ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
04 травня 2022 року м. Київ № 640/26030/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 09.08.2021 № ФА-134817, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1, про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону № 2262-ХП;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до наданої довідки від 09.08.2021 № ФА-134817, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1, про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, передбаченого ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.
Позивач просить при перерахуванні пенсії врахувати, що рішенням ОАС м. Києва № 640/3912/19 від 13.08.2019 року ГУ ПФУ вже було зобов'язане здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, а не 70% протиправно ним визначеними.
Позиція позивача.
Позивач зазначає, що є військовий пенсіонер та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві. Основний розмір пенсії - 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Службу проходив у Збройних Силах України та звільнився у січні 2003 року з посади начальника 405 вузлу фельд'єгерського-поштового зв'язку 6 армійського корпусу. Вказане підтверджується, як зазначено у позові, довідкою, складеною ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.08.2021 та пенсійним посвідченням.
На даний час, як зазначає позивач, він отримує військову пенсію відповідно до Закону Україну № 2262- XII, що підтверджується листом ГУ ПФУ від 09.09.2021 №24105-23741/1-02/8-2600/21.
Враховуючи набрання чинності з 01.03.2018 постанови КМУ від 30.08.2017 №704, набрання у подальшому, 05.03.2019, законної сили рішення суду у справі №826/3858/18 про визнання протиправним та нечинним пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, позивач вважає, що виникли підстави для перерахунку пенсії у зв'язку з чим він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки і надання відповідачу відомостей про розмір мого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з метою здійснення перерахунку моєї пенсії.
Позивач зазначає, що 09.08.2021 КМТЦК було складено зазначену (нову) довідку від 09.08.2021 року №ФА134817 та направлено до ГУ ПФУ, що підтверджується листом КМТЦК від 09.08.2021 № 7173.
Відтак, у зв'язку з наведеним, позивач дізнався про дійсний розмір мого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що відповідає його посаді на момент його звільнення.
Позивач додає, що відповідно до згаданої довідки від 09.08.2021, розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 №704 складав: посадовий оклад (ПО) - 4650,00 грн., оклад за військовим званням, підполковник - 1410,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50,00%) - 3030,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5908,50 грн., надбавка за таємність (15,00%) - 697,00 грн., надбавка за кваліфікацію(5%) - 232,50 грн., премія (41,00%) - 1906,50 грн. Всього грошове забезпечення - 17835,00 грн
Між тим, 09.09.2021 позивач отримав відповідь від відповідача від 09.09.2021 року № 24105-23741/1-02/8-2600/21, в якій йому повністю було відмовлено у перерахунку пенсії із зазначенням про відсутність на це підстав, та вказану довідку КМТЦК відповідачем було залишено без виконання.
Позивач наголошує на протиправності такої вимоги та звертає увагу, що з дня набрання чинності судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати військовий пенсіонер має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Вважаючи такі дії та відмову протиправними, позивач звернувся до суду.
Позиція відповідача.
Відповідач проти задоволення позову заперечує з підстав, зазначених у відзиві на позов. Зазначає по суті, що перерахунок проводиться у порядку та розмірах, передбачених КМ України. Завертає увагу, що рішенням ОАС м. Києва у справі № 826/3568/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України № 103 від 12.12.2018. Після набрання законної сили рішенням суду, нових НПА щодо умов, порядку та розмірів, за якими проводиться перерахунок пенсії, не приймалося. У зв'язку з цим, як зазначає ГУ ПФУ, а також п. 4 постанови № 103, виплата пенсії продовжується у встановлених на цей час розмірах.
Відповідач вважає, що провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки неможливо.
Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою від 18.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.
Встановлені судом обставини.
Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, початково основний розмір встановлено у розмірі 80% сум грошового забезпечення, факт складання та надсилання до ГУ ПФУ нової довідки - як зазначено вище, звернення позивача до ГУ ПФУ щодо проведення перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки.
При цьому, рішенням ОАС м. Києва від 13.08.2019 у справі № 640/3912/19:
визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення позивачу відсотку грошового забезпечення з 80% до 70% у ході перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №103 від 21.02.2018;
зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити новий перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2018 пенсії у відповідності до вимог Закону № 2262- XII в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Вказане рішення суду набрало законної сили 17.10.2019.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої нової довідки, слід зазначити, що враховуючи уставлену судову практику, а також положення: ст. 9, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також положення рішення ОАС м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Довідки, відповідно до п. 2 Порядку № 45, видають уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.
При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.
Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.
До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Виходячи із змісту п. 3.1, п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року № 530 (із змінами) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Тобто, такою уповноважено особою є ІНФОРМАЦІЯ_1 який у даному випадку і видав відповідну довідку.
При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
Видача оновленої довідки пов'язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов'язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.
Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.
Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства, обґрунтованість вимог позивача, позов, відповідно, підлягає задоволенню.
Між тим, суд вважає за необхідне уточнити, що у позові номер довідки визначений з помилкою. А саме, - позивачем зазначено «ФА-134817», що є номером обліку, однак, фактично довідка із зазначеними вище складовими та від 09.08.2021 має правильний номер «7173», що і вважає правильно зазначити суд у резолютивній частині рішення суду.
Водночас, право позивача на отримання пенсії в основному розмірі 80% сум грошового забезпечення встановлено і підтверджено вищезгаданим рішенням суду, яке набрало законної сили, та, відповідно, підлягає безумовному виконанню з боку відповідача, у т.ч. у зв'язку із реалізацією цього рішення суду. З огляду на наведене, позов у даній справі слід задовольнити із зазначенням у рішенні суду порядку його виконання - тобто про проведення перерахунку з урахуванням основного розміру пенсії - 80% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у новій довідці.
На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) щодо відмови ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) у перерахунку з 01.04.2019 та виплаті пенсії у розмірі 80% на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.08.2021 № 7173 про розмір грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) перерахувати з 01.04.2019 та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 80% сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.08.2021 № 7173 про розмір грошового забезпечення, з відрахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією № 13 від 10.09.2021.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).
Зважаючи на Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, в електронній формі апеляційні скарги подаються безпосередньо до апеляційного суду.
Суддя О.А. Кармазін