
- копію відомості оцінок отриманих офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України за результатами підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018рік;
- на яку конкретну посаду номенклатури призначення Міністра оборони України мене розглядали?;
- копію завдання від ініціатора на проведення опитування з використанням поліграфа, яке було затверджено Міністром оборони України разом з копіями документів, що підтверджують сумніви інформації яка перевірялась;
- полковник ОСОБА_5 - копію плану підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік, яку проводила комісія Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
- копію відомості оцінок отриманих офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України за результатами підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік;
2) зобов'язати начальника управління кадрового забезпечення офіцерським складом - заступника начальника Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України полковника ОСОБА_3 ; начальника Кадрового центру Збройних Сил України полковника ОСОБА_4 надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, інформацію, що запитувалися:
- полковник ОСОБА_3 - «на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами»;
- «на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування посад командирів батальйонів, заступників командирів бригад, заступників командирів полків, військових комісарів у Сухопутних військах Збройних Сил України";
- «який відділ згідно з функціональними обов'язками особового складу Кадрового центру Збройних Сил України призначений для управління кар'єрою осіб офіцерського складу, забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами»;
- копію плану підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік, яку проводила комісія Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
- копію відомості оцінок отриманих офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України за результатами підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік;
- копію документу, в якому зазначено у яких випадках і коли військовослужбовці можуть викликатися на перевірку з використанням поліграфа;
- копію документу в якому зазначено, хто і в які строки повинен доводити військовослужбовцю результати перевірки з використанням поліграфа;
- полковник ОСОБА_4 - копію плану підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік, яку проводила комісія Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
- копію відомості оцінок отриманих офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України за результатами підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018рік;
- на яку конкретну посаду номенклатури призначення Міністра оборони України мене розглядали?;
- копію завдання від ініціатора на проведення опитування з використанням поліграфа, яке було затверджено Міністром оборони України разом з копіями документів, що підтверджують сумніви інформації яка перевірялась;
3) накласти на генерал-лейтенанта ОСОБА_2 ; полковника ОСОБА_3 ; полковника ОСОБА_4 та полковника ОСОБА_5 штраф у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
4) на підставі статті 25 Закону України «Про розгляд звернень громадян» відшкодувати моральні збитки з генерал-лейтенанта ОСОБА_2 ; полковника ОСОБА_3 ; полковника ОСОБА_4 ; полковника ОСОБА_5 .
В обґрунтування позову позивач зазначив, що на його письмові запити про надання інформації, відповідачі не надали йому запитуваної інформації та відповідних документів, з порушених у них питань, у зв'язку з чим, порушили вимоги частини другої статті 19, частини другої статті 34 Конституції України, статті 18 Закону України «Про звернення громадян», статей 5, 7 Закону України «Про інформацію», статей 3, 5, 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).
Вказаною ухвалою суду відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, або заяву про визнання позову.
05 листопада 2019 року відповідачем надано суду відзив, в якому він проти задоволення адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні. Відзив обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України з 1988 року, в Кадровому центрі Збройних Сил України - з листопада 2007 року, в квітні 2019 року був звільнений з лав Збройних Сил України за станом здоров'я. Оскільки Генеральний штаб Збройних Сил України та Кадровий центр Збройних Сил України є окремими юридичними особами та не входять до апарату Міністерства оборони України або його структурних підрозділів, Міністерством оборони України відповідно до законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про звернення громадян» було скеровано за належністю до Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління персоналу та Кадрового центру Збройних Сил України запити позивача для розгляду. Виходячи з наведеного Міністерство оборони України зазначає, що не може нести відповідальність за посадових осіб, які не входять до його апарату або структурних підрозділів, тобто є неналежним відповідачем у справі.
При цьому, Міністерство оборони України зазначило, що питання, які запитувались позивачем в його запитах на інформацію та зверненнях в повній мірі були опрацьовані та йому надані вичерпні відповіді.
Ухвалою від 16 листопада 2019 року Окружний адміністративний суд міста Києва залучив до участі у справі в якості співвідповідачів Генеральний штаб Збройних сил України (далі по тексту - відповідач 2, Генеральний штаб) та Кадровий центр Збройних сил України (далі по тексту - відповідач 2, Кадровий центр); розпочав судовий розгляд справи спочатку; надав п'ятнадцятиденний строк з дня вручення відповідачам даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
29 листопада 2019 року позивач подав заперечення на відзив Міністерства оборони України, у якому зазначив, що всі його запити на інформацію, звернення та скарги були адресовані безпосередньо на ім'я Міністра оборони України, а тому надання доручень щодо розгляду його запитів на інформацію, скарг та звернень, а також здійснення дієвого контролю за наданням відповідей повинно було здійснюватися у Міністерстві оборони України. Таким чином, саме Міністерство оборони України несе відповідальність за бездіяльність та нездійснення дієвого контролю за посадовими особами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.
11 лютого 2021 року представник Кадрового центру Збройних Сил України надав відзив на позовну заяву, у якому вказано, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки усі запити позивача були опрацьовані та на них були сформовані та надані чіткі відповіді у межах повноважень.
11 лютого 2021 року представник Генерального штабу Збройних Сил України надав відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що позивачу були надані повні відповіді на його питання, порушені у запитах.
03 березня 2021 року позивач подав заперечення на відзив Генерального штабу Збройних Сил України що йому не була надана інформація запитувана ним в запитах, а тому посадові особи, які надавали відповіді з порушених ним питань, повинні нести відповідальність за свою бездіяльність та за нездійснення дієвого контролю.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
13 травня 2019 року ОСОБА_1 надіслав на ім'я Міністра оборони України запит на інформацію (вх. №417/зпі від 13 травня 2019 року), у якому просив надати інформацію та підтверджуючі документи, а саме:
коли і хто та в які терміни повинен доводити результати засідання атестаційної комісії особі, яка розглядалася на цьому засіданні;
в які строки повинна бути затверджена оцінна картка відповідним командиром (начальником) після розгляду її на атестаційної комісії:;
копію плану підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік, яку проводила комісія Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
копію відомості оцінок отриманих офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України за результатами підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік.
Також, 13 травня 2019 року ОСОБА_1 надіслав на ім'я Міністра оборони України запит на інформацію (вх. №418/зпі від 13 травня 2019 року), у якому просив надати інформацію та підтверджуючі документи, а саме:
копію листа Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України щодо виклику його на перевірку з використанням поліграфу;
копію документа, в якому зазначено у яких випадках і коли військовослужбовці можуть викликатись на перевірку з використанням поліграфу;
копію документу в якому зазначено, хто і в які строки повинен доводити військовослужбовцю результати перевірки з використанням поліграфу.
Листом Кадрового центру Генерального штабу Збройних Сил України від 21 травня 2019 року №321/кц/1680 за результатами розгляду запитів позивача (від 13 травня 2019 року №417/зпі, №418/зпі) була надана така інформація.
У діючих нормативно-правових актах з питань проходження військової служби у Збройних Силах України відсутнє пряме посилання на:
коли і хто та в які терміни повинен доводити результати засідання атестацій мої комісії особі, яка розглядалася на цьому засіданні;
в які строки повинна бути затверджена оцінна картка відповідним командиром (начальником) після розгляду її на атестаційній комісії.
Випадки виклику військовослужбовців для перевірки з використанням поліграфу визначені в Інструкції про порядок організації та проведення опитування персоналу з використанням поліграфу у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 14 квітня 2015 року №164.
Також на запит надано: копію листа Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України щодо виклику ОСОБА_1 на перевірку з використанням поліграфу на 1 арк.; копію наказу директора Науково-методичного центру кадрової політики Міністерства оборони України від 28 грудня 2015 року №53 на 2 арк., копію Плану перевірки (що стосується відділу комплектування офіцерами Сухопутних військ Кадрового центру ЗС України) на 7 арк., витяг з підсумкової відомості здачі заліків офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України з предметів індивідуальної підготовки на 1 арк.
22 травня 2019 року ОСОБА_1 надіслав на ім'я Міністра оборони України запит на інформацію (вх. №438/зпі від 23 травня 2019 року), у якому просив надати інформацію та підтверджуючі документи, а саме:
які підрозділи персоналу Сухопутних військ підпорядковані начальнику відділу комплектування Сухопутних військ Кадрового центру Збройних Сил України;
на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами;
копії документів, матеріалів службового розслідування, які підтверджують факт безвідповідального ставлення до підтримання бойової готовності як підпорядкованого відділу так і мене особисто;
на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування посад командирів батальйонів, заступників командирів бригад, заступників командирів полків, військових комісарів у Сухопутних військах Збройних Сил України.
Листом Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 29 травня 2019 року №321/3232 за результатами розгляду запиту була надана така інформація.
Щодо підрозділів персоналу Сухопутних військ підпорядкованих начальнику відділу комплектування Сухопутних військ Кадрового центру.
Начальнику відділу комплектування Сухопутних військ Кадрового центру Збройних Сил України підрозділи персоналу Сухопутних військ безпосередньо не підпорядковуються.
Водночас, відповідно до Основних завдань і функцій Кадрового центру Збройних Сил України, його структурних підрозділів, відповідальність, права та функціональні обов'язки службових осіб, затверджених наказом начальника Кадрового центру Збройних Сил України від 30 листопада 2018 року №180:
Кадровий центр Збройних Сил України (далі - Кадровий центр) «... для виконання покладених на нього завдань в установленому порядку має право з питань, що належать до йою компетенції, координувати діяльність ... відповідних структурних підрозділів органів військового управління ЗС України з питань кадрової роботи…» та «... здійснює свої повноваження безпосередньо та у взаємодії зі структурними підрозділами МОУ, Генерального штабу, іншими органами військового управління ЗС України та відповідними кадровими органами ЗС України, як в мирний час так і в особливий період...»;
відділ комплектування офіцерами Сухопутних військ відповідно до покладених на нього завдань «...координує діяльність та забезпечує взаємодію кадрових центрів видів ЗС України та підрозділів (служб) персоналу органів військового управління з питань управління кар'єрою військовослужбовців…».
Щодо підрозділу або посадової особи Кадрового центру, па яких покладені завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами.
Відповідно до Положення про кадрові органи, затвердженого наказом Міністра оборони України 05 червня 2009 року №301 (далі - Положення про кадрові органи) та Положення про Кадровий центр, затвердженого наказом начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 30 листопада 2018 року №144 Кадровий центр - є кадровим органом Збройних Сил України та органом військового управління з питань управління кар'єрою військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та призначений для супроводження кар'єри військовослужбовців ЗС України.
Завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами - є основними напрямами діяльності відповідних кадрових органів.
Згідно Положення про кадрові органи - кадрові органи утворюються, як самостійні структурні підрозділи органів військовою управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, а у військових частинах, де штатом не передбачено кадровий орган або окремі штатні посади, виконання завдань кадрової роботи, наказом по військовій частині, покладається на одного з офіцерів штабу (або іншу посадову особу).
Штатом Кадрового центру кадровий орган Кадрового центру не передбачений. Тому, наказом начальника Кадрового центру Збройних Сил України від 19 грудня 2018 року №194 відповідальною особою за підготовку на військовослужбовців Кадрового центру документів для прийняття кадрових рішень призначено відповідального виконавця загального відділу старшину ОСОБА_6 , а на час її відсутності (відпустки, хвороби, відрядження, тощо) - начальника загального відділу підполковника ОСОБА_7 .
Водночас, відповідно до Положення про Кадровий центр за укомплектованість особовим складом Кадрового центру відповідає начальник Кадрового центру.
У статті 59 розділу 2 «Загальні обов'язки командирів (начальників)» Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України зазначено «…командир (начальник) зобов'язаний: ... особисто керувати кадровою роботою...».
Разом з тим, відповідно до Концепції військової кадрової політики у Збройних Силах України па період до 2020 року, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 червня 2017 року №342, кадрова робота - діяльність органів військового управління, спрямована на реалізацію цілей і завдань військової кадрової політики стосовно добору, планування, підготовки, розстановки та раціонального використання кадрів.
Таким чином, здійснювати добір, розстановку та раціональне використання кадрів відділом комплектування офіцерами Сухопутних військ Кадрового центру зобов'язаний начальник цього відділу, а за загальну укомплектованість особовим складом Кадрового центру відповідає начальник Кадрового центру.
Щодо падання копій документів, матеріалів службового розслідування, які підтверджують факт безвідповідального ставлення до підтримання бойової готовності Вами і підпорядкованого Вам відділу.
Запитувані матеріали відсутні.
Щодо питання на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування посад командирів батальйонів, заступників командирів бригад, заступників командирів полків, військових комісарів у Сухопутних військах.
Відповідно до Основних завдань і функцій Кадрового центру Збройних Сил України, його структурних підрозділів, відповідальність, права та функціональні обов'язки службових осіб, затверджених наказом начальника Кадрового центру Збройних Сил України від 30 листопада 2018 року №180:
відділ комплектування офіцерами Сухопутних військ призначений для підготовки кадрових рішень із забезпечення реалізації заходів управління кар'єрою осіб офіцерського складу Сухопутних військ номенклатури призначення начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗС України та Міністра оборони України, надання пропозицій щодо забезпечення якісного комплектування посад всебічно підготовленими особами офіцерського складу;
основними завданнями відділу комплектування офіцерами СВ є - забезпечення якісного комплектування посад офіцерського складу Сухопутних військ відповідної номенклатури призначення; проведення моніторингу та аналізу укомплектованості основних керівних (командно-штабних) посад відповідної номенклатури призначення; визначення та впровадження основних напрямків управління кар'єрою осіб офіцерського складу відповідної номенклатури призначення; участь у впровадженні елементів системи кадрового менеджменту, організація, контроль та супроводження застосування новітніх технологій кадрового менеджменту у Сухопутних військах ЗС України;
начальник відділу комплектування офіцерами Сухопутних військ здійснює керівництво роботою відділу, бере участь в організації роботи системи кадрового менеджменту, комплектуванні посад осіб офіцерського складу напрямку найбільш підготовленими та досвідченими спеціалістами, наданні пропозицій щодо впровадження новітніх технологій кадрового менеджменту та більш доцільного використання кадрового потенціалу.
Відповідно до Номенклатури посад для призначення військовослужбовців наказами по особовому складу затвердженої наказом Міністерства оборони України від 04 травня 2016 року №238 в особливий період призначення військовослужбовців на посади у Сухопутних військах належить до номенклатури:
командувача оперативного командування - крім інших і командирів батальйонів у підпорядкованих з'єднаннях, військових частинах і закладах;
командувача Сухопутних військ - крім інших і командирів батальйонів;
у підпорядкованих з'єднаннях, військових частинах і закладах, заступників командирів полків, бригад і військових комісарів зі штатною категорією «підполковник»;
начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України - крім інших і заступників командирів бригад і військових комісарів зі штатною категорією «полковник»;
Міністра оборони України - обласних військових комісарів.
28 травня 2019 року ОСОБА_1 подав на ім'я Міністра оборони України скаргу (вх. №М-4669 від 28 травня 2019 року) на бездіяльність Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України.
Листом Кадрового центру Збройних Сил України від 03 червня 2019 року №321/кц/52вихЗВР позивача повідомлено, що за результатами розгляду його запиту, копії запитуваних ним документів, в частині що стосується підпорядкованого йому відділу, були надані за вих. №321/кц/1680 від 21 травня 2019 року.
Також, 28 травня 2019 року ОСОБА_1 надіслав на ім'я Міністра оборони України запит на інформацію (вх. №565/зпі від 28 травня 2019 року), у якому просив надати інформацію та підтверджуючі документи, а саме:
на яку конкретно посаду номенклатури призначення Міністра оборони України його розглядали?
копію завдання від ініціатора на проведення опитування з використанням поліграфа, яке було затверджено Міністром оборони України разом з копіями документів, що підтверджують сумніви інформації, яка перевірялась.
Листом Кадрового центру Збройних Сил України від 03 червня 2019 року №321/кц/27ВихЗП позивача повідомлено, що направлення його на опитування з використанням поліграфа здійснювалось для планування майбутніх кадрових рішень, пов'язаних із запланованим проведенням у Кадровому центрі Збройних Сил України організаційно-штатних заходів, спрямованих на удосконалення організаційно-штатної структури у зв'язку із покладенням на Кадровий центр Збройних Сил України додаткових завдань і функцій. Також, повідомлено, що копія листа (завдання) начальника Головногго управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (ініціатора) щодо проведення опитування ОСОБА_1 з використанням поліграфа надана останньому за вих. №321/кц/1680 від 21 травня 2019 року.
04 липня 2019 року ОСОБА_1 подав на ім'я Міністра оборони України скаргу (вх. №М-5934 від 04 липня 2019 року) на бездіяльність керівників Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України та Кадрового центру Збройних Сил України.
Листом Кадрового центру Збройних Сил України від 18 липня 2019 року №321/кц/71вихЗВГ позивача повідомлено, що основним завданням проведення його опитування за допомогою поліграфа було забезпечення кадрової безпеки при підготовці та прийнятті майбутніх кадрових рішень пов'язаних із плануванням проведення у Кадровому центрі Збройних Сил України організаційно-штатних заходів. Водночас, опитування за допомогою поліграфа здійснюється виключно за умови отримання добровільної згоди об'єкта опитування на проведення опитування з використанням поліграфа. Враховуючи, що за запрошенням для опитування за допомогою поліграфа позивач не відмовився та таке опитування проводилось за його згодою, грубих порушень Інструкції про порядок організації та проведення опитування персоналу з використанням поліграфа у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 14 квітня 2015 року №164 не виявлено. Враховуючи викладене, підстав для призначення службового розслідування немає.
04 липня 2019 року ОСОБА_1 подав на ім'я Міністра оборони України скаргу (вх. №М-5936 від 04 липня 2019 року) на бездіяльність керівників Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України та Кадрового центру Збройних Сил України.
Листом Кадрового центру Збройних Сил України від 18 липня 2019 року №321/кц/72вихЗВГ позивача повідомлено, що за результатами розгляду його запиту, копії запитуваних ним документів, в частині що стосується підпорядкованого йому відділу, були надані за вих. №321/кц/1680 від 21 травня 2019 року, про що його додатково було проінформовано листом від 03 червня 2019 року №321/кц/52вихЗВР. Фактів порушення посадовими особами Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України та Кадрового центру Збройних Сил України вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не виявлено, тому підстав для призначення службового розслідування немає. Водночас, з метою уникнення будь-яких непорозумінь стосовно запитуваної інформації або надання копій документів, позивачу запропоновано формулювати запити більш чіткіше та зазначати дійсні назви документів.
04 липня 2019 року ОСОБА_1 надіслав на ім'я Міністра оборони України запит на інформацію (вх. №563/зпі від 05 липня 2019 року), у якому просив надати інформацію та підтверджуючі документи, а саме:
який відділ згідно з функціональними обов'язками особового складу Кадрового центру Збройних Сил України призначений для управління кар'єрою осіб офіцерського складу, забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами;
копії подань та інших матеріалів на підставі яких, офіцерів відділу комплектування офіцерами Сухопутних військ Кадрового центру Збройних Сил України було призначено на вищі посади у період з червня-серпня 2018 року з дотриманням (урахуванням) вимог пункту 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних»;
конкретно з указанням дат (періодів) хто із офіцерів виконував обовязки заступника начальника КЦ ЗС України у 2015 році, 2016 році, 2017 році та у період з 01 січня 2018 року по 08 січня 2018 року, з 08 березня 2018 року по 11 березня 2018 року, з 18 березня 2018 року по 22 квітня 2018 року, з 26 квітня 2018 року по 02 травня 2018 року, з 06 травня 2018 року по 16 травня 2018 року, з 19 травня 2018 року по 21 травня 2018 року, з 25 травня 2018 року по 28 травня 2018 року, з 03 червня 2018 року по 06 серпня 2018 року, з 17 вересня 2018 року по 06 листопада 2018 року;
копії скорочених оцінних карток на офіцерів, які виконували обов'язки заступника начальника КЦ ЗС України у період з листопада 2017 року по листопад 2018 року з дотриманням (урахуванням) вимог пункту 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних»;
копію інструкції або іншого документа, в якому вказано, що посадова особа, яка проводить інструктаж військовослужбовців, які наступної доби заступають на чергування, повинен інструктувати яким чином черговий КЦ ЗС України має здійснювати оповіщення особового складу;
копію керівного документа, в якому вказано, що дозволяється не складати аркуш бесід (вимоги пункту 1.1.2 Методичних рекомендацій з порядку організації і проведення атестування військовослужбовців ЗС України) ставлячись до посади, військового звання та віку, під час проведення заходів зі складання скороченої оцінки картки військовослужбовця;
копії скорочених оцінних карток військовослужбовців відділу комплектування військовослужбовцями частин безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони КЦ ЗС України з дотриманням (урахуванням) вимог пункту 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних»;
чому в оцінній картці вказано, що його рівень теоретичних знань оцінений на незадовільно відповідно до загальної оцінки отриманої ним за результатами підсумкової перевірки за 2018 рік, яку нібито проводило Головне управління персоналом ГШ ЗС України, якщо у особливий період оцінка за критерієм «рівень теоретичних знань» оцінюється за сукупністю відповідних теоретичних знань, отриманих військовослужбовцем під час навчання і професійної діяльності на конкретній посаді та необхідних йому для якісного виконання службових обов'язків. До них відносяться наступні властивості володіння глибокими знаннями, мисленням, яке дозволяє творчо вирішувати складні завдання теоретичного характеру в професійній сфері: знання змісту керівних документів, керування ними у повсякденній діяльності.
Листом Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 15 липня 2019 року №321/408 за результатами розгляду запиту була надана така інформація.
Щодо відділу, який згідно з функціональними обов'язками особового складу Кадрового центру Збройних Сил України призначений для управління кар'єрою осіб офіцерського складу, забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами.
Відповідно до Положення про кадрові органи, затвердженого наказом Міністра оборони України 05 червня 2009 року №301 (далі - Положення про кадрові органи) та Положення про Кадровий центр, затвердженого наказом начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 30 листопада 2018 року №144, Кадровий центр - є кадровим органом Збройних Сил України та органом військового управління з питань управління кар'єрою військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та призначений для супроводження кар'єри військовослужбовців ЗС України
Завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами - є основними напрямами діяльності відповідних кадрових органів.
Згідно Положення про кадрові органи: кадрові органи утворюються як самостійні структурні підрозділи органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, а у військових частинах, де штатом не передбачено кадровий орган або окремі штатні посади, виконання завдань кадрової роботи, наказом по військовій частині покладається на одного з офіцерів штабу (або іншу посадову особу).
Штатом Кадрового центру кадровий орган Кадрового центру не передбачений. Тому, наказом начальника Кадрового центру Збройних Сил України від 19 грудня 2018 року №194 відповідальною особою за підготовку документів на військовослужбовців Кадрового центру для прийняття кадрових рішень призначено відповідального виконавця загального відділу старшину ОСОБА_6 , а на час її відсутності (відпустки, хвороби, відрядження, тощо) - начальника загального відділу підполковника ОСОБА_7 .
Водночас, відповідно до Положення про Кадровий центр за укомплектованість особовим складом Кадрового центру відповідає начальник Кадрового центру.
У статті 59 розділу 2 «Загальні обов'язки командирів (начальників)» Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України зазначено «…командир (начальник) зобов'язаний: ... особисто керувати кадровою роботою...».
Разом з тим, відповідно до Концепції військової кадрової політики у Збройних Силах України па період до 2020 року, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 червня 2017 року №342, кадрова робота - дільність органів військового управління, спрямована на реалізацію цілей і завдань військової кадрової політики стосовно добору, планування, підготовки, розстановки та раціонального використання кадрів.
Таким чином, здійснювати добір, розстановку та раціональне використання кадрів відділом комплектування офіцерами Сухопутних військ Кадрового центру зобов'язаний начальник цього відділу, а за загальну укомплектованість особовим складом Кадрового центру відповідає начальник Кадрового центру.
Щодо копій подань та інших матеріалів, па підставі яких офіцерів відділу комплектування Сухопутних військ Кадрового центру було призначено на вищі посади у період з червня до серпня 2018 року.
У поданнях та інших документах на підставі яких офіцерів відділу комплектування офіцерами Сухопутних військ Кадрового центру Збройних Сил України яких було призначено на вищі посади, зазначені персональні дані офіцерів.
У пункті 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» зазначено «Поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини...».
Крім того, у пункті 2 статті 10 Закону України «Про захист персональних даних» зазначено: «Володільцю забороняється розголошувати відомості стосовно суб'єктів персональних даних.
Враховуючи викладене, а також відсутність дозволів офіцерів на поширення їхніх персональних даних, надання запитуваних Вами копій щодо їхніх документів що їх стосується є неможливе.
Щодо офіцерів, які в 2015-2018 роках виконували обов'язки заступника начальника Кадрового центру Збройних Сил України надання копій їхніх скорочених оцінних карток.
У запитувані періоди перебували на посаді та виконували обов'язки заступника начальника Кадрового центру Збройних Сил України:
З 01 січня 2015 року по 11 листопада 2016 року - полковник ОСОБА_4
з 18 листопада 2016 року по 30 листопада 2018 року - полковник ОСОБА_8
з 01 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року - полковник ОСОБА_9 .
У разі їх відсутності .(відпустка, відрядження, хвороба тощо) обов'язки військовослужбовців Кадрового центру Збройних Сил України оцінювати, як зазначено в розділі «Основні критерії (в мирний час)».
Передумовою зазначеного рішення була спільна ініціатива провідних фахівців керівного складу Кадрового центру Збройних Сил України, яка на їх спільну думку стала запорукою забезпечення єдиних підходів та об'єктивного оцінювання військовослужбовців Кадрового центру Збройних Сил України за критерієм «рівень теоретичних знань».
Таким чином, оцінки, які отримані під час проведення контрольних занять позивачем з основних предметів підготовки, які проводилися в період з 22 по 29 жовтня 2018 року комісією Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України у рамках перевірки реального стану справ у Кадровому центрі Збройних Сил України слугували підставою для визначення кількості балів за критерієм «рівень теоретичних знань».
27 серпня 2019 року ОСОБА_1 надіслав на Урядовий контактний центр звернення (скаргу) (вх. №МУ-9631135) на бездіяльність керівників Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України та Кадрового центру Збройних Сил України.
Листом Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 09 вересня 2019 року №321/5223 ОСОБА_1 повідомлено, що запитувані ним документи були надані із супровідним листом від 29 травня 2019 року №321/3232, про що його додатково було проінформовано листом від 15 липня 2019 року №321/4081, де зазначені відповіді на його звернення. Фактів порушення посадовими особами Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України та Кадрового центру Збройних Сил України вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не виявлено, тому підстав для призначення службового розслідування немає.
Крім того, у відповідь на скаргу позивача від 27 серпня 2019 року вх. №МУ-9631135, Головне управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України листом від 10 вересня 2019 року №321/5243, надало позивачу такі документи: копію Плану проведення перевірки реального стану справ в Кадровому центрі Збройних Сил України, в частині, що стосується відділу комплектування офіцерами Сухопутних військ Кадрового центру Збройних Сил України на 8 арк., витяг з Підсумкової відомості здачі офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України з предметів індивідуальної підготовки в частині, що стосується позивача на 2 арк.
Також, у вказаному листі зазначено, що у пункті 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» написано «Поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини» та пункту 2 статті 10 Закону України «Про захист персональних даних» зазначено «Володільцю забороняється розголошувати відомості стосовно суб'єктів персональних даних…». Враховуючи викладене вище, та те, що дозвіл на поширення персональних даних з Підсумкової відомості здачі офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України з предметів індивідуальної підготовки офіцерами центру не надано, надання їх оцінок неможливе.
Також, 27 серпня 2019 року ОСОБА_1 надіслав на Урядовий контактний центр звернення (скаргу) (вх. №МУ-9631877) на бездіяльність керівників Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України та Кадрового центру Збройних Сил України.
Відповіді на зазначену скаргу матеріали справи не містять.
Позивач вважає, що керівники Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України та Кадрового центру Збройних Сил України неодноразово відмовились надавати йому інформацію та відповідні документи, зазначені у його запитах, що зумовило його звернення до суду за захистом своїх порушених прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Закон №2939-VI).
Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.
Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Більш того, суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації відповідно до статті 12 Закону №2939-VI є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
У відповідності до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
Збройні Сили України мають таку загальну структуру:
Генеральний штаб Збройних Сил України як головний орган військового управління;
Об'єднаний оперативний штаб Збройних Сил України як орган управління міжвидовими та міжвідомчими угрупованнями військ (сил).
Згідно положень статті 10 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України:
здійснює військово-політичне та адміністративне управління Збройними Силами України;
реалізує політику держави у Збройних Силах України, розробляє принципи їх будівництва, визначає напрями розвитку Збройних Сил України і підготовки їх у мирний та воєнний час;
забезпечує життєдіяльність Збройних Сил України, їх функціонування, бойову та мобілізаційну готовність, боєздатність, підготовку до виконання покладених на них завдань, застосування, комплектування особовим складом та його підготовку, постачання озброєння та військової техніки, підтримання справності, технічної придатності та модернізації зазначеного озброєння і техніки, матеріальних, фінансових, інших ресурсів та майна згідно з потребами, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил України в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України, і здійснює контроль за їх ефективним використанням, організовує виконання робіт і надання послуг в інтересах Збройних Сил України;
провадить розвідувальну та інформаційно-аналітичну діяльність з метою забезпечення виконання завдань, які покладені на Збройні Сили України;
взаємодіє з органами державної влади та громадськими організаціями, контролює дотримання законодавства у Збройних Силах України;
розглядає звернення, здійснює прийом громадян з питань, що належать до компетенції Міністерства оборони України;
здійснює в межах своєї компетенції міжнародне співробітництво за воєнно-політичним, військово-технічним та іншими напрямами, а також з питань цивільно-військових відносин з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями;
здійснює інші повноваження, передбачені законом.
Наказом Міністерства оборони України від 20 травня 2016 року №270 затверджено переліків органів військового управління, в яких передбачено посади державної служби, до яких відноситься, зокрема, Генеральний штаб Збройних Сил України та Кадровий центр Збройних Сил України.
Таким чином, Генеральний штаб Збройних Сил України та Кадровий центр Збройних Сил України перебувають у підпорядкуванні Міністерства оборони України, проте не входять до його апарату або його структурних підрозділів, а є окремими органами військового управління.
Наведене в сукупності свідчить, що в межах спірних правовідносин, відповідачі є розпорядниками інформації, яка зазначена у запитах у розумінні вимог Закону №2939-VI, а позивач, відповідно, є запитувачем інформації.
Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов'язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.
Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
У відповідності до частини першої статті 20 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Частиною 4 тієї ж статті закріплено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Отже, усі мають право звертатись із інформаційними запитами до суб'єктів владних повноважень та інших розпорядників публічної інформації, які у свою чергу зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках визначених частиною четвертою статті 20 Закону №2939-VI на протязі 20 робочих днів, надати на нього відповідь.
Відповідно до Закону №2939-VI та з метою впорядкування доступу до публічної інформації в апараті Міністерства оборони України (далі - Міноборони), Генеральному штабі Збройних Сил України, інших органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях (далі - органи військового управління), встановлює систему функціонування та ведення обліку публічної інформації, реєстрації запитів, їх опрацювання, систематизації, організації взаємодії, контролю за їх розглядом та підготовки звітів щодо їх опрацювання, наказом Міністерства оборони України від 13 червня 2017 року №319 затверджено Інструкцію із забезпечення доступу до публічної інформації в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України (далі по тексту - Інструкція №319).
У пункті 2 розділу І Інструкції №319 визначено, що уповноважений структурний підрозділ - структурний підрозділ апарату Міноборони, органу військового управління, до компетенції якого належить запитувана публічна інформація, що отримана, або створена в процесі виконання покладених на нього завдань та функцій, або стосується питань, віднесених до його компетенції, та який здійснює розгляд по суті й підготовку відповіді на запит.
Згідно з підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Інструкції №319 доступ до публічної інформації у Міноборони, органах військового управління забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами.
У відповідності до пункту 4 розділу ІІ Інструкції №319 організація і забезпечення додержання порядку надання публічної інформації, опрацювання, систематизації, аналізу та контролю за наданням відповідей на запити покладаються на керівників (начальників) уповноважених структурних підрозділів Міноборони, органів військового управління.
Пунктами 2 - 6 розділу ІІІ Інструкції №319 передбачено, що запити подаються до Міноборони, органів військового управління в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.
Після реєстрації запитів керівник спеціального структурного підрозділу або особа, яка виконує його обов'язки, визначають уповноважені структурні підрозділи Міноборони, відповідальні за підготовку відповіді на запит, до компетенції яких належить запитувана інформація.
Якщо запитувана інформація належить до сфери діяльності двох або більше структурних підрозділів Міноборони або органів військового управління, а також якщо за результатами попереднього розгляду керівник спеціального структурного підрозділу або особа, яка виконує його обов'язки, не можуть визначити уповноважений структурний підрозділ, рішення щодо визначення головного виконавця запиту чи уповноваженого структурного підрозділу приймає державний секретар Міноборони.
Після розгляду запиту керівником спеціального структурного підрозділу або особою, яка виконує його обов'язки, спеціальний структурний підрозділ Міноборони невідкладно направляє запит визначеному уповноваженому структурному підрозділу Міноборони, органу військового управління для опрацювання та підготовки відповіді запитувачу.
У разі якщо Міноборони не володіє запитуваною інформацією, але за статусом або характером діяльності йому відомо або має бути відомо, хто нею володіє, запит направляється належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.
Згідно пунктів 1, 3, 5 розділу ІV Інструкції №319 керівники уповноважених структурних підрозділів Міноборони, органів військового управління при отриманні запитів зобов'язані визначити осіб, відповідальних за надання публічної інформації, розпорядником якої вони є, та забезпечити контроль за їх опрацюванням.
Відповідь на запит надається не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту розпорядником інформації.
Відповідь на запит уповноважений структурний підрозділ Міноборони, орган військового управління надсилають запитувачам поштою або на їх вимогу електронною поштою, копію відповіді - спеціальному структурному підрозділу Міноборони для обліку запитів.
Водночас, відповідно до положень частини першої статті 24 Закону №2939-VI, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень:
1) ненадання відповіді на запит;
2) ненадання інформації на запит;
3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;
4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;
5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
6) несвоєчасне надання інформації;
7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;
8) нездійснення реєстрації документів;
9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.
Так, у своїй позовній заяві ОСОБА_1 вказує, що відповідачами не було надано інформації на запит стосовно таких питань:
1) на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами;
2) на який підрозділ або на яку посадову особу Кадрового центру Збройних Сил України покладено завдання щодо здійснення управління кар'єрою осіб офіцерського складу для забезпечення якісного комплектування підрозділів Кадрового центру Збройних Сил України найбільш перспективними, всебічно підготовленими військовими спеціалістами.
У той же час, з матеріалів справи вбачається, що у відповідь на запит позивача від 22 травня 2019 року (вх. №438/зпі від 23 травня 2019 року), Листом Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 29 травня 2019 року №321/3232 були надані відповіді по зазначених питаннях, що спростовує доводи позивача стосовно ненадання відповіді на них.
Також, ОСОБА_1 зазначив, що відповідачами не було надано інформації на запит стосовно таких питань:
1) на яку конкретно посаду номенклатури призначення Міністра оборони України його розглядали?
2) копію завдання від ініціатора на проведення опитування з використанням поліграфа, яке було затверджено Міністром оборони України разом з копіями документів, що підтверджують сумніви інформації, яка перевірялась.
У відповідь на зазначений запит листом Кадрового центру Збройних Сил України від 03 червня 2019 року №321/кц/27ВихЗП позивача повідомлено, що направлення його на опитування з використанням поліграфа здійснювалось для планування майбутніх кадрових рішень, пов'язаних із запланованим проведенням у Кадровому центрі Збройних Сил України організаційно-штатних заходів, спрямованих на удосконалення організаційно-штатної структури у зв'язку із покладенням на Кадровий центр Збройних Сил України додаткових завдань і функцій. Також, повідомлено, що копія листа (завдання) начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (ініціатора) щодо проведення опитування ОСОБА_1 з використанням поліграфа надана останньому за вих. №321/кц/1680 від 21 травня 2019 року.
Суд зазначає, що вказана відповідь Кадрового центру Збройних Сил України дійсно не містить відповіді на запит щодо конкретної посади номенклатури призначення Міністра оборони України на яку розглядали позивача. Водночас, з даної відповіді є зрозумілим те, що позивача не розглядали на якусь конкретну посаду, а направлення його на опитування з використанням поліграфа здійснювалось для планування майбутніх кадрових рішень, пов'язаних із запланованим проведенням у Кадровому центрі Збройних Сил України організаційно-штатних заходів, спрямованих на удосконалення організаційно-штатної структури у зв'язку із покладенням на Кадровий центр Збройних Сил України додаткових завдань і функцій.
З огляду на зазначене, у суду відсутні підстави вважати, що Кадровий центр Збройних Сил України не надав позивачу інформацію на його запит у повному обсязі.
Стосовно посилань позивача щодо ненадання йому інформації на запит стосовно надання копії документа, в якому зазначено у яких випадках і коли військовослужбовці можуть викликатись на перевірку з використанням поліграфу та копії документу в якому зазначено, хто і в які строки повинен доводити військовослужбовцю результати перевірки з використанням поліграфу, суд встановив таке.
Листом Кадрового центру Генерального штабу Збройних Сил України від 21 травня 2019 року №321/кц/1680 за результатами розгляду запитів позивача (від 13 травня 2019 року №417/зпі, №418/зпі) було зазначено, що у діючих нормативно-правових актах з питань проходження військової служби у Збройних Силах України відсутнє пряме посилання на те, коли і хто та в які терміни повинен доводити результати засідання атестацій мої комісії особі, яка розглядалася на цьому засіданні, а також, в які строки повинна бути затверджена оцінна картка відповідним командиром (начальником) після розгляду її на атестаційній комісії. Випадки виклику військовослужбовців для перевірки з використанням поліграфу визначені в Інструкції про порядок організації та проведення опитування персоналу з використанням поліграфу у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 14 квітня 2015 року №164.
Таким чином, у відповідь на запит ОСОБА_1 . Генеральним штабом Збройних Сил України була надана запитувана інформація в частині порядку організації та проведення опитування персоналу з використанням поліграфу у Збройних Силах України, яка, на думку суду в повній мірі розкриває суть питання, порушеного позивачем у запиті.
Також, позивач посилається на ненадання відповідачами інформації та копії документів, а саме:
1) копію плану підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік, яку проводила комісія Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
2) копію відомості оцінок отриманих офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України за результатами підсумкової перевірки Кадрового центру Збройних Сил України за 2018 рік.
З матеріалів справи вбачається, що у відповідь на запит ОСОБА_1 , листом Кадрового центру Генерального штабу Збройних Сил України від 21 травня 2019 року №321/кц/1680 за результатами розгляду запитів позивача (від 13 травня 2019 року №417/зпі, №418/зпі), були надіслані копія Плану перевірки (що стосується відділу комплектування офіцерами Сухопутних військ Кадрового центру ЗС України) на 7 арк. та витяг з підсумкової відомості здачі заліків офіцерами Кадрового центру Збройних Сил України з предметів індивідуальної підготовки на 1 арк.
Таким чином, запитувані позивачем копії документів були надані Генеральним штабом Збройних Сил України, що спростовує доводи позивача щодо їх ненадання відповідачем.
Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.
Стосовно вимог позивача про накладення штрафів на генерал-лейтенанта ОСОБА_2 ; полковника ОСОБА_3 ; полковника ОСОБА_4 та полковника ОСОБА_5 , які складали відповіді на інформаційні запити позивача, суд зазначає таке.
У відповідності до положень частини другої статті 24 Закону №2939-VI особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.
Разом з тим, судом не встановлено обставин та фактів порушення відповідачами, як розпорядниками інформації, прав та законних інтересів позивача, а тому позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Також, позивач просить на підставі статті 25 Закону України «Про розгляд звернень громадян» відшкодувати моральні збитки за рахунок генерал-лейтенанта ОСОБА_2 ; полковника ОСОБА_3 ; полковника ОСОБА_4 ; полковника ОСОБА_5 .
Суд зазначає, що у статті 25 Закону України «Про розгляд звернень громадян» зазначено, що громадянину на його вимогу і в порядку, встановленому чинним законодавством, можуть бути відшкодовані моральні збитки, завдані неправомірними діями або рішеннями органу чи посадової особи при розгляді скарги. Розмір відшкодування моральних (немайнових) збитків у грошовому виразі визначається судом.
При цьому, вказана стаття має назву «Відшкодування збитків громадянину у зв'язку з порушенням вимог цього Закону при розгляді його скарги».
Таким чином, підставою для відшкодування моральних збитків є встановлення факту порушення посадовою особою саме Закону України «Про розгляд звернень громадян».
У той же час, оскільки спірні правовідносини, що склались між позивачем та відповідачами регулюються Законом №2939-VI, а не Законом України «Про розгляд звернень громадян», факті порушення відповідачами вимог Закону України «Про розгляд звернень громадян» судом не встановлено, підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.
Інші доводи та аргументи учасників не спростовують висновків суду.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідач довів правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.
Таким чином, з урахуванням вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати (судовий збір) розподілу між сторонами не підлягають.
Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.М. Погрібніченко