ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
26 квітня 2022 року м. Київ № 640/26138/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління ПФУ в м, Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 83% грошового забезпечення (рішення від 06 квітня 2021 року № 640/12066/20) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.05.2021 № 2978/2;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 83% від суми грошового забезпечення (рішення від 06 квітня 2021 року № 640/12066/20) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.05.2021 № 2978/2 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.
Позиція позивача.
Позивач зазначає, що є підполковником у відставці, пенсіонером МО України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в місті Києві.
Основний розмір пенсії: 83% грошового забезпечення (вислуга 31 рік).
Зазначає, що після прийняття постанови КМ України від 30 серпня 2017 року № 704 у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з урахуванням сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, та додаткових видів грошового забезпечення згідно з додатками зазначеної Постанови.
З метою виконання Постанови №704 та положень ч.4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, КМ України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103, якою вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р.
ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2018 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018.
Вказаний перерахунок, як зазначає позивач, був здійснений ГУ ПФУ із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 4 510,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 2 960,00 грн. Всього - 8 880,00 грн.
Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга 31 рік)
Між тим, з урахуванням судових рішень у справі № 826/3858/18, позивач вважає, що з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін», тобто є чинною редакція з урахуванням щомісячних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Таким чином, на думку позивача, виникли підстави для нового перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року.
На підставі вищевказаних рішень, позивач звернувся в ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання нової довідки до ГУ ПФУ в м. Києві
Позивач отримав відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_1, в якій ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовив Позивачу в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших складових грошового забезпечення.
У зв'язку з цим, позивач звернувся в ОАС м. Києва з відповідним позовом.
Згідно із рішенням суду від 06.04.2021 позов задоволено частково.
Так, зобов'язано КМВК підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 83 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.
У позові зазначається, що на виконання рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та надав до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку за вихідним від 19.05.2021 № 2978/2 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
Відповідно до даних, зазначених у новій довідці, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою на день звільнення Позивача зі служби, відповідно до постанови КМУ № 704, становить: посадовий оклад - 4 510,00 грн., оклад за військовим званням «підполковник» - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 2 960,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5 772,00 грн., премія (47%) - 2 119,70 грн. Усього - 16 771,70 грн.
Позивач зазначає, що звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою від 24.06.2021 про перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням надбавок та премії, зазначених у довідці від 19.05.2021 № 2978/2.
Однак, як зазначено у позові, позивач отримав відповідь від відповідача від 20.07.2021 № 18881-18803/К-02/8-2600/21, в якій відповідач відмовив позивачу в здійсненні перерахунку його пенсії з врахуванням надбавок та премії, зазначених у новій довідці.
На думку позивача, після скасування пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103, відповідач не бажає зробити дійсний перерахунок пенсії Позивача та виплатити 100% визначеного пенсійного забезпечення, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановою КМУ № 704 та відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ.
Позивач вважає, що рішення відмовити в праві на здійснення перерахунку та отримання пенсії відповідно до чітких вимог законодавства України з урахуванням 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та додаткових видів грошового забезпечення і отримати неотриманні пенсійні кошти є необґрунтоване та не законне.
Відповідач, на думку позивача, порушив право позивача як громадянина на отримання пенсії, визначеної законодавством України.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
Позиція відповідача.
Відповідач проти задоволення позову заперечує з підстав, зазначених у відзиві на позов. Зазначає по суті, що перерахунок проводиться у порядку та розмірах, передбачених КМ України. Завертає увагу, що рішенням ОАС м. Києва у справі № 826/3568/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України № 103 від 12.12.2018. Після набрання законної сили рішенням суду, НПА щодо умов, порядку та розмірів, за якими проводиться перерахунок пенсії, не приймалося. У зв'язку з цим, як зазначає ГУ ПФУ, а також п. 4 постанови № 103, виплата пенсії продовжується у встановлених на цей час розмірах.
Відповідач вважає, що провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення неможливо.
Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою від 21.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.
Встановлені судом обставини.
Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, її основний розмір (83% сум грошового забезпечення), факт складання та надсилання до ГУ ПФУ нової довідки - як зазначено вище, звернення позивача до ГУ ПФУ щодо непроведеного перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
1. Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої нової довідки.
Враховуючи положення ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також положення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Довідки, відповідно до п. 2 Порядку № 45, видають уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.
При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.
Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.
До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Виходячи із змісту п. 3.1, п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року № 530 (із змінами) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Тобто, такою уповноважено особою є ІНФОРМАЦІЯ_1 (колишній ІНФОРМАЦІЯ_1), який у даному випадку і видав відповідну довідку.
При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
Видача оновленої довідки пов'язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов'язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.
Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.
Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства, обґрунтованість вимог позивача, позов, відповідно, підлягає задоволенню.
При цьому, право позивача на отримання пенсії в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення встановлено і підтверджено рішення суду від 06 квітня 2021 у справі № 640/12066/20, яке набрало 10.06.2021 законної сили, та, відповідно, підлягає безумовному виконанню з боку відповідача, а не обговоренню з судом у даній справі. У зв'язку з цим, позов у даній справі слід задовольнити із зазначенням у рішенні суду порядку його виконання - тобто про проведення перерахунку з урахуванням основного розміру пенсії - 83% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у новій довідці.
На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) щодо відмови ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) у перерахунку з 01.04.2019 та виплаті пенсії у розмірі 83% на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.05.2021 № 2978/2 про розмір грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) перерахувати з 01.04.2019 та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 83% сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.05.2021 № 2978/2 про розмір грошового забезпечення, з відрахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією від 13.09.2021.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).
Зважаючи на Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, в електронній формі апеляційні скарги подаються безпосередньо до апеляційного суду.
Суддя О.А. Кармазін