79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
08.08.2022 Справа № 914/1288/22
За позовом: Виконувача обов"язків керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Білогірської селищної ради, смт. Білогір"я, Шепетівський район, Хмельницька область,
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Кастум", м. Львів,
про стягнення 167 904, 28 грн.
Суддя Манюк П.Т.
За участю секретаря Дзюби М.Р.
Представники:
Від прокуратури: Панькевич Р.В.
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
В провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа № 914/1288/22 за позовом Виконувача обов'язків керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Білогірської селищної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кастум" про стягнення 167 904, 28 грн.
Ухвалою суду від 21.06.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та судове засідання призначено на 25.07.2022. Ухвалою суду від 25.07.2022 розгляд справи відкладено на 08.08.2022.
В судове засідання, 08.08.2022, прокурор з'явився, позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві та у відповіді на відзив.
В судове засідання, 08.08.2022, представник позивача не з'явився, причин неявки не повідомив, вимог суду зазначених в ухвалах не виконав.
В судове засідання, 08.08.2022, представник відповідача не з'явився, причин неявки не повідомив, вимог суду зазначених в ухвалах не виконав.
Відповідно до ч. 3 ст. 202 ГПК України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки.
Враховуючи те, що зібраних в матеріалах справи доказів достатньо для з'ясування обставин справи і прийняття судового рішення, в судовому засіданні 08.08.2022 справу розглянуто по суті та оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення у справі.
Позиція позивача.
Виконувач обов'язків керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Білогірської селищної ради (надалі позивач) звернувся в Господарський суд Львівської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кастум" (надалі відповідач) про стягнення 167 904, 28 грн.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Білогірською селищною радою проведено відкриті торги щодо закупівлі 138 000 м3 природного газу з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 224 826,00 грн з ПДВ.
Наведене підтверджується оголошенням про проведення відкритих торгів
UА-2020-11-18-011651-е про закупівлю товару ДК 021:2015:09120000-6: Газове
паливо, розміщеним Білогірською селищною радою 18.11.2020 на офіційному веб-порталі "Рrоzоrrо".
За результатом проведення електронного аукціону та розгляду документів
учасників, 07.12.2020 визначено переможцем процедури відкритих торгів -Товариство з обмеженою відповідальністю "Кастум" та прийнято рішення про намір укласти з переможцем договір про закупівлю (протокол засідання тендерного комітету від 11.12.2020 № 30 оприлюднений на офіційному веб-порталі "Рrоzоrrо"). Як наслідок, 28.12.2020 між Білогірською селищною радою (споживач) та ТОВ "Кастум" (постачальник) укладено договір про постачання природного газу № 848 (надалі договір). У подальшому, упродовж січня 2021 року між сторонами укладено 8 додаткових угод про збільшення ціни за одиницю товару на 10 %, із одночасним зменшенням його кількості, але без зміни загальної суми договору.
Внаслідок укладення зазначених додаткових угод, ціну за 1000 м3 природного газу збільшено з 4 100,00 гривень до 8 782,28 гривень, разом з ПДВ, тобто на 4 682,28 грн від ціни, визначеної у договорі № 848, у зв'язку із чим обсяг постачання газу зменшено із 138 000 м3 до 64 425 м3, тобто на 73 575 м3.
За час дії вказаного договору та укладених додаткових угод, протягом 2021 року ТОВ "Кастум" поставило для Білогірської селищної ради 74 925,36 м3 природного газу. Зокрема, відповідно до актів прийому-передачі, ТОВ "Кастум" поставило в 2021 році для Білогірської селищної ради наступну кількість газу:
- в січні 2021 року: акт № РН-0000111 від 10.02.2021 - 35 826,08 м3;
- в лютому 2021 року: акт № РН-0000350 без дати - 39 099.28 м3.
В свою чергу Білогірська селищна рада протягом 2021 року перерахувала на рахунок ТОВ "Кастум" 314 634, 80 грн.
Разом з тим, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 30.11.2021 у справі № 924/696/21 вищевказані вісім додаткових угод до
договору № 848 від 28.12.2020, якими збільшено ціну за газ та одночасно
зменшено його річний плановий обсяг, визнано недійсними. Зазначене рішення
набрало законної сили 15.02.2022.
Таким чином, відповідно до п. 1.2. договору № 848, укладеного 28.12.2020 між Білогірською селищною радою та ТОВ "Кастум", річний плановий обсяг постачання природного газу на 2021 рік складає 138 000 м3 за ціною 4 100 гривень за 1000 м3 (п. 3.2. договору). Загальна вартість договору становить 565 800, 00 грн, з яких ПДВ складає 93 840, 00 грн.
На виконання вказаного договору Білогірська селищна рада перерахувала на рахунок ТОВ "Кастум" 314 634, 80 грн, як плату за спожитий природний газ. В подальшому з Білогірської селищної ради було стягнуто ще 160 463, 45 грн на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2021 у справі № 924/352/21.
Таким чином, загальна сума коштів, яка надійшла від Білогірської селищної ради на рахунок ТОВ "Кастум" за договором від 28.12.2020 № 848 становить 475 098, 25 грн.
Разом з тим, ТОВ "Кастум" поставило для Білогірської селищної ради лише 74 925,36 м3 природного газу, що за ціною в 4 100 гривень за 1000 м3, становить 307 193, 97 грн. Таким чином, Білогірська селищна рада зайво перерахувала для ТОВ "Кастум" 167 904, 28 грн.
Такі обставини, на думку прокурора, свідчать про порушення прав та охоронюваних законом інтересів держави та позивача і є підставою для їх захисту у судовому порядку, у зв'язку з чим прокурор звернувся до суду з цим позовом.
Позиція позивача.
Представник позивача в судові засідання не з'явився, правової позиції щодо позовних вимог не висловив.
Позиція відповідача.
Відповідач відзиву чи письмових обґрунтованих пояснень суду не представив, позовні вимоги не заперечив.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд прийшов до висновків про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з таких мотивів.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", договір про закупівлю - це договір, що укладається між замовником і учасником торгів за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Судом встановлено, що Білогірською селищною радою проведено відкриті торги щодо закупівлі 138 000 м3 природного газу з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 224 826,00 грн з ПДВ. Наведене підтверджується оголошенням про проведення відкритих торгів UА-2020-11-18-011651-е про закупівлю товару ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, розміщеним Білогірською селищною радою 18.11.2020 на офіційному веб-порталі «Рrоzоrrо». За результатом проведення електронного аукціону та розгляду документів учасників, 07.12.2020 визначено переможцем процедури відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Кастум" та прийнято рішення про намір укласти з переможцем договір про закупівлю (протокол засідання тендерного комітету від 11.12.2020 № 30 оприлюднений на офіційному веб-порталі "Рrоzоrrо"). Як наслідок, 28.12.2020 між Білогірською селищною радою (споживач) та ТОВ "Кастум" (постачальник) укладено договір про постачання природного газу № 848.
У подальшому, упродовж січня 2021 року між сторонами укладено 8 додаткових угод про збільшення ціни за одиницю товару на 10 %, із одночасним зменшенням його кількості, але без зміни загальної суми договору,
а саме:
- додатковою угодою № 1 від 11.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м3
природного газу до 4 509,59 гривень та зменшено річний плановий обсяг газу до 125 465 м3;
- додатковою угодою № 2 від 12.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м3
природного газу до 4 960,09 гривень та зменшено річний плановий обсяг газу до 114 070 м3;
- додатковою угодою № 3 від 13.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м3
природного газу до 5 455,60 гривень та зменшено річний плановий обсяг газу до 103 709 м3;
- додатковою угодою № 4 від 14.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м3
природного газу до 6 000,61 гривень та зменшено річний плановий обсяг газу до 94 290 м3;
- додатковою угодою № 6 від 20.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м3
природного газу до 6 600,07 гривень та зменшено річний плановий обсяг газу до 85 726 м3;
- додатковою угодою № 7 від 22.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м3
природного газу до 7 259,41 гривень та зменшено річний плановий обсяг газу до 77 940 м3;
- додатковою угодою № 8 від 25.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м
природного газу до 7 984,62 гривні та зменшено річний плановий обсяг газу до 70 861 м3;
- додатковою угодою № 9 від 27.01.2021 збільшено ціну за 1 000 м3
природного газу до 8 782,28 гривень та зменшено річний плановий обсяг газу до 64 425 м3.
Таким чином, внаслідок укладення зазначених додаткових угод, ціну за 1 000 м3 природного газу збільшено з 4 100,00 гривень до 8 782,28 гривень, разом з ПДВ, тобто на 4 682,28 грн від ціни, визначеної у договорі № 848, у зв'язку із чим обсяг постачання газу зменшено із 138 000 м3 до 64 425 м3, тобто на 73 575 м3.
01.02.2022 на офіційному веб-порталі "Рrоzоrrо" опубліковано звіт про виконання даного договору.
За час дії вказаного договору та укладених додаткових угод протягом 2021 року ТОВ "Кастум" поставило для Білогірської селищної ради 74 925,36 м3 природного газу.
Зокрема, відповідно до актів прийому-передачі, ТОВ "Кастум" поставило в 2021 році для Білогірської селищної ради наступну кількість газу:
- в січні 2021 року: акт від 10.02.2021№ РН-0000111 - 35 826,08 м3;
- в лютому 2021 року: акт № РН-0000350 без дати - 39 099, 28 м3.
В свою чергу Білогірська селищна рада протягом 2021 року перерахувала на рахунок ТОВ "Кастум" суму в розмірі 314 634, 80 грн, що підтверджується платіжними дорученнями від 15.02.2021 № 18 на суму 13 765, 37 грн, від 15.02.2021 № 45 на суму 2 729, 00 грн, від 15.02.2021 № 50 на суму 6 788, 80 грн, від 15.02.2021 № 283 на суму 291 351, 63 грн. Крім цього, з Білогірської селищної ради було стягнуто ще 160 463, 45 грн на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2021 у справі № 924/352/21
Частиною 2 ст. 712 ЦК України передбачено, що до договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
Відповідно до ст. 655 ЦК України, за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.
У ст. 669 ЦК України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 670 ЦК України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.
Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов'язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
Частиною 1 ст. 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Кожна сторона договору має добросовісно користуватися наданими їй правами, не допускати зловживання правом, його використання на шкоду іншим особам (ст. 13 ЦК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Закон України "Про публічні закупівлі" не містить виключень з цього правила.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 30.11.2021 у справі № 924/696/21 за позовом Заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури м. Шепетівка в інтересах держави в особі Західного офісу Державної аудиторської служби до ТОВ "Кастум" та до Білогірської селищної ради позовні вимоги задоволено повністю, визнано недійсними додаткові угоди від 11.01.2021 № 1, від 12.01.2021 № 2, від 13.01.2021 № 3, від 14.01.2021 № 4, від 20.01.2021 № 6, від 22.01.2021 № 7, від 25.01.2021 № 8, від 27.01.2021 № 9, якими внесено зміни до договору постачання природного газу від 28.12.2020 № 848.
Вищевказаним судовим рішенням встановлено, що всупереч інтересам держави, без будь-яких належних на те підстав, положенням ч. 4 та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а також положенням договору від 28.12.2020 № 848, було укладено спірні додаткові угоди, згідно яких суттєво зменшено обсяги постачання природного газу та безпідставно збільшено ціну за одиницю товару, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації. Господарський суд Хмельницької області дійшов висновку, що дії відповідача порушують основні принципи, передбачені ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання зловживанням. Таким чином, у судовому рішенні від 30.11.2021 у справі № 924/696/21, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання недійсними вісім додаткових угод до договору від 28.12.2020 № 848.
В той же час, на виконання вказаного договору та додаткових угод до договору, Білогірська селищна рада перерахувала на рахунок ТОВ "Кастум" 314 634, 80 грн, як плату за отриманий природний газ. В подальшому з Білогірської селищної ради було стягнуто ще 160 463, 45 грн на підставі рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.08.2021 у справі № 924/352/21.
Таким чином, загальна сума коштів, яка надійшла від Білогірської селищної ради на рахунок ТОВ "Кастум" за договором від 28.12.2020 № 848 становить 475 098, 25 грн (314 634, 80+160 463, 45=475 098, 25).
Разом з тим, ТОВ "Кастум" поставило для Білогірської селищної ради лише 74 925,36 м3 природного газу, що за ціною в 4100 гривень за 1000 м3, становить 307 193, 97 грн (74 925,36х4100=307 193, 97). Таким чином, Білогірська селищна рада зайво перерахувала для ТОВ "Кастум" 167 904, 28 грн (475 098, 25-307 193, 97=167 904, 28). Відповідно, отримана відповідачем оплата в сумі 167 904, 28 за товар, який не був ним поставлений підлягає стягненню з відповідача на користь позивача в межах заявлених прокурором вимог.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру' прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
У постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду вказала, що в судовому процесі, держава бере участь у справі, як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями в спірних правовідносинах.
Прокурор, обґрунтовуючи звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Білогірської селищної ради, вказав, що селищній раді було відомо про наявність у ТОВ "Кастум" заборгованості перед нею, оскільки селищна рада була відповідачем 2 у справі № 924/696/21, в якій рішенням Господарського суду Хмельницької області від 30.11.2021 вісім додаткових угод до договору № 848 від 28.12.2020 були визнані недійсними, однак заходи про стягнення такої заборгованості з того часу не вживалися.
Шепетівською окружною прокуратурою листом від 06.04.2022№ 54/1- 2177вих-22 Білогірську селищну раду повідомлено про вказане порушення. Разом з тим, 14.04.2022 Білогірською селищною радою на адресу Шепетівської окружної прокуратури направлено лист за № 467, в якому зазначено, що селищна рада заходи, спрямовані на стягнення з ТОВ "Кастум" коштів, зайво сплачених за товар, який так і не було поставлено, не вживала та вживати не буде.
Відповідно до положень статті 18-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" орган місцевого самоврядування має право звертатись до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.
Відтак, маючи відповідні правомочності для звернення до суду з позовом, Білогірська селищна рада надані їй повноваження належним чином не використала. Вказане свідчить про неналежне здійснення органом місцевого самоврядування заходів щодо захисту економічних інтересів держави, що проявляється в усвідомленій пасивній поведінці та не бажанні повернути кошти місцевого бюджету, тому прокурор правомірно звернувся із цим позовом до господарського суду.
Відповідно до ст. 129 ГПК України, відшкодування витрат прокурора на оплату судового збору покладається на відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 13, 74, 76, 77, 78, 86, 129, 236-241, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
вирішив:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Кастум" (79019, м. Львів, проспект Чорновола, 63, код ЄДРПОУ 41087491) на користь Білогірської селищної ради (30200, смт. Білогір'я Шепетівського району Хмельницької області, вул. Шевченка, 44, код ЄДРПОУ 04403143, розрахунковий рахунок UА 918201720344390006000051548 Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 815013) суму в розмірі 167 904, 28 грн.
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Кастум" (79019, м. Львів, проспект Чорновола, 63, код ЄДРПОУ 41087491) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102, рахунок отримувача UА 188201720343120002000002814, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) 2 518, 56 грн судового збору.
4. Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 241 ГПК України, та може бути оскаржено до Західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, визначені статтями 256, 257 ГПК України.
Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.
Повне рішення складено 15 серпня 2022 року.
Суддя Манюк П.Т.