Справа № 420/15075/20
18 серпня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду,
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/15075/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 у період з 20.12.2016 року по 31.12.2017 року максимальним розміром. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ЄДРПОУ 20987385) здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її максимальним розміром за період з 20.12.2016 року по 31.12.2017 року, з урахуванням вже виплачених сум. В іншій частині позову - відмовити. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385; місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 коп.). Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2021 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року - без змін.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20 набрало законної сили 18 червня 2021 року.
Ухвалою від 18 жовтня 2021 року судом встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.
26 листопада 2021 року до суду засобами поштового зв'язку надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 420/15075/20 (дата оформлення поштового відправлення 17.11.2021 року).
Ухвалою від 06 грудня 2021 року судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2022 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20. Справу №420/15075/20 повернуто до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
23 травня 2022 року адміністративна справа №420/15075/20 повернута до Одеського окружного адміністративного суду (вхід. №17086/22) та передана головуючому судді для продовження розгляду.
14 червня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли заперечення.
Згідно наданих заперечень, відповідач вказує, що покладені судом зобов'язання виконані ним у повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Так, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 по справі №420/15075/20, залишеного без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2021, ОСОБА_1 02.07.2021 проведено перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром за період з 20.12.2016 по 31.12.2017. Оскільки внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії на 20.12.2016 становить 9507,74 грн., а в результаті виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі № 420/3782/20 розмір пенсії на 20.12.2016 становив 10740,00 грн., тому доплати пенсії немає. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 склав 11435,56 грн. Після здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 складає 11516,82 грн.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/15075/20, суд дійшов наступного.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов'язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
У відповідності з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Як встановлено судом з поданого разом зі звітом перерахунку пенсії, 02 липня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду по справі №420/15075/20 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2016 року (а.с. 206, том 1).
Вказаний перерахунок проведений таким чином:
- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 13198,92 грн.,
- основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення - 9239,24 грн.;
- підвищення та надбавки: усього - 1500, 76 грн. (за особливі заслуги - 268, 50 грн.; доплата до попереднього розміру пенсії - 1045, 32 грн.; доплата до попереднього розміру пенсії (пост. КМУ №103 від 21.02.2018) - 186, 94 грн.);
- підсумок пенсії (з надбавками) - 10740, 00 грн. (9239, 24+1500,76=10740).
Зі змісту вказаного перерахунку вбачається, що фактично відповідачем не застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність), а підсумок пенсії з надбавками у загальній сумі 10740, 00 грн. співпадає з розміром десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2016 року (1074х10).
Проте, у перерахунку від 02 липня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області застосовано основний відсотковий розмір пенсії 70 % грошового забезпечення, що суперечить рішенню суду від 06 липня 2020 року по справі №420/3782/20.
Так, рішенням від 06 липня 2020 року по справі №420/3782/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2016року, відсоткового значення розміру пенсії з 85% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити з 1 січня 2016року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб”, та Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду від 06 липня 2020 року по справі №420/3782/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено відповідні перерахунки пенсії позивача.
Зокрема, згідно аркушу перерахунку від 06 серпня 2020 року про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, підсумок пенсії (з надбавками) складає 11261,81 грн., однак фактично до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії - 10740, 00 грн. (а.с. 54, том 1).
Відповідно до ст. 7 Закону України “Про Державний бюджет на 2016 рік” прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня 2016 року - 1074 грн., з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1247 грн.
Тобто, відповідачем обмежено позивачу перераховану з 01.01.2016 року пенсію максимальним розміром.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з позовом у справі №420/15075/20.
Вирішуючи цей спір, суд виходив із того, що після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність є неправомірним. Таким чином, дії відповідача щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 у період з 20.12.2016 року по 31.12.2017 року максимальним розміром визнані судом протиправними.
Згідно рішення суду від 26 лютого 2021 року по справі №420/15075/20, по-перше, основний розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року повинен розраховуватися з 85% від розміру грошового забезпечення на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 року по справі №420/3782/20; по-друге, застосування максимального обмеження розміру пенсії позивача є неправомірним.
Таким чином, наданий відповідачем перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року, здійснений 02 липня 2021 року не відповідає рішенню суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20.
За таких обставин суд не приймає Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.
Водночас, з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає необхідним, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/15075/20, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.
Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Керуючись ст.ст. 4, 14, 248, 256, 370, 382 КАС України,
Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26 листопада 2021 року про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20 - залишити без задоволення.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/15075/20, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.
Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Глуханчук