16.08.2022
Єдиний унікальний № 497/1196/22
Провадження № 1-кс/497/621/22
16.08.22 року м. Болград
Слідчий суддя Болградського районного суду Одеської області, ОСОБА_1 ,
за участю секретаря - ОСОБА_2 ,
прокурора - ОСОБА_3 ,
представника особи, у володінні якої перебувають речі та документи - ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Болград, клопотання прокурора Болградської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів,
12.08.2022 року прокурор Болградської окружної прокуратури ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді з клопотанням, про тимчасовий доступ до документів, що містять охоронювану законом таємницю в зв'язку з досудовим розслідуванням по кримінальному провадженні, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 12022166270000073 відомості щодо якого 08 червня 2022 року, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.
В обґрунтування клопотання прокурор стверджує, що Сектором дізнання Болградського РВП ГУ НП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12022166270000073 від 08.06.2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України.
Досудовим розслідування встановлено, що 08.06.2022 року до Болградського РВП ГУНП в Одеській області надійшли матеріали колективної заяви мешканців с. Кубей Болградського району Одеської області, щодо самовільного заняття земельних ділянок, які розташовані на території Кубейської сільської ради.
Оглядом вебсайту ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що матеріали сесій ІНФОРМАЦІЯ_2 не опубліковано на сайті на виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» .
Оскільки мешканці Кубейської громади звернулись із колективною заявою щодо порушення земельного законодавства під час прийняття рішень на 13 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 року, то виникла потреба у доступі до матеріалів зазначеної сесії, а також до документів, що стали підставою для прийняття вказаних рішень.
Прокурор посилається на те, що нею неодноразово надсилались запити щодо отримання інформації та копії документів матеріалів засідання сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 , засідання постійних комісії, а також документів на підставі яких приймались рішення. ІНФОРМАЦІЯ_3 надавались відповіді не в повному обсязі, та не з усіх питань, що були вказані в запитах прокурора. 05.08.2022 надіслано запит щодо надання копії документів та рішень, але станом на 12.08.2022 жодного документа на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходило.
Прокурор зазначає, що з метою встановлення всіх обставин по кримінальному провадженню, органу дізнання необхідно отримати усі документи, що стосуються прийняття рішень на сесіях ІНФОРМАЦІЯ_2 , що призвели до порушення законодавства у сфері земельних відносин, технічної документації з розробки землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних часток (паїв) колишнього СВК « ІНФОРМАЦІЯ_1 », СВК « ІНФОРМАЦІЯ_5 », СВК « ІНФОРМАЦІЯ_6 », укладених договорів оренди внаслідок прийнятих рішень, актів прийму-передачі земель.
А тому, з метою виконання вимог ст. 91 КПК України, встановлення всіх обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, а саме з метою встановлення події кримінального правопорушення (часу місця, способу та інших обставин вчинення кримінального правопорушення), осіб причетних до вчинення кримінального правопорушення, виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до оригіналів документів, що у теперішній час перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 , за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
- протокол 12 сесії ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання з усіма додатками;
- рішення, прийнятті на 12 сесії ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання з усіма додатками;
- протокол 13 сесії ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання з усіма додатками;
- рішення, прийнятті на 13 сесії ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання з усіма додатками;
- протокол 14 сесії ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання з усіма додатками;
- рішення, прийнятті на 14 сесії ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання з усіма додатками;
- договори оренди, укладені за наслідками прийняття рішень на 12, 13 та 14 сесіях ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання;
- протоколи поіменного голосування депутатів на 12, 13 та 14 сесіях ІНФОРМАЦІЯ_7 VIII скликання; - протоколи про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) СВК « ІНФОРМАЦІЯ_1 »;
- рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв та їх спадкоємців, загальних зборів членів підприємства, зборів уповноваженого або створеного ним органу управління, якому передані окремі функції по господарському управлінню колективним майном;
- всіх наявних матеріалів щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та виданих сертифікатів з відповідними додатками, в тому числі і графічними.
Іншим способом отримати оригінали документів, як отримання дозволу слідчого судді на тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, та можливість їх вилучення, у органу досудового розслідування не має підстав визначених кримінальним процесуальним законодавством.
Крім того, прокурор просила розглянути подане клопотання у відсутність особи, у якої знаходяться документи.
Згідно ч.2 ст. 163 КПК України якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуте слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.
Слідчим суддею вживалися заходи для повідомлення особи, у володінні якої перебувають документи, шляхом надіслання судового повідомлення на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 .
В судовому засідання прокурор своє клопотання підтримала, наполягала на його задоволенні та надала пояснення з підстав зазначених у клопотанні. Пояснила, що надсилала запити до ІНФОРМАЦІЯ_2 з приводу витребування документів, однак відповіді не були вичерпними та не всі документи були надані. Витребувані документи необхідні для ознайомлення з ними в рамках зазначеного кримінального провадження.
Представника особи, у володінні якої перебувають речі та документи - ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував, щодо задоволення клопотання прокурора з тих підстав, що всі попередні запити прокурора було виконано ІНФОРМАЦІЯ_3 та надано копії документів. У клопотанні прокурора зазначено перелік документів, які раніше органом досудового розслідування не було витребувано та які не мають ніякого значення для досудового розслідування саме в рамках цього кримінального провадження.
Розглянувши подане клопотання, дослідивши обставини та підстави наведені в клопотанні, слідчий суддя вважає, що клопотання прокурора не підлягає задоволенню на підставі слідуючого.
Розділом II КПК України визначено положення що стосуються заходів забезпечення кримінального провадження. Так, згідно ст.131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження є тимчасовий доступ до речей і документів (п.5 ч.2).
Статтею 132 КПК України чітко визначено загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження.
Відповідно до ч.ч.3-5 цієї статті застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:
1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;
2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора;
3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.
Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов'язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.
Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.
Так з доданих матеріалів до клопотання слідчим суддею встановлено, що Слідчим відділом Болградського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню № 12022166270000073 відомості щодо якого 08 червня 2022 року, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.
09.06.2022 року прокурором Болградської окружної прокуратури ОСОБА_3 було надіслано запит до ІНФОРМАЦІЯ_7 , згідно якого прокурор просила не пізніше 10.06.2022, надати до окружної прокуратури, за адресою: АДРЕСА_2 або на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_8 , належним чином завірені копії наступних документів:
1. Регламент ІНФОРМАЦІЯ_2 VIII скликання;
2. Протокол 13 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 року;
3. Протокол поіменного голосування депутатів на 13 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
4. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 № 630- VIII, 635- VIII, 520- VIII, 686- VIII, 566- VIII, 625- VIII, 691- VIII, 597- VIII, 552- VIII ,564- VIII, 678- VIII, 700- VIII
10.06.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_7 запит прокурора виконано у повному обсязі та надіслано вищезазначені документи адресату, що безпосередньо було підтверджено прокурором в судовому засіданні.
14.07.2022 року прокурором Болградської окружної прокуратури ОСОБА_3 було надіслано запит до ІНФОРМАЦІЯ_7 , згідно якого прокурор просила не пізніше 15.07.2022, надати до окружної прокуратури, за адресою: АДРЕСА_2 або на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_8 , належним чином завірені копії наступних документів:
1. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 VIII скликання, яким затверджено склад постійних комісій ІНФОРМАЦІЯ_2 (із змінами, якщо такі вносились); рішення ІНФОРМАЦІЯ_9 з надання дозволу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 99,00 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних часток (паїв) колишнього СВК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (багаторічні насадження), а також рішення щодо затвердження вказаного проекту землеустрою, якщо вказаний затверджувався;
2. Договір оренди укладений між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » щодо земельної ділянки орієнтовною площею 99,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних часток (паїв) зі змінами та додатками;
3. Протоколи засідання постійної комісії депутатів ІНФОРМАЦІЯ_2 , на якій розглядаються усі земельні питання, а саме: засідання постійної комісії з земельних питань, на якій розглядались питання, що були рекомендовані до включення до порядку денного та розгляду на 13-й сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
4. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 17,00 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього СВК « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (поза межами с. Оріхівка).
15.07.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_11 повідомила прокурора про неможливість виконання запиту у встановлений строк у зв'язку із великим об'ємом витребуваної документації та дуже стислими часовими термінами.
19.07.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_7 запит прокурора виконано частково та надіслано прокурору:
- рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 VIII скликання, яким затверджено склад постійних комісій ІНФОРМАЦІЯ_2 (із змінами, якщо такі вносились); рішення ІНФОРМАЦІЯ_9 з надання дозволу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 99,00 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних часток (паїв) колишнього СВК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (багаторічні насадження), а також рішення щодо затвердження вказаного проекту землеустрою, якщо вказаний затверджувався;
- договір оренди укладений між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » щодо земельної ділянки орієнтовною площею 99,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних часток (паїв) зі змінами та додатками;
- рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 17,00 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього СВК « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (поза межами с. Оріхівка).
Крім того повідомлено, що протоколи засідання постійної комісії депутатів ІНФОРМАЦІЯ_2 , на якій розглядаються усі земельні питання, а саме: засідання постійної комісії з земельних питань, на якій розглядались питання, що були рекомендовані до включення до порядку денного та розгляду на 13-й сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 наразі не виготовлені.
З приводу виконання даного запиту прокурор пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не було надано відповіді на поставлені в запиті питання, тоді як копії документів надіслані на електронну пошту прокуратури без належного засвідчення.
05.08.2022 року прокурором Болградської окружної прокуратури ОСОБА_3 в черговий раз було надіслано запит до ІНФОРМАЦІЯ_7 відповідно до якого остання просить не пізніше 08.08.2022, надати до окружної прокуратури, за адресою: АДРЕСА_2 або на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_8 , належним чином завірені копії наступних документів:
1.Договір оренди, укладений між ПП « ОСОБА_5 » та ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі рішення №630 - VIII «Про надання в оренду ПП « ОСОБА_5 » невитребуваних земельних часток (паїв) сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження), які розташовані на території Кубейської сільської ради».
2 . Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 №634 - VIII Про надання в оренду ФГ « ОСОБА_6 » невитребуваних земельних часток (паїв) сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження), які розташовані на території Кубейської сільської ради, укладені договори оренди, акт прийому- передачі, а також документи, на підставі яких приймалось рішення.
3. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 № 635- VIII Про надання в оренду ФГ « ОСОБА_7 » невитребуваних земельних часток (паїв) сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження), які розташовані на території Кубейської сільської ради, укладені договори оренди, акт прийому- передачі, а також документи, на підставі яких приймалось рішення.
4. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 №637 - VIII Про надання в оренду ФГ « ОСОБА_8 » невитребуваних земельних часток (паїв) сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження), які розташовані на території Кубейської сільської ради, укладені договори оренди, акт прийому- передачі, а також документи, на підставі яких приймалось рішення.
5. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 №638 - VIII Про надання дозволу фізичній особі підприємцю, ОСОБА_9 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних часток (паїв) колишнього СВК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на території Кубейської сільської ради, а також документи, на підставі яких приймалось рішення.
6. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 року №636- VIII Про надання дозволу ФГ « ОСОБА_10 » на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель невитребуваних часток (паїв) колишнього СВК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на території Кубейської сільської ради, а також документи, на підставі яких приймалось рішення.
Відповідь на вказаний запит прокурору було надано 15.08.2022 року, але як стверджує прокурор не в повному обсязі.
З огляду на досліджені документи, що додані до клопотання, вбачається, що майже всі витребувані прокурором документи, були надані Болградській окружній прокуратурі на електронну адресу, та є достатніми для вивчення.
Разом з цим, в клопотанні прокурор просить надати доступ до документів з можливістю вилучення їх в оригіналі, які є в розпорядженні прокурора в копіях, оскільки були вже витребувані, та доступ до інших документів, які прокурором взагалі разу не витребовувалися.
Крім цього, прокурором не доведено з якою метою є необхідність у вилученні оригіналів перелічених документів, не доведено необхідність витребування документів, що стосуються не 13 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.10.2021 року, про яку зазначено в колективному зверненні мешканців ІНФОРМАЦІЯ_7 , що було підставою для внесенні відомостей в ЄРДР, та подальшого досудового розслідування в цьому кримінальному провадженні, а документів інших сесій ІНФОРМАЦІЯ_7 , яке значення в рамках досудового розслідування в цьому кримінальному провадженні можуть мати значення рішення, прийняті на інших сесіях ІНФОРМАЦІЯ_7 .
Більш того, прокурор просить надати доступ до документів з можливістю вилучення їх оригіналів, без будь-якої конкретизації обов'язкових реквізитів цих документів: дати прийняття цих рішень, назви сільськогоподарських підприємств, яких це стосується тощо, навіть не вказано за який період, а саме:
- рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв та їх спадкоємців, загальних зборів членів підприємства, зборів уповноваженого або створеного ним органу управління, якому передані окремі функції по господарському управлінню колективним майном;
- всіх наявних матеріалів щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та виданих сертифікатів з відповідними додатками, в тому числі і графічними.
А ні в клопотанні, а ні в судовому засіданні прокурор не змогла навести необхідного обґрунтування з цього приводу, та довести необхідність вилучення цих документів в рамка досудового розслідування в даному кримінальному провадженні.
Відповідно ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Крім того, згідно ч.6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п'ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Відповідно до ч.7 ст.163 КПК України, слідчий суддя в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
З огляду на вищенаведений аналіз досліджених документів, що додані до клопотання, вважаю, що прокурор:
- не використала всі надані їй можливості для самостійного витребування та отримання необхідних документів з метою їх подальшого вивчення,
- не довела, що документи, до яких просить надати доступ, самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у даному кримінальному провадженні,
- в чому є потреба у вилученні саме оригіналів документів.
Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Необхідно враховувати, що згідно з частиною 4 статті 132 КПК України для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя зобов'язаний врахувати можливість без застосовуваного заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні. У цьому контексті потрібно враховувати, що речі і документи могли би бути отримані шляхом проведення слідчих дій, тобто без застосування заходів забезпечення кримінального провадження.
Так, з поданого стороною обвинувачення клопотання не вбачається належного дотримання стороною обвинувачення вимог п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 160 КПК України, оскільки подане клопотання не містить належного обґрунтування в частині значення зазначених у клопотанні документів для встановлення обставин у даному кримінальному провадженні, а також в частині можливого використання як доказів відомостей, які містяться в таких документах.
Крім того, слідчий суддя вважає, що прокурором в клопотанні належним чином не зазначено, які саме обставини планується встановити за допомогою зазначеної інформації та з яких підстав вона дійшла висновку про неможливість у інший спосіб довести обставини, які передбачається довести за допомогою цієї інформації.
З огляду на викладене, слідчий суддя вважає, що прокурор не надала доказів, що документи мають значення як самі по собі, так і в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, та мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, та для досягнення завдань в даному кримінальному провадженні
За таких обставин, слідчий суддя не вбачає підстав для надання прокурору доступу до вищезазначених документів та речей та можливості їх вилучення, а тому вважає за необхідне у задоволенні клопотання прокурора відмовити.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.110, 131, 132, 159-164, 309 КПК України, слідчий суддя, -
В задоволенні клопотання прокурора Болградської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів по кримінальному провадженню, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 12022166270000073 від 08 червня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене ч.1 ст.392 КПК України.
Повний текст судового рішення складено і проголошено 19.08.2022 року о 09:30 годині.
Слідчий суддя: ОСОБА_1